論海洋生態(tài)文明建設(shè)——王詩成

黨的十七大報告在闡述實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求時指出，建設(shè)生態(tài)文明，為加強海洋資源節(jié)約和海洋生態(tài)環(huán)境保護，積極推進海洋生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。生態(tài)文明的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映了人類文明的發(fā)展方向。生態(tài)文明遵循的是可持續(xù)發(fā)展原則，樹立人和自然的平等觀，把發(fā)展與生態(tài)保護緊密聯(lián)系起來，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和建設(shè)生態(tài)文明，并不是人類消極地回歸自然，而是積極地與自然實現(xiàn)和諧，最大限度地實現(xiàn)人類自身的利益。一、立足國情，放眼世界，必須倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明建設(shè)人類發(fā)展至今，已經(jīng)深深意識到?jīng)]有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最嚴重的生存危機。從這個意義上說，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提，沒有生態(tài)文明，就不可能有高度發(fā)達的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。另一方面，人類自身作為建設(shè)生態(tài)文明的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)容和要求由內(nèi)而外地體現(xiàn)在人類的思想、意識、倫理、道德、教育、法律、制度、生活方式、生產(chǎn)方式和行為方式中。眾所周知，盡管我國幅員遼闊、物藏豐富，但我國是一個世界上人口最多的發(fā)展中國家，人均擁有耕地、草原、淡水、森林等資源數(shù)量分別只有世界平均水平的2/5、1/3、1/4、1/8。目前我國人均石油占有量僅為世界平均水平的1/10左右，海洋資源人均占有量遠遠低于美國、英國以及相鄰的日本、韓國等發(fā)達國家。按照黨的十七大報告的要求，增強我國可持續(xù)發(fā)展的能力，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，海洋如何定位，已顯得十分關(guān)鍵。這就要求在發(fā)展海洋事業(yè)的過程中，要積極倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)保工作。要在全社會牢固樹立海洋生態(tài)優(yōu)先的理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用效率為中心，以節(jié)能減排為重點，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，形成科學(xué)合理的開發(fā)利用海洋、保護海洋的長效機制，真正掀起倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明建設(shè)的新熱潮。二、山東海洋經(jīng)濟社會的發(fā)展必須適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求首先，建設(shè)海洋生態(tài)文明是從山東海洋環(huán)保工作的實際出發(fā)的必然要求。2007年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，我省近岸海域污染總體形勢依然嚴峻。近岸海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約10 410平方千米，比2006年增加590平方千米。嚴重污染和中度污染海域面積大幅度增加，分別比上年增加2 750平方千米和1 730平方千米。嚴重污染區(qū)域主要分布在黃河口海域和萊州灣，黃河口和萊州灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡和生境改變等。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。沉積物質(zhì)量總體良好，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險低，局部海域沉積物受六六六、滴滴涕和砷的污染。局部海域貝類體內(nèi)的污染物殘留較高，主要污染物為總汞、鉛、砷、石油烴、滴滴涕和糞大腸菌群。與2006年相比，超標程度有加重的現(xiàn)象。93.4%的陸源入海排污口超標排放污染物，其鄰近海域環(huán)境污染較重。萊州灣濱海地區(qū)海水入侵面積大，鹽漬化程度高。綜合分析，我省海洋環(huán)境具有四個特點：一是近岸海域生態(tài)環(huán)境壓力加大。由于工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源排污和海上溢油等突發(fā)事件的影響，全省近岸海域生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞，生物多樣性指數(shù)下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低等問題比較突出，過度開發(fā)造成濕地資源銳減。二是海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好。近兩年來，海水增養(yǎng)殖模式趨于科學(xué)、合理，養(yǎng)殖密度大幅下降，水體交換能力增強，加之循環(huán)養(yǎng)殖模式得到大力推廣，有效制止了海水養(yǎng)殖自身污染，且由于增殖規(guī)模不斷擴大，貝類等海洋生物的自凈能力等因素對維護海洋環(huán)境健康發(fā)揮了重大作用。三是主要河口及鄰近海域污染呈加重趨勢。黃河、漳衛(wèi)新河、小清河攜帶大量的污染物進入海洋后，對河口及鄰近海域的環(huán)境造成了嚴重污染，生境遭到破壞，局部海域海洋生物瀕于滅絕。四是氣候變化對生物生存環(huán)境造成不利影響。受氣候變化影響，降水減少，入海徑流量降低，造成近岸海域鹽度升高，海洋生物資源的生存環(huán)境趨于不利。對此必須正確應(yīng)對，確保全省海洋生態(tài)良好。其次，生態(tài)文明建設(shè)是依法行政的要求。海洋環(huán)境保護法、山東省海洋環(huán)境保護條例已出臺多年了。這些國家和地方法律法規(guī)都對海洋生態(tài)保護工作做了具體規(guī)定，要求加大生態(tài)保護投入，強化生態(tài)保護措施，盡快形成生態(tài)補償機制。特別是近幾年隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，海洋生態(tài)保護面臨巨大壓力，廣大群眾逐步認識到加強海洋保護的重要性。一個良好的、健康的海洋環(huán)境對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活的支撐作用顯得更加重要。社會上，科教界大力呼吁依法強化海洋生態(tài)文明建設(shè)。一方面要求治理陸域污染源，特別是對沿岸工業(yè)源、生活源要依法治理查處；另一方面要求依法堅決查處海上溢油、海上開發(fā)等造成的污染事故。依法治理海洋污染，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)已受到全社會的廣泛關(guān)注。再次，海洋生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實海洋環(huán)保規(guī)劃的重大戰(zhàn)略行動。目前，山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃即將經(jīng)省政府同意印發(fā)。海洋環(huán)境保護規(guī)劃是國家或沿海地方政府在一定時期內(nèi)對于海洋環(huán)境保護目標與措施所做出的安排。它是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分之一，其目的是在經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時切實保護海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全，促進人類對海洋的開發(fā)利用與海洋環(huán)境和資源的承載力相協(xié)調(diào)，保證海洋的持續(xù)利用。山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃的有效實施，對保證山東省海洋環(huán)境得到有效監(jiān)控，入海污染物得到有效控制，對已遭到破壞的有重要經(jīng)濟、社會價值的海洋生態(tài)得到有效修復(fù)具有很強的針對性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。因此，實施山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃必須把建設(shè)海洋生態(tài)文明放在重中之重的位置。三、突出重點，強化措施，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明，要以黨的十七大精神為指針，牢牢用好科學(xué)發(fā)展觀這把“金鑰匙”，不斷開啟、發(fā)展這一智慧大門。我們海洋戰(zhàn)線上的同志要積極成為貫徹落實黨的十七大精神的自覺行動楷模。為了更好地倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明，發(fā)展海洋環(huán)保事業(yè)，重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，推動五個方面的工作。三個轉(zhuǎn)變即一要轉(zhuǎn)變海洋環(huán)保理念。要切實抓好國家有關(guān)規(guī)劃和山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃的實施。根據(jù)國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)代經(jīng)濟理論看，人均GDP達到3 000美元。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，萊州灣沿海資源環(huán)境壓力已經(jīng)達到了極限，能源消耗持續(xù)上升、土地資源日趨緊張、環(huán)境污染形勢嚴峻。必須更加注重人與社會的全面發(fā)展，致力于生態(tài)環(huán)境的保護，自覺推動重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟增長向社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，真正做到優(yōu)化空間規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能、優(yōu)化社會建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。國家已制定了渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，省政府即將印發(fā)山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃。各級各部門要依據(jù)規(guī)劃，抓好落實，真正把規(guī)劃的內(nèi)容和有關(guān)要求做細、做實。要依據(jù)國家、省里制定出臺的規(guī)劃，制定好本地規(guī)劃。對當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境資源統(tǒng)籌安排，做好總體布局。要加快制定實施規(guī)劃的具體措施，有條件的市縣要依據(jù)規(guī)劃優(yōu)先開展海洋環(huán)境承載力和海洋環(huán)境容量研究試點工作，為今后制定污染物排海管理制度提供更加科學(xué)的依據(jù)。要切實組織監(jiān)督落實好污染物減排任務(wù)，實現(xiàn)達標排放。在全社會形成“愛護海洋為榮，污染海洋為恥”的良好風(fēng)尚。二要轉(zhuǎn)變海洋監(jiān)管思路。在宏觀上確保完成總量削減指標和小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達標；在中觀上確保完成入海河流斷面水質(zhì)達標；在微觀上確保污水處理設(shè)施、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷和企業(yè)污水排放達標。節(jié)能減排和海水水質(zhì)達標的約束性指標，是“利劍”，要讓這把“利劍”成為衡量海洋環(huán)保工作成效的標尺。把總量減排、入海河流斷面水質(zhì)達標、企業(yè)達標和生態(tài)省建設(shè)作為當前工作的重中之重，落實到每項減排工程上，實現(xiàn)海洋功能區(qū)水質(zhì)達標的年度目標。加強入海排污口檢查。要對山東省境內(nèi)的沿?？h、市、區(qū)，通過直接或間接途徑向海洋排污的企事業(yè)單位和主要河流檢查。通過開展檢查活動比較全面地掌握入海排污口的基本信息情況，主要掌握我省陸源入海排污口數(shù)量、排放入海的污水量、污染物的種類和數(shù)量，了解陸源污染物排海對近岸海洋生態(tài)損害的狀況與程度，特別是對海洋功能區(qū)的影響情況；掌握我省陸源入海排污口及其鄰近海域的綜合質(zhì)量狀況，建立各類入海排污口及其污染源檔案、信息數(shù)據(jù)庫，從而科學(xué)分析海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，正確判斷海洋環(huán)境形勢，科學(xué)制定海洋環(huán)境保護政策和規(guī)劃。根據(jù)檢查情況，加強入海排污口監(jiān)督監(jiān)測，控制陸源污染物排放。要下決心關(guān)掉一批污染嚴重項目，改造一批技術(shù)落后企業(yè)，整治一批違法排污單位，從源頭上減少污染總量。加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年全省沿海地區(qū)城市污水處理率不低于85%，生活垃圾無害化處理率不低于80%。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理使用化肥、農(nóng)藥。全省海洋污染面積進一步減少，海水達標率達95%以上。三要轉(zhuǎn)變管理方式。把海洋環(huán)保優(yōu)先真正落實到依法行政、嚴格執(zhí)法上，著力于提升海洋環(huán)境管理與監(jiān)察水平。嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批，強化污染排放總量管理，從控制新建項目污染增量上實現(xiàn)減排。各類海洋石油、海上航運和港口企業(yè)都要防止溢油、漏油、超標排放，嚴格控制海洋傾廢行為。海上養(yǎng)殖活動要合理規(guī)劃、科學(xué)布局、控制密度，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。所有海岸和海洋工程建設(shè)，都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照“三同時”的要求，配套建設(shè)運行環(huán)保設(shè)施。堅持環(huán)?！耙黄狈駴Q”和建設(shè)項目“第一審批”。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不批，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的不批，污染總量不削減的不批，不具備污染處理能力、危及環(huán)境安全的不批。要進一步加大海洋環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格查處違法活動，重點是查處違法向海洋排污和傾倒廢棄物活動，確保主要污染物入海總量達到突破性下降的目標，海洋環(huán)保工作徹底實現(xiàn)由積極預(yù)防污染為主到主動治理污染的新轉(zhuǎn)變。提高海洋事故和災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。按照省政府印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案，積極做好海上溢油污染事故的處理工作和赤潮防治工作。各級政府和海洋與漁業(yè)行政主管部門要切實做到依法行政，對海上溢油的重點區(qū)要加快建立和完善海上污染事故應(yīng)急機制。要加強監(jiān)督監(jiān)測工作，完善監(jiān)督監(jiān)測手段，強化能力建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。對海上污染事故和赤潮災(zāi)害要切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時調(diào)查處理。要增強工作的主動性、科學(xué)性，防止事故蔓延，為事故的應(yīng)急處理提供及時有效的科學(xué)依據(jù)。要依法實施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實查處污染事故隱患，對違法行為堅決依法查處，切實維護好沿海群眾和國家的利益。五個方面的工作即一是放眼世界，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達的沿海國家，其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重高于50%。我國沿海是國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重還不到20%?？梢哉f，在我國發(fā)展服務(wù)業(yè)的潛力十分巨大。要倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明，必須把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要位置加以推動。要從制定相關(guān)配套政策、完善組織協(xié)調(diào)機制入手，尤其要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗。圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要加強宏觀調(diào)控，通過在沿海地區(qū)對海洋工程建設(shè)項目實行區(qū)域限批和流域限批，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是追求卓越，全面發(fā)展。倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明，要富有超越的思想和風(fēng)范，勇立時代潮頭，敢于破舊立新。要積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境的新風(fēng)尚。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須將海洋環(huán)保工作提上各級黨委政府和各級部門的重要議事日程。要結(jié)合國家渤海綜合治理方略和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃的實施，把海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念落實到海洋和社會經(jīng)濟規(guī)劃編制、政策制定、制度設(shè)計、項目決策和法規(guī)規(guī)范制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要鼓勵優(yōu)先發(fā)展海洋環(huán)保技術(shù)，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。要大力發(fā)展海洋潮汐能、海洋風(fēng)能可再生能源，大力發(fā)展海水淡化、海水凈化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的堅強基礎(chǔ)和前沿陣地，推動海洋經(jīng)濟在新的歷史起點上實現(xiàn)新突破，最終實現(xiàn)海洋生態(tài)文明，達到全面健康發(fā)展。三是立足創(chuàng)新，強化相關(guān)政策和制度建設(shè)。創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展進步的不竭動力。倡導(dǎo)海洋生態(tài)文明離不開創(chuàng)新。要加快建立能夠反映海洋資源稀缺程度和海洋環(huán)境損害成本的價格形成機制，促進生產(chǎn)要素的高效使用。要加快出臺扶持發(fā)展海洋監(jiān)測、預(yù)報、鑒定技術(shù)，海洋資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的政策，最大限度地促進海洋監(jiān)測、預(yù)報、鑒定技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成鼓勵發(fā)展的政策和鼓勵環(huán)保的政策有機結(jié)合的新機制。要加大投入力度，為海洋環(huán)境保護提供財力保障。海洋環(huán)保是一項高投入的公共事業(yè)，需要逐年加大投入。要通過加大投入不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測能力、海洋觀測預(yù)報能力，逐漸完善省市縣海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使全社會共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息資源。通過強化有關(guān)政策和制度建設(shè)，加大投入力度，切實推動海洋資源利用技術(shù)、海洋環(huán)保技術(shù)得到有效的推廣和應(yīng)用，為海洋生態(tài)保護、海洋污染防治、海洋資源修復(fù)等重大行動計劃的實施提供強有力的政策支持。四是推動重點海域的綜合整治。要結(jié)合全省海洋實際，對重點海域的環(huán)境綜合整治做好全面部署，搞好治理規(guī)劃。制定重點海域綜合整治方案。用3年時間，開展沿海流域、區(qū)域、行業(yè)和重點企業(yè)的綜合整治。以膠州灣、萊州灣為重點，加大污染整治力度。繼續(xù)推動膠州灣陸源污染企業(yè)的拆遷關(guān)停工作，將一批重點污染大戶撤離膠州灣沿岸，同時加強膠州灣污染的監(jiān)督和監(jiān)測，確保奧帆賽場水質(zhì)良好。今年同時安排專項資金