企業(yè)研究論文-國有重點企業(yè)管理體制的完善研究.doc

企業(yè)研究論文-國有重點企業(yè)管理體制的完善研究作者：沈宏超洪功翔常虎林國有重點企業(yè)都是一些關(guān)系到國計民生的大企業(yè)，正因為如此，政府一直很重視國有重點企業(yè)的改革。目前，國有重點企業(yè)控制著國民經(jīng)濟命脈，在提供生產(chǎn)和生活設(shè)施等公共產(chǎn)品、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、維護經(jīng)濟和社會公平、保障國家經(jīng)濟安全、增加就業(yè)等方面起著無可替代的作用。但國有重點企業(yè)管理體制仍存在著諸多缺陷，對國有重點企業(yè)的管理體制的改革仍須繼續(xù)深化。一、關(guān)于國有重點企業(yè)從廣義的角度來說，國有重點企業(yè)是指關(guān)系國計民生的重點行業(yè)的大企業(yè)，國家會在政策上或資金上對其進行重點扶持。國有重點企業(yè)包括中央所屬的大型國有企業(yè)也包括地方所屬的部分大型國有企業(yè)，這些企業(yè)當(dāng)中有些是經(jīng)營性的國有企業(yè)，有些是壟斷性的國有企業(yè)，可以說，國有重點企業(yè)是國有企業(yè)中的精華。從狹義的角度來說，國有重點企業(yè)就是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會圈定的國有重點企業(yè)。國資委信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年5月份，全國國有重點企業(yè)的數(shù)量為451戶(這一數(shù)據(jù)會隨企業(yè)之間的兼并調(diào)整而變化)。與一般國有企業(yè)相比，國有重點企業(yè)具有這么幾個特征：一是規(guī)模大。國有重點企業(yè)一般都是大型的國有企業(yè)。據(jù)介紹，截至2007年5月末，國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額突破16萬億，達到160748.1億元。二是其所在的行業(yè)大多是關(guān)系到國計民生的重點行業(yè)，如石油石化、電信、電力、冶金、交通、煤炭、貿(mào)易、汽車、煙草、有色、機械、輕工、建材、紡織、電子、醫(yī)藥等。三是影響力大，對整個經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。來自國資委信息中心的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年15月，國有重點企業(yè)利潤增長延續(xù)“加速度”，共實現(xiàn)利潤4527.5億元，增長36.2%。15月，國有重點企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入47337.7億元，增長20.4%。四是國有重點企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)具有多元性，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會效益等也可能是國有重點企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。國有重點企業(yè)雖然在數(shù)量上所占比重較小，但其特點決定了它在國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用是巨大的。二、國有重點企業(yè)管理體制存在的缺陷改革開放以來，我國在國有重點企業(yè)管理體制改革上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，并取得了一定的進展和成績。但隨著國有企業(yè)改革的深化，國有重點企業(yè)管理體制深層次的問題和矛盾也開始不斷地暴露出來，這表明國有重點企業(yè)管理體制還存在著缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)對國有重點企業(yè)的管理仍較分散2003年，經(jīng)全國人大同意，國務(wù)院設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，并于5月13日頒布了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，中國的國有資產(chǎn)管理體制進入了一個新的發(fā)展時期，但國資委的監(jiān)管范圍是有限的。從行業(yè)的角度來看，當(dāng)前國資委的監(jiān)管范圍是非金融類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，金融機構(gòu)的國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)未劃入國資委的監(jiān)管范圍；即便是非金融類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如煙草、鐵路、郵政等特殊壟斷行業(yè)也不在國資委監(jiān)管范圍內(nèi)(郭春麗，2006)。國家為了有效地對中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行四大國有商業(yè)銀行進行管理，于2003年12月成立了中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，代表國家管理投入到以上銀行中的資產(chǎn)。而煙草、鐵路、郵政等特殊壟斷行業(yè)則歸各自的主管部門管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會實際上只是對部分國有企業(yè)進行管理，總體上說政府還未建立對國有重點企業(yè)統(tǒng)一管理的體制。對國有重點企業(yè)的多頭管理不利于各行業(yè)國有資源的有效配置，不利于各行業(yè)國有企業(yè)之間的分工協(xié)作，不利于各行業(yè)國有重點企業(yè)重要職能的發(fā)揮，提高了對國有重點企業(yè)的監(jiān)督管理的總成本。(二)政企仍未分開我國目前行使國有資產(chǎn)管理職能的機構(gòu)是國有資產(chǎn)管理委員會。調(diào)查結(jié)果顯示，接近90%的國有企業(yè)高層管理人員將國資委定位為政府部門，只有少數(shù)認為國資委僅僅行使了國有企業(yè)出資人的職能(李博，2006)。這在一定程度上表明國資委還沒有真正行使股東的職責(zé)，而更像一個行政管理部門。對國有重點企業(yè)管理體制改革的目的之一就是要實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為真正的市場主體。銀溫泉(1998)認為，政企分開有三層含義：國有資產(chǎn)所有者職能與社會經(jīng)濟管理者職能分開(即政資分開)；國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與經(jīng)營主體分開，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開，完善的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)這三個“分開”。但在目前，國有重點企業(yè)的主管部門的職責(zé)并不是很明確，主管部門既扮演出資人的角色，有時又扮演經(jīng)營者的角色，對企業(yè)的經(jīng)營橫加干涉，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“拉郎配”，用行政的方式推動國有企業(yè)的合并與重組；二是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，要求中央企業(yè)將企業(yè)主業(yè)限制在三個以內(nèi)；三是越俎代庖，公開為國有企業(yè)招聘高管，如副總經(jīng)理、總工程師等。國有重點企業(yè)的主管部門對國有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)如此具體管理，已經(jīng)離出資人的角色相去甚遠，更像所有國有企業(yè)的總經(jīng)理，而國有企業(yè)則像其管轄的一個個車間，在其指揮下進行生產(chǎn)，國有企業(yè)還并非真正的市場主體。(三)產(chǎn)權(quán)仍不明晰部分西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家將產(chǎn)權(quán)明晰等同于產(chǎn)權(quán)私有化，認為只有私有產(chǎn)權(quán)是界定明晰的。張五常說：“清楚的權(quán)利界定是私有產(chǎn)權(quán)?！狈茀尾v和配杰威齊也認為：“由私人擁有的資源常常會配置到最有價值的用途上去。”而產(chǎn)權(quán)公有就是產(chǎn)權(quán)模糊，必然導(dǎo)致效率低下。與此類觀點相對立，我國許多經(jīng)濟學(xué)者認為公有產(chǎn)權(quán)的界定是明晰的。高鴻業(yè)在私有制、科斯定理和產(chǎn)權(quán)明晰化中說：“在公有制下，整個國家的財產(chǎn)歸全民所有，其產(chǎn)權(quán)是明確無誤的?！倍”灿蓄愃频挠^點，他認為，在我國“國有企業(yè)屬全民及其代理者社會主義國家所有，主體非常明確”(李青，2008)。事實上，產(chǎn)權(quán)明晰至少包括了兩層含義：一是產(chǎn)權(quán)有明確的所有者；二是產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)、權(quán)、利也是明確的，并且產(chǎn)權(quán)所有者具有經(jīng)濟性人格。產(chǎn)權(quán)有明確的所有者僅為產(chǎn)權(quán)明晰指明了方向，是形式而非本質(zhì)；產(chǎn)權(quán)的責(zé)、權(quán)、利明確才是產(chǎn)權(quán)明晰的實質(zhì)所在，是實際意義上的產(chǎn)權(quán)明晰。就當(dāng)前的情況而言，國有重點企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實際上是不明確的。雖然現(xiàn)行法律承認全體人民或國家是國有重點企業(yè)財產(chǎn)的所有者，但國有重點企業(yè)的主管部門實際上掌握著所轄國有企業(yè)的各種權(quán)利，包括人事任命權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)收益權(quán)等權(quán)利在內(nèi)的所有者權(quán)能。這一產(chǎn)權(quán)制度安排使國有重點企業(yè)的主管部門掌握了幾乎全部的所有者權(quán)利，但卻不必承擔(dān)所有者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰極大地降低了主管部門對國有重點企業(yè)的監(jiān)管效率、甚至有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。(四)仍是重資產(chǎn)管理輕職能管理1978年十一屆三中全會后，國家發(fā)布了一系列有關(guān)“放權(quán)”、“讓利”的重要舉措，并在1983年和1984年分兩步“利改稅”，將國有企業(yè)的利潤以稅收的形式上繳國家財政。這在很大程度上激發(fā)了國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。1984年的十二屆三中全會通過了中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，明確提出國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的，由此產(chǎn)生了諸如承包經(jīng)營制、租賃經(jīng)營制等經(jīng)營形式。1998年起，國家開始了國有資本管理體制的改革，我國陸續(xù)出現(xiàn)了企業(yè)集團和股份公司等經(jīng)營形式。隨后，國家成立國有資本專職管理部門即國有資產(chǎn)管理局，這表明國家已正式把國有資產(chǎn)的保值、增值作為對國有企業(yè)管理的目標(biāo)。2003年，經(jīng)全國人大同意，國務(wù)院設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國資委的監(jiān)管主要是經(jīng)營國有資產(chǎn)，搞好這些國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是國資委的首要目標(biāo)。這一管理思路使得一些國有重點企業(yè)以賺錢作為其首要目標(biāo)，憑借壟斷地位抬高產(chǎn)品價格是那些大壟斷國企賺錢最快的方式，但結(jié)果卻降低了整個社會的總福利。三、完善國有重點企業(yè)管理體制的思路(一)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度黨的十五屆四中全會提出，對于關(guān)系到國家安全、自然壟斷、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)要控制。對于這三類行業(yè)和兩類產(chǎn)業(yè)以外的國有重點企業(yè)都要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化、明晰化與合理化。國有重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的主要途徑是對國有企業(yè)進行股份制改造。這一做法不僅有利于國有重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且可以使企業(yè)