我國經(jīng)濟走到十字路口：轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是關鍵

中國經(jīng)濟走到十字路口：轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是關鍵2007年08月11日09:16 字號： 來源：南方報業(yè)傳媒集團-21世紀經(jīng)濟報道 制度優(yōu)勢：中國發(fā)展模式關鍵即將在8月下旬舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議，有望審議由全國人大環(huán)資委組織起草的循環(huán)經(jīng)濟法(草案)。此前的8月5日，在北京閉幕的第五期中國現(xiàn)代化研究論壇宣稱，若按照工業(yè)文明的發(fā)展模式，中國大規(guī)模的環(huán)境災難不可避免，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，中國將面臨巨大的環(huán)境風險。 高耗能、高污染種種跡象表明，中國已經(jīng)走到了一個十字路口。在過去的三十年時間中，作為世界上人口最多的國家，中國經(jīng)濟保持了高速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是最近幾年，GDP增速保持在10%以上，但收入差距的擴大、環(huán)境污染，國際貿(mào)易保護主義的壓力也日益顯現(xiàn)，而中國人對和諧社會的追求正在逐漸成為主流思潮。那么在這樣一個時刻，我們究竟應該如何來看待中國經(jīng)濟發(fā)展的模式呢，尤其是在歷史和現(xiàn)實的具體環(huán)境中？帶著這樣的疑問，本報近日對得州農(nóng)工大學（Texas A&M University）經(jīng)濟系的田國強教授進行了專訪，請他來談談中國經(jīng)濟發(fā)展模式以及轉(zhuǎn)型問題，是為“全球25位頂尖華人經(jīng)濟學家訪談系列”之八。田國強現(xiàn)為美國德州農(nóng)工大學經(jīng)濟系教授、上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長。湖北省公安縣人，1956年生；1977-1982在華中理工大學數(shù)學系就讀、任教；1982年獲數(shù)學碩士學位。1983-1987年在美國明尼蘇達大學經(jīng)濟系攻讀博士學位，并獲經(jīng)濟學博士學位；1995年被德州農(nóng)工大學提升為終身任期正教授，1998年被學校授予杰出人才獎。曾任中國留美經(jīng)濟學會會長(1991-1992)，現(xiàn)為國際英文學術誑毒糜虢鶉諛甌泛汀噸泄悶纜邸飯餐鞅唷?/P 研究方向有經(jīng)濟理論、激勵經(jīng)濟機制的設計、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟、貨幣理論、數(shù)理經(jīng)濟學、對策論、動態(tài)最優(yōu)化理論、國際貿(mào)易等。在這些領域中，有多篇英文論文在歐美主要經(jīng)濟學和數(shù)學學術期刊上發(fā)表。1. “經(jīng)濟自由仍有改進余地”21世紀：在您的眼中，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式是什么樣的？田國強：中國經(jīng)濟發(fā)展模式實際上很難用一個術語來準確界定。改革開放近三十年，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式不斷變化。改革開放之初，中國是一個生產(chǎn)力水平不高、效率低下、政府干預很多的經(jīng)濟體，法制環(huán)境也不完善，其發(fā)展模式主要是勞動密集型。隨著改革開放的深入，中國開始從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時在所有制結(jié)構上，也從早期的單一公有制經(jīng)濟逐漸向現(xiàn)在的多種所有制經(jīng)濟共存的局面發(fā)展。近十年來，隨著高新科學技術的不斷涌現(xiàn)，特別是信息產(chǎn)業(yè)的興起，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式越來越多元化。從縱向的演進來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式是一個從規(guī)范經(jīng)濟制度環(huán)境，逐漸向市場體制轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展至今，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式既體現(xiàn)出比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，同時也開始具有一定的創(chuàng)新優(yōu)勢。盡管創(chuàng)新優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)，但中國已經(jīng)并將繼續(xù)處于一個由競爭優(yōu)勢逐步向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的過程。21世紀：與日本、韓國、新加坡以及中國臺灣相比，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式有什么特點？田國強：日本、韓國、新加坡乃至中國臺灣的經(jīng)濟都已基本上進入了均衡發(fā)展的軌道，接近發(fā)達國家或地區(qū)的水平，但中國內(nèi)地生產(chǎn)力水平還不是很高，尚處于早、中期發(fā)展階段，還遠未達到經(jīng)濟增長的長期均衡要求，在未來20年內(nèi)，中國經(jīng)濟仍將保持高速增長，這是中國與這些國家或地區(qū)的最大差別。中國內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展模式有一點像早期的中國臺灣、韓國，即通過廉價勞動力，由比較優(yōu)勢過渡到競爭優(yōu)勢。目前，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是中國經(jīng)濟的一大特點。中國內(nèi)地仍然處于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟自由仍然有改進的余地。21世紀：這一模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在哪些方面？田國強：判斷一個國家經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)劣，關鍵是看這個國家的制度安排能否適應本國國情、當時的經(jīng)濟制度環(huán)境，沒有絕對的優(yōu)劣之分。比如中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，就比較適合中國當前的經(jīng)濟制度環(huán)境和國情，放到另外一個國家去，可能就不合適。中國是一個大國，一個大經(jīng)濟體，國力能夠很快提升，這是小國家所無法比擬的。21世紀：這個模式的劣勢主要體現(xiàn)在哪里？田國強：中國現(xiàn)在很多制度是過渡性的，從長遠發(fā)展或全局來看，也許只是次優(yōu)的。中國的發(fā)展模式也暴露出了一些問題。比如，在強調(diào)競爭和發(fā)展經(jīng)濟的時候，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展考慮不夠，存在著大量資源浪費現(xiàn)象或?qū)ψ匀毁Y源的破壞性開放問題；在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展時，對環(huán)境保護力度不足，走“先污染，后治理”的道路，造成了巨大的社會成本。這些問題可能成為今后經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。另一方面，政府對經(jīng)濟干預過多，對很多行業(yè)還設有市場準入門檻。21世紀：林毅夫有種觀點認為，權威主義的機制是市場化改革的積極和持續(xù)的推動者，也是社會運行的有力保障。他認為，作為發(fā)展中國家，中國應該加強政府對經(jīng)濟的指導，加強宏觀調(diào)控。您如何看待這個問題？田國強：中國的改革開放之所以是成功的，就是因為有一個穩(wěn)定而權威的政府，但這并不表示政府要去干預經(jīng)濟，這是兩個概念。政府對外要維護國家安全，對內(nèi)要維護國內(nèi)秩序，保證社會安定有序。在這個先決條件下，政府應該盡可能少地直接干預經(jīng)濟，給人們更多經(jīng)濟上的選擇自由。分散化決策，即所謂的“松綁、放權”的改革，這是中國經(jīng)濟改革成功最根本的原因所在。中國的經(jīng)濟改革需要一個權威的政治體制，安定的社會環(huán)境，但并不表示政府需要強力干涉經(jīng)濟。當然，涉及到國家安全、社會穩(wěn)定、市場失靈或者經(jīng)濟發(fā)生波動的時候，還是需要政府對經(jīng)濟進行指導，加強宏觀調(diào)控，這與西方發(fā)達國家政府在經(jīng)濟活動中所起的作用一樣?，F(xiàn)在中國一些地方的經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上取決于當?shù)刂饕I導的水平，這種發(fā)展模式是否可以持續(xù)是值得懷疑的。我們談中國的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，其實最重要的還是制度優(yōu)勢。能否建立一個長效機制，來確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會持久和諧、國家長治久安，這才是中國今后發(fā)展的最關鍵問題。只有規(guī)范性的制度問題解決了，人才、技術、資源等問題才能迎刃而解，競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢才會體現(xiàn)出來。2. “市場化的道路仍然很長”21世紀：對于中國經(jīng)濟發(fā)展模式有兩種不同的觀點，一種觀點認為中國應該像西方發(fā)達國家一樣，盡快工業(yè)化；另一種觀點認為，中國的人口太多，資源很難支持其成為西方發(fā)達國家那樣的高消費國家，因此，應該采取節(jié)約型社會發(fā)展模式。在您看來，中國應該走什么樣的道路呢？田國強：選擇哪種道路不是人為設定的，取決于經(jīng)濟制度環(huán)境和當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。我比較傾向于第一種。我認為節(jié)約型社會不可能是現(xiàn)代化社會。只要中國采取一種全球化、市場化的發(fā)展路徑，就不會存在資源短缺的情況，除非某種資源在全球范圍內(nèi)也是短缺的。中國經(jīng)濟在過去30年之所以取得這么大的成就，除了堅持改革，還要歸功于持續(xù)的開放。中國的經(jīng)濟發(fā)展模式現(xiàn)在是越來越開放的，采取節(jié)約式的、農(nóng)民式的發(fā)展模式是沒有出路的。但是，中國是不是要像發(fā)達國家一樣，立即大力發(fā)展工業(yè)，迅速進入工業(yè)社會呢？也不是。例如，美國是一個工業(yè)社會，但同時農(nóng)業(yè)也最發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值也最多。重要的是給人們更多經(jīng)濟上自由選擇和競爭的權利。中國的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”在實施早期是很有優(yōu)勢的，在當時的政治環(huán)境下也是最佳的制度安排。但對30年后的今天和以后而言，就不一定是最優(yōu)的制度安排了，因為農(nóng)業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)村的剩余勞動力要被解放出來推動工業(yè)化、城市化。經(jīng)濟環(huán)境從短期來說是給定的，不會發(fā)生大的變化，但是從長期來說，則是不斷演進的，處于變化之中的。因而，當社會制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的時候，與之配套的過渡性制度安排也必須作出適應性變革。21世紀：您在文章里反復提到“非規(guī)范性”制度環(huán)境的概念，您認為“非規(guī)范性”市場秩序是中國經(jīng)濟的一大特點。有人認為多年來，中國經(jīng)濟增長過度依賴出口和投資，您的“非規(guī)范性”市場秩序可以解釋這種失衡嗎？田國強：中國經(jīng)濟快速增長是不是主要依賴大量出口和投資，這很難判斷。中國經(jīng)濟是一種非規(guī)范的、還不是現(xiàn)代經(jīng)濟學意義上的完全競爭市場機制，正處在轉(zhuǎn)型階段。在早期內(nèi)需很弱的情況下，中國積極拓展外需，依靠勞動力便宜這個比較優(yōu)勢，大量出口，但很難說是過量出口。在當時的經(jīng)濟環(huán)境下，這或許是最佳的制度安排，時過境遷后，可能就不是最佳了。所以我覺得大量依賴出口或者投資，適應了當時直至現(xiàn)在這種不規(guī)范的經(jīng)濟制度環(huán)境。隨著經(jīng)濟發(fā)展、制度完善，出口比重將會逐步減少，本國內(nèi)需將會不斷增加。當然，如果出口過多，政府可以通過調(diào)整出口退稅、匯率來抑制出口的過快增長。所以，出現(xiàn)這種失衡并不一定是“非規(guī)范市場”的毛病，也可能是某些政策所致。21世紀：“非規(guī)范性”市場何時才能結(jié)束？最終會演變成一種什么樣的經(jīng)濟形態(tài)？田國強：中國的“非規(guī)范性”市場經(jīng)濟會長期存在。我曾經(jīng)寫過一篇文章談到中國制度轉(zhuǎn)型的三個階段，就是從經(jīng)濟自由化到市場化再到民營化。實際上最漫長的階段就是市場化，市場化不是簡簡單單給人們自由，將價格放開，它需要建立一系列與之匹配的各種經(jīng)濟制度作為支撐，如法制體系、社會保障體系，還有勞動力市場、資本市場以及各種其他相關制度。至于“非規(guī)范性”市場何時結(jié)束，我覺得中國盡管已經(jīng)走過了30年改革，但市場化的道路仍然很長，很可能還需要三十年、五十年甚至幾代人的努力才能完成。所以說，經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型是一個漸進式的發(fā)展過程，最后演變成什么具體的經(jīng)濟體制目前還很難預料，但大致與規(guī)范的現(xiàn)代市場制度不會相差太遠。3. “中國出口并不過量”21世紀：漸進式轉(zhuǎn)型已成為國際上公認的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌模式之一，中國30年來也是采取了這樣的發(fā)展模式，您怎么看待這種模式？田國強：我認為，所謂漸進式模式，就是根據(jù)當時當?shù)氐纳鐣?、政治、?jīng)濟制度環(huán)境，制定出適應性制度安排的發(fā)展模式。根據(jù)這個定義，轉(zhuǎn)型的速度不可能太快。就像我前面所說，制度環(huán)境在短期是給定的參數(shù)，在短期內(nèi)很難改變。但從長期來看，由于各種原因，包括制度安排的改變帶來制度環(huán)境發(fā)生變化。這樣，漸進式改革模式就體現(xiàn)出一種漸進性和長期性，因而不應發(fā)生極其快速的改變。并不是說漸進轉(zhuǎn)型就一定成功，而是漸進式更具有可行性，可操作性，但不一定成功。就像采用市場經(jīng)濟制度，有可能成功，也可能不成功。由于有不成功的例子，于是有人懷疑實現(xiàn)市場經(jīng)濟制度的可行性。這是人們沒有區(qū)分必要條件和充分條件的差別所導致的。我們能夠找到不實行市場經(jīng)濟制度，卻能讓國家長久富裕的例子嗎？不能！其實，市場經(jīng)濟制度安排只是一個國家富強的必要條件，但它不是充分條件。漸進式改革也只是一個必要條件。判斷一種模式能否成功有兩個基本條件：第一個有沒有可操作性，第二個采用這種模式的代價大不大。21世紀：近年來中國正在改變經(jīng)濟發(fā)展思路，比如已經(jīng)不再單純地看重經(jīng)濟發(fā)展速度，而是注重綜合影響，但也有人擔心這會拖慢中國經(jīng)濟增長速度？田國強：我認為不一定。在經(jīng)濟起飛階段和向成熟推進階段，強調(diào)效率優(yōu)先是正確的。只有注重了效率，才能為建立公平的社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎。一個均貧的社會不是一個好的社會。但是，在講經(jīng)濟效率的同時，我們不能不談公正和機會平等，不能單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟效益而忽視環(huán)保問題，不能不考慮收入差別過大問題。社會穩(wěn)定是一個先決條件，否則就會破壞經(jīng)濟的良性發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟學理論告訴我們，保證一個公平競爭的起點，通過市場運作，可以實現(xiàn)既有效率也有公平的社會目標。我曾經(jīng)在經(jīng)濟研究上發(fā)了一篇關于幸福經(jīng)濟學的文章，探討為什么人們生活水平提高了，大家的幸福感卻沒有相應提高。從現(xiàn)代幸福經(jīng)濟學的角度看，這是因為如果只是單純考慮經(jīng)濟發(fā)展、GDP的增長，而不考慮收入差別過大，非物質(zhì)方面的追求，將會使人們的幸福感普遍下降。GDP主要是測量物質(zhì)方面的消費，而沒有考慮非物質(zhì)方面的消費。不僅是中國，世界上幾乎每個國家都會遇到這樣的問題。在這種情況下，應該拿出一部分資源，追求更多的非物質(zhì)生活，如改善人們的健康，讓人們有更多的休閑時間，營造良好的生態(tài)環(huán)境，進行更多的精神文明建設和政治文明建設。21世紀：有人認為目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式需要控制出口增速，改變經(jīng)濟增長過度依賴出口的局面，但這是否會導致經(jīng)濟增長乏力？田國強：中國現(xiàn)在的出口并不過量，我不希望從一個極端走向另外一個極端。改革開放初期，通過出口拉動經(jīng)濟增長是一個次優(yōu)的選擇。由于國內(nèi)企業(yè)實力太弱，給他們一點優(yōu)惠政策是可以的，但是當國內(nèi)企業(yè)逐步成熟后，就不應該再繼續(xù)保護，所以，國家可以從減免或取消出口退稅等方面加大調(diào)整力度來改變經(jīng)濟增長方式。但是，并不是說出口就不是好的事情，而是應該在國際貿(mào)易中營造更公平的競爭環(huán)境。21世紀：也不會導致經(jīng)濟增長乏力？田國強：不會。宏觀經(jīng)濟的總供給和總需求依然處于兩旺的局面。即使出口導向型經(jīng)濟時代過去了，中國的產(chǎn)品還是有很強競爭力的。中國擁有世界上最龐大的富余勞動力群體，盡管部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了勞動力短缺、工資上漲的現(xiàn)象，但由于工資基數(shù)低以及生產(chǎn)率的迅速提高，中國仍然具有勞動力價格方面的比較競爭優(yōu)勢；中國擁有巨額的居民儲蓄和外匯儲備，隨著中國資本市場的逐步開放和日趨完善，資本的利用效率將得到大大提升。與此同時，在人民幣升值壓力不斷增大以及經(jīng)濟持續(xù)增長的前景下，外資正源源不斷地涌入內(nèi)地，中國的資本充裕度前所未有；隨著貿(mào)易越來越自由化，并且有充分的資金作為后盾，原材料和自然資源的外部獲取渠道暢通，也不會造成生產(chǎn)瓶頸。今后幾年中國的GDP增長會保持在9以上，至少三年內(nèi)不會明顯慢下來，除非出現(xiàn)嚴重的天災等極端狀況。21世紀：中國現(xiàn)在是世界第四大經(jīng)濟體，但消費支出占GDP的比例還不到40，而其他幾個較大經(jīng)濟體的消費支出大多占GDP的65左右。中國政府近年來一直在努力啟動內(nèi)需，您對此怎么看？田國強：我認為現(xiàn)在啟動內(nèi)需的必要性不大。事實上，中國的內(nèi)需已經(jīng)非常旺盛了。1998年東南亞金融危機以后，中國為了拉動內(nèi)需，政府大建高速公路