企業(yè)研究論文-國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制的完善研究.doc

企業(yè)研究論文-國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制的完善研究作者：沈宏超洪功翔常虎林國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)都是一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)，正因?yàn)槿绱耍恢焙苤匾晣?guó)有重點(diǎn)企業(yè)的改革。目前，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在提供生產(chǎn)和生活設(shè)施等公共產(chǎn)品、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、增加就業(yè)等方面起著無(wú)可替代的作用。但國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制仍存在著諸多缺陷，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的管理體制的改革仍須繼續(xù)深化。一、關(guān)于國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)從廣義的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)是指關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)的大企業(yè)，國(guó)家會(huì)在政策上或資金上對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)包括中央所屬的大型國(guó)有企業(yè)也包括地方所屬的部分大型國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)當(dāng)中有些是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)，有些是壟斷性的國(guó)有企業(yè)，可以說(shuō)，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)中的精華。從狹義的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)就是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)圈定的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。國(guó)資委信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年5月份，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量為451戶(這一數(shù)據(jù)會(huì)隨企業(yè)之間的兼并調(diào)整而變化)。與一般國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)具有這么幾個(gè)特征：一是規(guī)模大。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)一般都是大型的國(guó)有企業(yè)。據(jù)介紹，截至2007年5月末，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額突破16萬(wàn)億，達(dá)到160748.1億元。二是其所在的行業(yè)大多是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，如石油石化、電信、電力、冶金、交通、煤炭、貿(mào)易、汽車、煙草、有色、機(jī)械、輕工、建材、紡織、電子、醫(yī)藥等。三是影響力大，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。來(lái)自國(guó)資委信息中心的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年15月，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)延續(xù)“加速度”，共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4527.5億元，增長(zhǎng)36.2%。15月，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入47337.7億元，增長(zhǎng)20.4%。四是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有多元性，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)效益等也可能是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)雖然在數(shù)量上所占比重較小，但其特點(diǎn)決定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用是巨大的。二、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制存在的缺陷改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制改革上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的進(jìn)展和成績(jī)。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制深層次的問(wèn)題和矛盾也開(kāi)始不斷地暴露出來(lái)，這表明國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制還存在著缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的管理仍較分散2003年，經(jīng)全國(guó)人大同意，國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并于5月13日頒布了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但國(guó)資委的監(jiān)管范圍是有限的。從行業(yè)的角度來(lái)看，當(dāng)前國(guó)資委的監(jiān)管范圍是非金融類的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)未劃入國(guó)資委的監(jiān)管范圍；即便是非金融類的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，如煙草、鐵路、郵政等特殊壟斷行業(yè)也不在國(guó)資委監(jiān)管范圍內(nèi)(郭春麗，2006)。國(guó)家為了有效地對(duì)中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四大國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行管理，于2003年12月成立了中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，代表國(guó)家管理投入到以上銀行中的資產(chǎn)。而煙草、鐵路、郵政等特殊壟斷行業(yè)則歸各自的主管部門管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)際上只是對(duì)部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，總體上說(shuō)政府還未建立對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一管理的體制。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的多頭管理不利于各行業(yè)國(guó)有資源的有效配置，不利于各行業(yè)國(guó)有企業(yè)之間的分工協(xié)作，不利于各行業(yè)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)重要職能的發(fā)揮，提高了對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理的總成本。(二)政企仍未分開(kāi)我國(guó)目前行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。調(diào)查結(jié)果顯示，接近90%的國(guó)有企業(yè)高層管理人員將國(guó)資委定位為政府部門，只有少數(shù)認(rèn)為國(guó)資委僅僅行使了國(guó)有企業(yè)出資人的職能(李博，2006)。這在一定程度上表明國(guó)資委還沒(méi)有真正行使股東的職責(zé)，而更像一個(gè)行政管理部門。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制改革的目的之一就是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。銀溫泉(1998)認(rèn)為，政企分開(kāi)有三層含義：國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者職能分開(kāi)(即政資分開(kāi))；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體與經(jīng)營(yíng)主體分開(kāi)，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)這三個(gè)“分開(kāi)”。但在目前，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的主管部門的職責(zé)并不是很明確，主管部門既扮演出資人的角色，有時(shí)又扮演經(jīng)營(yíng)者的角色，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)橫加干涉，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“拉郎配”，用行政的方式推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的合并與重組；二是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，要求中央企業(yè)將企業(yè)主業(yè)限制在三個(gè)以內(nèi)；三是越俎代庖，公開(kāi)為國(guó)有企業(yè)招聘高管，如副總經(jīng)理、總工程師等。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的主管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)如此具體管理，已經(jīng)離出資人的角色相去甚遠(yuǎn)，更像所有國(guó)有企業(yè)的總經(jīng)理，而國(guó)有企業(yè)則像其管轄的一個(gè)個(gè)車間，在其指揮下進(jìn)行生產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)還并非真正的市場(chǎng)主體。(三)產(chǎn)權(quán)仍不明晰部分西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將產(chǎn)權(quán)明晰等同于產(chǎn)權(quán)私有化，認(rèn)為只有私有產(chǎn)權(quán)是界定明晰的。張五常說(shuō)：“清楚的權(quán)利界定是私有產(chǎn)權(quán)?！狈茀尾v和配杰威齊也認(rèn)為：“由私人擁有的資源常常會(huì)配置到最有價(jià)值的用途上去?！倍a(chǎn)權(quán)公有就是產(chǎn)權(quán)模糊，必然導(dǎo)致效率低下。與此類觀點(diǎn)相對(duì)立，我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)的界定是明晰的。高鴻業(yè)在私有制、科斯定理和產(chǎn)權(quán)明晰化中說(shuō)：“在公有制下，整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)歸全民所有，其產(chǎn)權(quán)是明確無(wú)誤的?！倍”灿蓄愃频挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，在我國(guó)“國(guó)有企業(yè)屬全民及其代理者社會(huì)主義國(guó)家所有，主體非常明確”(李青，2008)。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)明晰至少包括了兩層含義：一是產(chǎn)權(quán)有明確的所有者；二是產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)、權(quán)、利也是明確的，并且產(chǎn)權(quán)所有者具有經(jīng)濟(jì)性人格。產(chǎn)權(quán)有明確的所有者僅為產(chǎn)權(quán)明晰指明了方向，是形式而非本質(zhì)；產(chǎn)權(quán)的責(zé)、權(quán)、利明確才是產(chǎn)權(quán)明晰的實(shí)質(zhì)所在，是實(shí)際意義上的產(chǎn)權(quán)明晰。就當(dāng)前的情況而言，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)際上是不明確的。雖然現(xiàn)行法律承認(rèn)全體人民或國(guó)家是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者，但國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的主管部門實(shí)際上掌握著所轄國(guó)有企業(yè)的各種權(quán)利，包括人事任命權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)收益權(quán)等權(quán)利在內(nèi)的所有者權(quán)能。這一產(chǎn)權(quán)制度安排使國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的主管部門掌握了幾乎全部的所有者權(quán)利，但卻不必承擔(dān)所有者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰極大地降低了主管部門對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管效率、甚至有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。(四)仍是重資產(chǎn)管理輕職能管理1978年十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家發(fā)布了一系列有關(guān)“放權(quán)”、“讓利”的重要舉措，并在1983年和1984年分兩步“利改稅”，將國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)以稅收的形式上繳國(guó)家財(cái)政。這在很大程度上激發(fā)了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。1984年的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，明確提出國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的，由此產(chǎn)生了諸如承包經(jīng)營(yíng)制、租賃經(jīng)營(yíng)制等經(jīng)營(yíng)形式。1998年起，國(guó)家開(kāi)始了國(guó)有資本管理體制的改革，我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)和股份公司等經(jīng)營(yíng)形式。隨后，國(guó)家成立國(guó)有資本專職管理部門即國(guó)有資產(chǎn)管理局，這表明國(guó)家已正式把國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值作為對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的目標(biāo)。2003年，經(jīng)全國(guó)人大同意，國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)資委的監(jiān)管主要是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，搞好這些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是國(guó)資委的首要目標(biāo)。這一管理思路使得一些國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)以賺錢作為其首要目標(biāo)，憑借壟斷地位抬高產(chǎn)品價(jià)格是那些大壟斷國(guó)企賺錢最快的方式，但結(jié)果卻降低了整個(gè)社會(huì)的總福利。三、完善國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)管理體制的思路(一)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度黨的十五屆四中全會(huì)提出，對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全、自然壟斷、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重要骨干企業(yè)要控制。對(duì)于這三類行業(yè)和兩類產(chǎn)業(yè)以外的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化、明晰化與合理化。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的主要途徑是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造。這一做法不僅有利于國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且可以使企業(yè)