技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)_中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告

中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報告（送審稿）二五年二月我們總羨慕別人的幸福，卻常常忽略自己生活中的美好。其實(shí)，幸福很平凡也很簡單，它就藏在看似瑣碎的生活中。幸福的人，并非拿到了世界上最好的東西，而是珍惜了生命中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，用感恩的心態(tài)看待生活，用樂觀的態(tài)度闖過磨難。目 錄第一部分 制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的背景1一、經(jīng)濟(jì)全球化將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國際市場競爭的前沿1（一）標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分1（二）標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各國技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)依據(jù)2（三）高新技術(shù)產(chǎn)品國際市場競爭首先表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)之爭3（四）主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要策略4二、中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出戰(zhàn)略需求5（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中具有不可替代的作用5（二）貿(mào)易跨越式發(fā)展迫切需要具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6（三）走新型工業(yè)化道路需要高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7（四）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)力支撐7三、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的有利條件和主要問題8（一）我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的有利條件8（二）我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主要問題10四、制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急13（一）融入經(jīng)濟(jì)全球化必須參與標(biāo)準(zhǔn)競爭13（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推到戰(zhàn)略地位13（三）制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是我國的必然選擇14第二部分 中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略15一、指導(dǎo)思想15（一）提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和競爭力是發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)15（二）政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本原則16（三）支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定目的17二、戰(zhàn)略取向18（一）在發(fā)展方向上，向注重制定具有自主創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變19（二）在國際標(biāo)準(zhǔn)上，向有效采用重點(diǎn)競爭轉(zhuǎn)變20（三）在體制環(huán)境上，向建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)變21（四）在發(fā)展重點(diǎn)上，向促進(jìn)建立和諧社會轉(zhuǎn)變22三、戰(zhàn)略目標(biāo)23（一）總體目標(biāo)23（二）具體目標(biāo)23四、發(fā)展重點(diǎn)24（一）重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)24（二）社會公益類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)26第三部分 戰(zhàn)略措施與建議28一、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制28（一）建立科技開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制相互支撐的機(jī)制28（二）建立技術(shù)創(chuàng)新成果快速有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制28（三）實(shí)行科技成果與標(biāo)準(zhǔn)的一體化推廣機(jī)制29二、建立參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的機(jī)制29（一）建立國際標(biāo)準(zhǔn)信息跟蹤發(fā)布及有效采用的制度29（二）建立參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的機(jī)制30（三）創(chuàng)造參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的有利條件31三、建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制32（一）確立標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性32（二）逐步形成適應(yīng)市場的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制33（三）建立技術(shù)法規(guī)與合格評定程序以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的機(jī)制33四、加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)34（一）重視人才培養(yǎng)34（二）為提高標(biāo)準(zhǔn)的競爭力提供資金保障35（三）整合標(biāo)準(zhǔn)信息資源，建設(shè)信息共享平臺36（四）深入開展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域重大問題研究36五、完善標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)及政策環(huán)境37（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系37（二）形成政府充分利用標(biāo)準(zhǔn)的政策環(huán)境37（三）制定企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的鼓勵政策37六、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動工程38（一）建立以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地38（二）支持國家科研成果形成國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)38（三）實(shí)施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃39（四）實(shí)施國際型標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃39（五）開展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r研究，建立動態(tài)評估機(jī)制40（六）建立技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制40七、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)41第一部分 制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的背景在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈的新世紀(jì)，中國進(jìn)入了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的和諧與繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時期。國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的戰(zhàn)略需求，因此，制定適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，滿足國際競爭需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，是應(yīng)對進(jìn)入新世紀(jì)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)的必然選擇。一、經(jīng)濟(jì)全球化將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國際市場競爭的前沿經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時代的主要特征，貿(mào)易全球化、制造過程全球化、科技創(chuàng)新體系全球化已成為不可阻擋之勢。經(jīng)濟(jì)全球化增加了世界各國相互依存程度，同時也加劇了各國之間的競爭。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已被推向國際市場競爭的前沿。（一）標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展向世界提出了新的課題，那就是如何保證全球經(jīng)濟(jì)大市場的健康有序發(fā)展。世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)識到，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在保證商品質(zhì)量和提高市場信任度、維護(hù)公平競爭以及加速商品流通、推動全球大市場發(fā)展等方面具有不可替代的作用。因此，WTO通過簽署技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（WTO/TBT協(xié)議）和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議（WTO/SPS協(xié)議）等方式，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升到國際貿(mào)易規(guī)則的地位。WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，成員國制定本國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時，要以國際標(biāo)準(zhǔn)（或即將發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)草案）和國際原則為基礎(chǔ)，要盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)；成員國應(yīng)保證不制定、不采用、不實(shí)施在目的上或效果上給國際貿(mào)易制造不必要障礙的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。WTO/SPS協(xié)議中規(guī)定，成員國制定衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施時，應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致、共同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原則，成員國應(yīng)將本國的措施建立在已有的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議的基礎(chǔ)上 SPS協(xié)議中的國際標(biāo)準(zhǔn)主要是指食品法典委員會（CAC）、國際獸疫防治局（OIE）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）所制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則。2000年11月，WTO/TBT委員會做出規(guī)定：國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在制定國際標(biāo)準(zhǔn)過程中，要保證制定過程的透明度（文件公開）、開放性（參加自由）、公平性和協(xié)商一致（尊重多種意見），要確保國際標(biāo)準(zhǔn)對全球市場的有效性和適應(yīng)性。2002年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）根據(jù)WTO/TBT委員會的重大決策，提出了確保全球經(jīng)濟(jì)大市場健康、有序發(fā)展的“一個標(biāo)準(zhǔn)，一次檢測，全球接受”的戰(zhàn)略部署。2004年，ISO、IEC和國際電信聯(lián)盟（ITU）三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為了達(dá)到“從簡單到復(fù)雜，從微觀到宏觀，從地方到全球，國際標(biāo)準(zhǔn)無處不在；從產(chǎn)品到服務(wù)，再到以國際標(biāo)準(zhǔn)為支撐的全球供應(yīng)鏈的各部分，國際標(biāo)準(zhǔn)無所不及”的戰(zhàn)略目標(biāo)，描繪了“標(biāo)準(zhǔn)提供解決方案，標(biāo)準(zhǔn)促使目標(biāo)達(dá)成；標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)人們，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)世界！”的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖?？梢?，由于WTO對應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的要求以及三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的積極回應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的作用日益突顯，已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。（二）標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各國技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)依據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化既增加了世界各國相互依存的程度，也加劇了各國之間的競爭。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，國家之間傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐步被打破，以正當(dāng)目標(biāo) 指國家安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為等。為由，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序相互組合形成的技術(shù)性貿(mào)易措施正在成為當(dāng)今各國保護(hù)本國市場普遍采取的形式。這種組合形式的技術(shù)性貿(mào)易措施充分地發(fā)揮了技術(shù)法規(guī)的法律約束性、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)性、合格評定程序的質(zhì)量保證性，成為其他國家商品自由進(jìn)入某國市場的障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代，國際貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易措施約占非關(guān)稅壁壘的10%30%；到了90年代末，這一比例已上升到45%左右 宋明順：WTO規(guī)則、實(shí)踐及對策，中國計(jì)量出版社，2002，第5頁.。美、歐、日等發(fā)達(dá)國家，利用其科技水平高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，頻繁使用技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)其國家利益。如法國制定的技術(shù)性貿(mào)易措施禁止含有葡萄糖的果汁進(jìn)口，以此抵制含有葡萄糖添加劑的美國果汁的進(jìn)口。歐盟通過的CR（Child Resistant）法規(guī)，要求2歐元以下的打火機(jī)必須加裝防止兒童打開的保護(hù)裝置，以阻滯中國優(yōu)質(zhì)廉價的打火機(jī)的進(jìn)口。隨著人類環(huán)境意識的提高，發(fā)達(dá)國家借環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對發(fā)展中國家設(shè)置“綠色技術(shù)壁壘”。另外，發(fā)達(dá)國家還利用合格評定程序、出入境檢驗(yàn)檢疫措施、以及包裝、標(biāo)簽、勞工保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘。由于技術(shù)性貿(mào)易措施中的技術(shù)法規(guī)、合格評定程序得以最終實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，已經(jīng)成為各國技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)依據(jù)。（三）高新技術(shù)產(chǎn)品國際市場競爭首先表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)之爭為了占領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)競爭中的技術(shù)制高點(diǎn)，各國的競爭越來越多地表現(xiàn)為以高新技術(shù)為核心的創(chuàng)新能力的競爭，并進(jìn)一步表現(xiàn)為將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的競爭。在高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。占有知識產(chǎn)權(quán)和具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為知識經(jīng)濟(jì)時代衡量企業(yè)乃至國家核心競爭力的重要標(biāo)志。世界范圍內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭日趨激烈，與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)條約（TRIPs）在促進(jìn)國家間技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，也使發(fā)達(dá)國家將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)作為保持其技術(shù)壟斷利益和競爭優(yōu)勢的重要手段，加大了發(fā)展中國家獲取技術(shù)的難度。標(biāo)準(zhǔn)先行是高新技術(shù)產(chǎn)品市場競爭的鮮明特點(diǎn)。在傳統(tǒng)工業(yè)化時代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是后補(bǔ)型的，往往是先有產(chǎn)品，后有標(biāo)準(zhǔn)。但在知識經(jīng)濟(jì)時代的今天，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行，誰制定的標(biāo)準(zhǔn)為世界所認(rèn)同，誰就會從中獲得巨大的市場和經(jīng)濟(jì)利益。以信息領(lǐng)域?yàn)槔?，在互?lián)網(wǎng)應(yīng)用前就先制定了IP協(xié)議；在高清晰度彩色電視和第三代移動通信尚未產(chǎn)業(yè)化前，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)就已如火如荼；移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是一個典型的佐證，GSM作為目前第二代移動通信標(biāo)準(zhǔn)一直牢牢掌握在歐美幾個大公司的手里，通過GSM通信標(biāo)準(zhǔn)，這些公司牢牢控制著市場，獲取了高額的利潤。隨著第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)逐步走向市場，美國高通公司之所以短時間內(nèi)就從名不見經(jīng)傳發(fā)展為通信業(yè)巨頭，正是因?yàn)樗莆樟薟CDMA的核心技術(shù)，并使其成為第三代移動通信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)之一。最近發(fā)生的關(guān)于中國無線局域網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)WAPI的爭論以及其實(shí)施日期被推延的事件，也說明了在國際高新技術(shù)領(lǐng)域競爭中首先表現(xiàn)出來的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。（四）主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要策略隨著標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的作用越來越重要，主要發(fā)達(dá)國家紛紛把爭奪和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略作為國際經(jīng)濟(jì)競爭的首選策略。發(fā)達(dá)國家在相關(guān)國際機(jī)構(gòu)中爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)的起草權(quán)、參與權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭也隨之展開，其白熱化程度同商品市場相比毫不遜色。20世紀(jì)80年代至90年代初，美國以專利技術(shù)、日本以制造技術(shù)作為國際經(jīng)濟(jì)競爭的首選策略，由于對國際標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，致使其經(jīng)濟(jì)損失慘重。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，在每1500億美元的出口貿(mào)易中，就有200億至400億美元的商品遭到技術(shù)壁壘，其中主要原因之一就是由于國際標(biāo)準(zhǔn)沒有反映美國技術(shù)所致。20世紀(jì)90年代初，日本研制的PDC制式手機(jī)，其技術(shù)和質(zhì)量屬世界一流，為了獨(dú)占技術(shù)，沒有進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)提案，其結(jié)果是日本的手機(jī)未能打開國際市場而只能在本國銷售。歐洲研制的GSM制式手機(jī)技術(shù)1992年形成了歐洲電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)（ETSI），技術(shù)公開，產(chǎn)品銷往135個國家，占領(lǐng)了世界66%的市場。日本進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益評價結(jié)果表明，日本一項(xiàng)有國際市場需求的新技術(shù)或普通技術(shù)如果沒有形成國際標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)技術(shù)平均損失300億日元（折合20億人民幣）。許多國家和企業(yè)認(rèn)真總結(jié)了20世紀(jì)80年代至90年代初國際經(jīng)濟(jì)競爭的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到，一項(xiàng)專利通常只能涉及一個產(chǎn)品，而一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)或采納，往往會影響一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個國家、一個區(qū)域，甚至整個世界，可帶來極大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，國際標(biāo)準(zhǔn)具有引導(dǎo)國際市場的作用，爭奪和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對國際市場競爭的有力武器。20世紀(jì)80年代以來，歐盟通過實(shí)施“控制型”國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，將本地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)推向世界，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。2000年，美國制定了“控制、爭奪型”國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，大力發(fā)展和采用事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，在信息技術(shù)、健康、安全、環(huán)保等重要領(lǐng)域確保美國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的絕對優(yōu)勢地位。2001年，日本制定了“爭奪型”國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，在信息技術(shù)、環(huán)保、制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)以及保護(hù)弱勢群體等領(lǐng)域，用日本主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)國際市場栗原史郎、竹內(nèi)修、21世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)，第4頁，日本規(guī)格協(xié)會，2002年，確保競爭優(yōu)勢，維護(hù)日本經(jīng)濟(jì)利益。一些新興工業(yè)化國家近兩年也分別在研究、制定“追趕、跨越式”的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的發(fā)言權(quán)和實(shí)質(zhì)參與權(quán)。由此可見，國際標(biāo)準(zhǔn)競爭、主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要策略，其最終目的是要強(qiáng)化各國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國際中的競爭地位，確保國家經(jīng)濟(jì)利益。二、中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出戰(zhàn)略需求二十一世紀(jì)，中國步入了全面建設(shè)小康社會的新階段。這一新的階段，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在各方面都提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略與思路。在國家發(fā)展戰(zhàn)略如科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中均對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的戰(zhàn)略需求。（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中具有不可替代的作用創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。中國目前正處于由引進(jìn)技術(shù)為主向以自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。能否實(shí)現(xiàn)這一重要轉(zhuǎn)變，在很大程度上影響著中國企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中的主動權(quán)，影響著中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，以致決定著中國由目前的制造業(yè)和貿(mào)易大國向技術(shù)和貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。建設(shè)創(chuàng)新型國家，從根本上講，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是我國今后發(fā)展的動力，而創(chuàng)新成果只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和催化劑。只有通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新成果才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新成果的價值才能得以體現(xiàn)。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中具有不可替代的作用。建設(shè)創(chuàng)新型國家必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展依靠科技，科技進(jìn)步依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過科技創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)競爭力，培育中國產(chǎn)業(yè)新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，保持國民經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。建設(shè)創(chuàng)新型國家必須實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，必須從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的高度出發(fā)，在一些具有我國本土市場優(yōu)勢或已經(jīng)取得原始創(chuàng)新重大突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快具有我國自有技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，形成擁有創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（二）貿(mào)易跨越式發(fā)展迫切需要具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2004年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破萬億美元，達(dá)到11547億美元，比上年增長35.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長52，占全部出口的比重達(dá)27.4%。我國在世界貿(mào)易的排名由上年的第四位上升至第三位，外貿(mào)依存度約為70%。但是我國的外貿(mào)出口仍以中低端產(chǎn)品為主，出口的高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有我國核心技術(shù)的產(chǎn)品僅占10%。因此，我國目前只能稱得上世界貿(mào)易大國，還不是貿(mào)易強(qiáng)國。為了進(jìn)一步推動我國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的進(jìn)程，國務(wù)院辦公廳曾于2003年轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等八部門聯(lián)合起草的關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見。科技興貿(mào)戰(zhàn)略的核心是大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口商品的質(zhì)量、檔次和附加值，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭力。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，就是要使我國外貿(mào)從主要依托機(jī)電產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕劳懈咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口，從而實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)出口的第三次歷史性跨越，達(dá)到對外貿(mào)易2020年比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略的目標(biāo)，必須大力發(fā)展具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品需要具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與支撐。高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)以及產(chǎn)品的出口都離不開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有依據(jù)具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的產(chǎn)品，才能在激烈的國際市場競爭中取得一席之地。因此，要實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易的第三次歷史性跨越，必須實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長，就應(yīng)加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和技術(shù)改造，建立高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力，爭取制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主動權(quán)，使我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被世界所認(rèn)同，從而利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在高新技術(shù)產(chǎn)品競爭中的引導(dǎo)作用，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（三）走新型工業(yè)化道路需要高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)黨的十六大提出了走新型工業(yè)化道路的發(fā)展思路。走新型工業(yè)化道路要堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。走新型工業(yè)化道路必須注重依靠科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。因此，鼓勵科技創(chuàng)新，在信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，注重以自主技術(shù)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且形成科技成果通過標(biāo)準(zhǔn)快速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機(jī)制，從而通過高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。走新型工業(yè)化道路必須貫徹以人為本的思想，解決好保護(hù)環(huán)境、資源和能源利用等一系列可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，必然會對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求，迫切需要根據(jù)我國技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r制定符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展資源、環(huán)保、安全、健康等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的水平，使其能夠極大地滿足保護(hù)環(huán)境、保障健康、節(jié)約能源、合理利用資源的目的，并且使這些標(biāo)準(zhǔn)成為相應(yīng)法律法規(guī)強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從忽視環(huán)境的增長向環(huán)境友好型增長轉(zhuǎn)變。（四）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)力支撐黨的十六大做出了“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”的重大決策。完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程也是市場配置資源的方式不斷擴(kuò)大的過程，在這一過程中，迫切需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)配置資源的技術(shù)依據(jù)作用，需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)力支撐市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善。首先，建立競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，需要建立新型的市場監(jiān)管體制。為了保障安全、健康等目的，必須建立相應(yīng)產(chǎn)品的市場進(jìn)入和退出制度，通過技術(shù)法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制性要求，并且在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，最后用合格評定判定產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序的組合機(jī)制進(jìn)行市場監(jiān)管的行之有效的方式之一。通過這種方式可以將那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的、危害人們安全健康的產(chǎn)品排除在市場之外。其次，要保證市場經(jīng)濟(jì)的公平有序運(yùn)行，需要建立產(chǎn)品的信息披露和可靠的信譽(yù)機(jī)制。在這種機(jī)制中標(biāo)準(zhǔn)可擔(dān)當(dāng)一個十分重要的角色，它可成為傳遞有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量信息的手段，產(chǎn)品生產(chǎn)方可通過聲明其產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（如國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)）對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行承諾。第三，發(fā)生貿(mào)易糾紛時，需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)作用，一旦貿(mào)易雙方發(fā)生質(zhì)量爭議，可以按合同所引標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的質(zhì)量要求、試驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，由有關(guān)部門或法院進(jìn)行仲裁，達(dá)到公平、公正地解決貿(mào)易糾紛的作用。第四，建成統(tǒng)一開放的全國大市場需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，國家標(biāo)準(zhǔn)將成為建立全國統(tǒng)一大市場的重要技術(shù)基礎(chǔ)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求均發(fā)生了變化。因此，迫切需要發(fā)展以市場為導(dǎo)向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性，從而使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的支撐。三、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的有利條件和主要問題中國經(jīng)過了二十多年的改革開放，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技能力不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足發(fā)展，這些為實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)清醒地看到，我國仍然存在著諸多制約技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的因素。另外，由于國際國內(nèi)形勢的變化，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的戰(zhàn)略需求，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)這種變化和需求。（一）我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的有利條件1. 國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)二十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高速的發(fā)展。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為億元，人均GDP近1300美元，進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破萬億美元大關(guān)，達(dá)到11547億美元。據(jù)預(yù)測，2020年前，我國的GDP將保持6.5%-8%的增長率，2020年GDP總量將達(dá)到4萬億美元，人均GDP為3000美元，躍居到世界第三位，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的水平 中國社會科學(xué)院的李京文教授等人利用系統(tǒng)動力學(xué)、投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)計(jì)量三者結(jié)合模型對2000-2050年51年的經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行的預(yù)測；北京國民經(jīng)濟(jì)研究所的王小魯博士根據(jù)過去47年經(jīng)濟(jì)增長的要素貢獻(xiàn)和制度貢獻(xiàn)分析，對2001-2020年的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行的模擬分析結(jié)果；國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的解三明博士等人利用生產(chǎn)函數(shù)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對我國“十五”及2006-2015年的經(jīng)濟(jì)增長潛力和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行的預(yù)測。與此同時，我國的人民生活水平也在逐步提高，社會購買力逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)形成了巨大的國內(nèi)市場。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)為我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國整體實(shí)力的增強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，將會為中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)國內(nèi)市場，并向國際市場擴(kuò)散創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)、市場環(huán)境。2. 國家科技創(chuàng)新能力逐步提高伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家科技創(chuàng)新能力正在逐步提高。2003年，中國已經(jīng)成為世界第五大科學(xué)論文產(chǎn)出國，科技人力資源總量和研究開發(fā)人員總數(shù)分別位居世界第一和第二位，我國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占社會全社會的比重，已經(jīng)從20世紀(jì)90年代初不到40上升到61.2；科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.32。預(yù)計(jì)到2020年全社會R&D占GDP比例將達(dá)到2.5% 李成勛主編. 2020年的中國對未來經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會文化生態(tài)環(huán)境的展望. 北京. 人民出版社. 1999年12月. P.237，科技競爭力總體水平將由目前的世界排名第11位進(jìn)入前5名，位于美國、日本、德國、法國之后，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，將達(dá)到世界先進(jìn)水平 張國著. 中國發(fā)展問題報告. 北京. 中國社會科學(xué)出版社. 2002年3月. P.157。由于科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，我國的制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)正在為國民經(jīng)濟(jì)做出越來越大的貢獻(xiàn)，并且在國際競爭領(lǐng)域占據(jù)重要的地位。我國已經(jīng)成為國際公認(rèn)的制造業(yè)大國。電子信息產(chǎn)業(yè)已由一個新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國第一支柱產(chǎn)業(yè)，2003年的銷售收入折合22002300億美元，僅次于美國，位于世界第二位?？萍佳邪l(fā)環(huán)境的改善和科技創(chuàng)新能力的提高，是產(chǎn)生具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。我國科技能力的逐步增強(qiáng)，人力資源優(yōu)勢的日益明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，都為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。3. 標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足進(jìn)展隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足進(jìn)展，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有十分重要的地位。經(jīng)過幾十年的努力，我國標(biāo)準(zhǔn)從無到有，從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和管理等各個領(lǐng)域。截止到2003年底國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到20906項(xiàng)。目前，我國已經(jīng)形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，相關(guān)部委、地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分工管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制；中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，有關(guān)部委、地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)研究系統(tǒng)；全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會形成的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制。截止到2003年底，我國已有全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會247個，有一大批專家從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，僅技術(shù)委員會就有27000多名專家參與工作。我國標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用越來越明顯，為指導(dǎo)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了越來越大的貢獻(xiàn)。研究結(jié)果表明 詳見技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國綜合國力的貢獻(xiàn)率研究報告：19982000年間，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國科技力的貢獻(xiàn)率為2.98%，對經(jīng)濟(jì)力的貢獻(xiàn)率為1.16%；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國綜合國力的貢獻(xiàn)率為1.5%。這從一個側(cè)面證明了我國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著不可忽視的作用。（二）我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主要問題應(yīng)當(dāng)清醒地看到，面對國際經(jīng)濟(jì)和科技的競爭以及我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的緊迫需求，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體能力水平還存在較大差距，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性差和缺乏競爭力是當(dāng)前面臨的突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，我國國家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為10.12年，標(biāo)齡5年以上的標(biāo)準(zhǔn)占總量的72.73%，標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重；標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性較差，市場急需的標(biāo)準(zhǔn)、尤其是高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大量匱乏；標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的環(huán)節(jié)過多，相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)的制修訂時間過長 完成報批稿的標(biāo)準(zhǔn)，需要標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任委員簽字，再經(jīng)秘書處所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后上報行業(yè)主管部門，待主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再報國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查部，審查后報國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡長、市場急需的匱乏、制修訂周期過長等，導(dǎo)致我國標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)快速變化的市場需要。我國目前采用ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)中，有81.54%對應(yīng)的是1994年以前發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)，而且采用ISO標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)中有39%已經(jīng)沒有對應(yīng)的現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)，這說明我國采標(biāo)的國家標(biāo)準(zhǔn)中有相當(dāng)一部分所對應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后、更新和淘汰。國際標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)達(dá)國家而言只是一般水平，而我國相當(dāng)部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還落后于國際標(biāo)準(zhǔn)。另外，國際市場認(rèn)可的中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)不多；我國提交或主持制定的國際標(biāo)準(zhǔn)很少。所有這些，都充分說明我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際競爭力。造成上述問題的主要原因有：1. 標(biāo)準(zhǔn)研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)研制體系不適應(yīng)市場中的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新成果很難通過標(biāo)準(zhǔn)化的渠道快速形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國很多高技術(shù)企業(yè)的科技研發(fā)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，形成了市場中新興的科技創(chuàng)新體系。但是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)研制體制與市場中的技術(shù)創(chuàng)新體系不相適應(yīng)，企業(yè)很難參與國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，我國沒有給民間組織制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的地位，民間組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動缺失，限制了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極性，企業(yè)也無法通過行業(yè)協(xié)會等民間組織制定標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)推廣企業(yè)科技創(chuàng)新成果的目的。標(biāo)準(zhǔn)研制體系與政府支持的科技創(chuàng)新體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁作用。政府支持的科研計(jì)劃立項(xiàng)到科研成果產(chǎn)出，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)到標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，是兩條互不相關(guān)、獨(dú)立的過程鏈，導(dǎo)致一些具有市場前景、能夠產(chǎn)業(yè)化的科研成果從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到成果鑒定、驗(yàn)收與標(biāo)準(zhǔn)化互不相關(guān)，很多技術(shù)成果中需要形成標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未能及時進(jìn)入我國的標(biāo)準(zhǔn)化程序。標(biāo)準(zhǔn)制定過程缺乏相應(yīng)的科學(xué)研究作為支撐，對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中需要的科研項(xiàng)目不能立項(xiàng)進(jìn)行研究，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定過程中試驗(yàn)驗(yàn)證不足；采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn)時，只能進(jìn)行文字翻譯，憑借專家的經(jīng)驗(yàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)的適用性，缺乏必要的國內(nèi)適用性分析。由于標(biāo)準(zhǔn)研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了我國標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平低，競爭力差，造成采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性不強(qiáng)等嚴(yán)重問題。2. 標(biāo)準(zhǔn)體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)我國已經(jīng)確立并正在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下確立的標(biāo)準(zhǔn)體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在：沒有建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制。自愿性標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的自愿使用，這樣使得只有真正源于市場需求的標(biāo)準(zhǔn)才能夠立項(xiàng)，并經(jīng)過充分協(xié)商一致的過程制定發(fā)布，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性。目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在形式上區(qū)分為強(qiáng)制性和推薦性，這不利于確立標(biāo)準(zhǔn)的市場屬性，并和國際上標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的普遍做法以及WTO的要求和我國入世時的承諾不相適應(yīng)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮技術(shù)法規(guī)的作用。相當(dāng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容超出市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)控制的范圍；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制或協(xié)調(diào)力度不夠，造成了部分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)矛盾；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督缺乏操作性和有效手段，造成執(zhí)法中的自由裁量權(quán)過大，或由于執(zhí)法尺度不好把握而喪失執(zhí)法力度，起不到應(yīng)由技術(shù)法規(guī)所起的作用。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序采取的是標(biāo)準(zhǔn)制定程序，與法規(guī)制定程序有著性質(zhì)上的區(qū)別，在沒有得到專項(xiàng)技術(shù)法規(guī)引用的前提下，很難確立其執(zhí)法依據(jù)的地位。沒有形成技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。技術(shù)法規(guī)和合格評定程序以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)法規(guī)和合格評定程序提供支撐，三者有機(jī)結(jié)合形成規(guī)范市場的有效手段。在我國由于沒有將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序作為規(guī)范市場的相互聯(lián)系的手段，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)法規(guī)提供支撐，技術(shù)法規(guī)、合格評定程序以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和合格評定缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在合格評定程序中的具體應(yīng)用缺乏可操作性，無法對合格評定程序起到充分的技術(shù)支撐作用；合格評定過程中反映出的問題也未能及時、有效地反饋到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，影響了標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性。3. 缺乏實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的機(jī)制缺乏有效的國際國外標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，不能及時地得到國際標(biāo)準(zhǔn)制、修訂信息，不能及時地把國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)；國際標(biāo)準(zhǔn)草案投票表決責(zé)任不到位，無法在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中充分反映我國意見。采用國際標(biāo)準(zhǔn)時過分強(qiáng)調(diào)采標(biāo)率，對國際和國外標(biāo)準(zhǔn)對我國國情的適應(yīng)性分析研究不夠。參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的部分代表還停留在聽會、拿資料的狀況，不能有效地向國際組織反映我國技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和企業(yè)跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的動力不足。科技創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)研制體系相脫節(jié)造成我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭力差，導(dǎo)致我國主持制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少（占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.2%）。缺少國際型標(biāo)準(zhǔn)化人才和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)的籌集機(jī)制不暢也制約著我國實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。缺乏有效的參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的機(jī)制是影響我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力的重要因素之一。四、制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急（一）融入經(jīng)濟(jì)全球化必須參與標(biāo)準(zhǔn)競爭我國已于2001年11月加入WTO。隨著時間的推移，我國正逐步在更廣的范圍和更深的程度上融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，置身于激烈的國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭當(dāng)中。我國的進(jìn)口關(guān)稅、許可證、配額限制等保護(hù)性政策和措施，都將隨著過渡期的結(jié)束而進(jìn)一步地降低或被取消，各種商品、服務(wù)、技術(shù)、資金、人員將在全世界范圍內(nèi)流通，企業(yè)將直接面對世界各國對手的激烈競爭。在標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，成為各國技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)依據(jù)的大背景下，主要發(fā)達(dá)國家紛紛把國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略作為國際經(jīng)濟(jì)競爭的首選策略。因此，無論是形成具有國際競爭力的國家標(biāo)準(zhǔn)，還是實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，都會遇到強(qiáng)有力的競爭，圍繞WAPI國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施問題展開的較量是標(biāo)準(zhǔn)競爭的具體體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入了WTO，融入了經(jīng)濟(jì)全球化，走上了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，已經(jīng)沒有了回避競爭的退路。因此，無論是合理靈活運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)我國的利益，還是參與國際市場競爭，占領(lǐng)國際貿(mào)易中的技術(shù)制高點(diǎn)，都必須參與全球各個層面的標(biāo)準(zhǔn)競爭。（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推到戰(zhàn)略地位黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，人均GDP將由目前的1300美元上升到3000美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，勞動力、資本和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率將出現(xiàn)遞減趨勢。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這一關(guān)鍵時期，我國在各方面提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略與思路。建設(shè)創(chuàng)新型國家、科技興貿(mào)、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成為我國科技、貿(mào)易、工業(yè)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀成為我國經(jīng)濟(jì)社會重要的發(fā)展理念。國家發(fā)展各方面的發(fā)展戰(zhàn)略均對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了戰(zhàn)略需求，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推到影響國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建設(shè)創(chuàng)新型國家需要利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，貿(mào)易跨越式發(fā)展迫切需要具有競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐國際貿(mào)易，走新型工業(yè)化道路需要高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序和便利貿(mào)易，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)力支撐和引導(dǎo)是在新階段我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要要素，是國家戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。（三）制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是我國的必然選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國面臨著更加嚴(yán)峻的競爭，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要新的發(fā)展思路與戰(zhàn)略。中國只有從全球生產(chǎn)價值鏈的低端（僅負(fù)責(zé)加工制造、裝配環(huán)節(jié)等）逐步向高端（擁有產(chǎn)品開發(fā)、品牌、核心技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）轉(zhuǎn)移，才能在全球競爭中掌握主動，立于不敗之地。因此，必須鼓勵創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，同時采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，將核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，充分發(fā)揮組合效應(yīng)，注重制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，建立自主的國家創(chuàng)新體系，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國的創(chuàng)新成果，盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以反映我國技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者，還要成為規(guī)則的制定者，從而在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中爭取一個有利的位置。國際的挑戰(zhàn)，國內(nèi)的需求，使得采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為我國的必然選擇，它關(guān)系到我國的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我國國際競爭的成敗。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將與我國各方面的戰(zhàn)略形成合力，從而推動我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，建成創(chuàng)新型的國家，使我國成為科技大國，實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)。第二部分 中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略制定中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、全面建設(shè)小康社會的需要。中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定要以支撐國家的發(fā)展為目的，要在考慮與國際接軌的同時，充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特點(diǎn)，從而提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略目標(biāo)以及發(fā)展重點(diǎn)。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和競爭力為核心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的國際化與自主創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的原則，滿足國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展、全面建設(shè)小康社會對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求，支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性和競爭力是發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)在未來15年，極大地提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和競爭力是我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的核心任務(wù)。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性是指，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)科技、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和市場需求的能力。 適應(yīng)國家科技發(fā)展的需要，就要完成將能夠產(chǎn)業(yè)化的科技成果通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，支撐建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展的需要，就要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的需求，盡快完成重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，建立以支撐高新技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步為核心的高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；適應(yīng)市場發(fā)展的需要，就要完成建立符合國際慣例的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，合理、有效保護(hù)我國市場是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略任務(wù)。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭力是指，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場競爭中，尤其是國際市場競爭中的能力。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭力需要完成三個方面的任務(wù)，一是促進(jìn)科技研發(fā)成果快速轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中自主創(chuàng)新技術(shù)的含量；二是有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)整體水平；三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭，提高我們的競爭力。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國正在建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性尤其是市場適應(yīng)性顯得十分必要，無論是自主制定我國標(biāo)準(zhǔn)，還是采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn)都要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，如果標(biāo)準(zhǔn)不能與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，其對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐作用就無從談起，只有標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性得到了提高，才有其強(qiáng)大的生命力。提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競爭力是國際競爭的要求，也是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)競爭日益激烈的環(huán)境下，只有在提高標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的同時不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的競爭力，才能保證標(biāo)準(zhǔn)的生存與發(fā)展，才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐和引導(dǎo)作用能否發(fā)揮，發(fā)揮的程度如何，關(guān)鍵看標(biāo)準(zhǔn)是否有較高的適應(yīng)性和競爭力。在自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制的框架下，擁有較多自主技術(shù)，經(jīng)過國際競爭鍛煉的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必將具有較高的適應(yīng)性和競爭力，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（二）政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本原則在戰(zhàn)略落實(shí)、推動、實(shí)施過程中，要將政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本原則。1. 政府引導(dǎo)黨的十六屆三中全會明確提出，“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?！边@個精神為政府在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制中的角色明確了定位，即要為標(biāo)準(zhǔn)化活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。政府的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在：作為決策者，提出并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；作為管理者，支持制定涉及國家安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、資源利用以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家競爭力有重大影響的國家標(biāo)準(zhǔn)；作為推動者，組織有關(guān)力量有意識地將我國標(biāo)準(zhǔn)推向國際標(biāo)準(zhǔn)的舞臺，并爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)中更多地反映中國技術(shù)；作為指導(dǎo)者，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)；作為協(xié)調(diào)者，綜合協(xié)調(diào)國家貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策與標(biāo)準(zhǔn)政策；作為服務(wù)者，通過優(yōu)惠政策或資金支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；作為維護(hù)者，保護(hù)我國的知識產(chǎn)權(quán)，在國際標(biāo)準(zhǔn)競爭中保護(hù)我國企業(yè)利益。2. 企業(yè)主體企業(yè)是市場的主體，是標(biāo)準(zhǔn)的主要用戶之一，發(fā)揮企業(yè)的主體作用十分重要。企業(yè)主體作用的發(fā)揮體現(xiàn)在幾個方面：一是積極開展本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動，在采納和吸收國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的技術(shù)水平形成具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是積極從事本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，成為制定協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的主要力量，包括協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的提出、起草和使用。通過從事行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化活動，努力在企業(yè)利益和行業(yè)利益之間取得一致性，進(jìn)而推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)競爭能力的全面提升。第三，積極參與全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的活動，代表企業(yè)所在的行業(yè)參與、從事國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。第四，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，借助自身的技術(shù)能力和對國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，影響國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，使國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容朝著有利于自己的方向發(fā)展。 總之，以企業(yè)為主體就是要使企業(yè)成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的編制者、國家標(biāo)準(zhǔn)起草的重要參與者，并活躍在國際標(biāo)準(zhǔn)化的舞臺。也就是使企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要力量，成為標(biāo)準(zhǔn)化人才、隊(duì)伍、資金的主要來源。3. 市場導(dǎo)向黨的十六大提出“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“市場導(dǎo)向”是用十六大精神指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體體現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人們市場意識日益增強(qiáng)，市場原則將成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動的主要原則。市場導(dǎo)向就是要充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從市場中來，到市場中去。要堅(jiān)持不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性，還標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自愿性的屬性。明確標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用首先是一種市場行為，是使用者的自愿行為，而不是政府的行政行為。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于建立統(tǒng)一的市場秩序。通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善。（三）支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定目的支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制定的最終目的。在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，通過堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的原則，不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性和競爭力，達(dá)到滿足國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展、全面建設(shè)小康社會以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求，支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。支撐國家科技的發(fā)展。國家科技發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，要由過去遵循模仿、創(chuàng)新科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱缭绞健卑l(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，走建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的道路。為了滿足國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。注重建立以自主創(chuàng)新成果為核心的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支撐國際貿(mào)易的發(fā)展。我國外貿(mào)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額翻兩番 2003年中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2003年9月。今后15年，我國外貿(mào)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的歷史性跨越。在國家科技興貿(mào)戰(zhàn)略 2003年11月12日，國辦發(fā)200392號中把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展視為支持外貿(mào)出口的源頭工作之一。根據(jù)國科技興貿(mào)戰(zhàn)略的需求，我國必須加緊建立以支持高新技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步為核心的高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年6月21日，由財政部、科技部、國家稅務(wù)總局等單位聯(lián)合發(fā)布的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略 2002年6月21日，國經(jīng)貿(mào)技術(shù)2002444號， 。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出的戰(zhàn)略需求，必須加緊建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，還要加緊制定社會發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會公益類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為解決資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問題、為解決安全健康等人民普遍關(guān)心的問題，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一方面必須為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求提供強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面還必須探索新的發(fā)展方向，要從未來發(fā)展需要出發(fā)，研究制定引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二、戰(zhàn)略取向?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)支撐和引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目的，必須在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、體制環(huán)境、國際化等方面進(jìn)行謀劃，加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全面提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總體能力。（一）在發(fā)展方向上，向注重制定具有自主創(chuàng)新成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變 詳見技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究報告。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的重要標(biāo)志之一。當(dāng)今，跟蹤模仿的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方式已經(jīng)表現(xiàn)出了越來越大的局限性，很難解決我國自身發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略性問題。因此，必須盡快調(diào)整發(fā)展方向，高度重視將自主創(chuàng)新的成果盡快形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和競爭力。為了增加我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自主技術(shù)含量，必須解決標(biāo)準(zhǔn)研制與科技研發(fā)沒能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。通過促使標(biāo)準(zhǔn)研制和科技研發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面使標(biāo)準(zhǔn)跟上科技發(fā)展的步伐，通過標(biāo)準(zhǔn)加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化；另一方面，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶動科技進(jìn)步，推動科技的發(fā)展，從而進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科技水平。從世界范圍來看，按照政府干預(yù)的程度來劃分，有三種標(biāo)準(zhǔn)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展的模式：企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)生模式、政府主導(dǎo)的拉動模式，以及混合模式。在我國企業(yè)和國家整體技術(shù)水平都落后于世界先進(jìn)水平的情況下，選擇“混合模式”作為標(biāo)準(zhǔn)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展的模式?；旌夏Ｊ绞莾?nèi)生模式和拉動模式結(jié)合的產(chǎn)物，政府干預(yù)既要促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)之間形成良性互動的關(guān)系，還不能破壞市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。政府主要通過經(jīng)濟(jì)、法律和政策手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科技的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)的科技創(chuàng)新以及參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。為此，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)相關(guān)政策和法規(guī)的制修訂方面，實(shí)現(xiàn)政府的科技部門與標(biāo)準(zhǔn)部門之間的目標(biāo)協(xié)同；在重要和特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域、重大科技研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)組合研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)政策、科