社會其它相關論文-轉(zhuǎn)型期我國非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析.doc

社會其它相關論文-轉(zhuǎn)型期我國非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析【摘要】文章論述了培育和發(fā)展非政府組織的重要性，以及非政府組織在社會調(diào)控中所具有的特殊功能，指出在非政府組織的發(fā)展中，應通過準確的角色定位、加強與公眾的交流與溝通、處理好與政府的關系、借鑒國外非政府組織的發(fā)展經(jīng)驗、提高自身的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)等對策，以期發(fā)揮其社會功能，促進社會調(diào)控目標的實現(xiàn)?！娟P鍵詞】非政府組織；社會調(diào)控；社會功能；必要性；對策社會轉(zhuǎn)型是整個社會系統(tǒng)由一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)向另一種社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡，它不只是社會要素某個部分或?qū)用娴木植堪l(fā)展，而是社會系統(tǒng)整體性、結(jié)構(gòu)性的變革。以現(xiàn)代化為基本目標的當代中國社會轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復雜。但可以肯定的是，各種非政府組織的培育和發(fā)展，是當代中國社會轉(zhuǎn)型在組織結(jié)構(gòu)層面上的一個重要內(nèi)容。非政府組織的存在和發(fā)展，在轉(zhuǎn)型期我國社會調(diào)控中發(fā)揮著越來越明顯的社會作用的同時，也在社會上承擔越來越多的功能和職責，成為人們?nèi)粘Ｉ鐣钪腥找骖l繁與之接觸的對象。一、發(fā)揮非政府組織在社會調(diào)控中的功能的必要性（一）彌補政府和市場失靈的需要隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，政府對社會調(diào)控的方式發(fā)生了根本性的變化。在中國單位制度改革之后，社會利益主體由單位轉(zhuǎn)化為多元化，包括個體戶、私營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)階層、外資企業(yè)等利益主體。這些主體在市場競爭中需要有屬于自己的組織來維護自身的利益。另外，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了諸如弱勢群體、婦女問題、環(huán)境問題、慈善事業(yè)、貧富差距等問題，這些問題不能單靠政府來解決，因為政府自身財政汲取能力下降，解決能力有限。而單靠市場也難以解決這些問題，市場講究的是效率而不是社會公正和穩(wěn)定。在政府和市場雙雙“失靈”的情況下，需要新的組織來彌補這些缺陷。非政府組織適應了這一要求，其低成本，高效率，靈活創(chuàng)新等優(yōu)勢，可以彌補政府和市場的不足，在解決諸如弱勢群體等社會問題方面，具有政府和市場不可代替的作用。（二）承載政府轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟和社會職能的需要自上個世紀50年代開始，我國先后進行了多次政府機構(gòu)改革。每次改革的重點各不相同，但問題始終未得到根本性的解決，機構(gòu)改革依然沒有走出精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈。究其原因很重要的方面就是政府轉(zhuǎn)移的部分職能沒有承接的載體。在非政府組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領域，這些領域內(nèi)的就會出現(xiàn)“管理真空”，社會生活就會失控。因此各種社會力量就要求政府繼續(xù)干預社會各領域的運作，政府就再次成為“無限政府”和“直接政府”。在不擴大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的前提下，非政府組織的成熟發(fā)展將會承載政府為適應市場經(jīng)濟體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟、社會職能，從而使政府從具體繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控能力的強化和微觀調(diào)節(jié)能力的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。二、非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析社會調(diào)控的基本目標是通過對人們行為的控制實現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會秩序。轉(zhuǎn)型期要促進社會調(diào)控目標實現(xiàn)就要發(fā)揮非政府組織的服務和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和交流等功能。（一）非政府組織具有服務社會和監(jiān)督政府的功能1服務社會功能。非政府組織的社會服務功能主要體現(xiàn)在為公民服務和為社會良性行為培育服務。非政府組織在提高公民素質(zhì)、維護公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品以及保護環(huán)境、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著政府組織不可替代的作用。轉(zhuǎn)型期不僅需要培育新型的社會成員，政府還要通過社會調(diào)控構(gòu)建新型的人與自然的和諧發(fā)展關系，維護可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護這樣的社會事務涉及到人類社會的每一個角落，需要每一個社會成員的自覺參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。目前，絕大部分環(huán)保方面的工作是由世界各地的各類民間組織來承擔的。由于其廣泛的自愿性，非政府組織在這些方面所做的工作也是政府組織無法代替的。2監(jiān)督政府功能。政府本身是受群眾委托行使公共權(quán)力的，政府的行為應該受到群眾的監(jiān)督。但是單個的民眾是很難行使監(jiān)督權(quán)的，因為監(jiān)督的成本可能很高。非政府組織作為群眾自愿的集合體，可以通過合法的渠道，參政議政，表達合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，很好的承擔起監(jiān)督政府行為的角色。無論是有明確的目標設定、采取積極干預的行動策略的非政府組織，還是只有行動取向設定、采取溫和的廣告宣傳行動的非政府組織，由于其監(jiān)督是柔性的，因此這種監(jiān)督更具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督，是確保政府不違背其宗旨的必要條件。（二）非政府組織具有利益協(xié)調(diào)和國際交流的功能1利益協(xié)調(diào)功能。在國內(nèi)事務中，政府所面臨的并不是處于離散的個體狀態(tài)的大眾，也不可能與每個人產(chǎn)生互動，因此，在公與私之間、政府與個人之間，非政府組織的存在可以直接了解社會成員的具體需求和具體利益，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，從而合法地、有序地表達不同群體的意愿。由于非政府組織是基于認同自愿加入，因此組織內(nèi)部易于協(xié)調(diào)，很多原本需要政府解決的問題，在組織內(nèi)部可能就可以協(xié)調(diào)解決了，有利于形成和擴大社會共識，使更多的社會成員認可、接受新的社會規(guī)則，幫助擴大有效的制度供給。所以，非政府組織可以很好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員之間的利益，是溝通政府與企業(yè)、政府與社會，政府與民眾之間關系的橋梁、紐帶和中介。2國際交流功能。非政府組織在科學技術、文化教育、資源環(huán)境、人權(quán)保護、扶貧助殘等領域具有較豐富的對外交流經(jīng)驗和參與國際非政府組織活動的能力。中國非政府組織有序參與國際非政府組織活動，爭取在合作項目、融資方式、管理水平、信息技術等方面，得到國際社會的支持和幫助，發(fā)展對外交流和國際合作，對有效配合我國總體外交產(chǎn)生重要影響，對增強我國在聯(lián)合國等國際組織中的影響發(fā)揮著很大作用。與此同時，非政府組織還可以學習國外非政府組織成長和運作的經(jīng)驗，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從而使自己的管理和運作逐步規(guī)范化。三、我國非政府組織社會功能發(fā)揮的影響因素及對策分析我國非政府組織尚處于發(fā)展階段，由于歷史和現(xiàn)實的原因，其社會功能在發(fā)揮過程中存在諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：有相當多的社團組織本來就是政府部門蛻變出來，具有很深的政府官僚組織的烙印。其組織的管理或運行方式基本上與政府無大區(qū)別，運營缺乏獨立性，決策不科學，人事、財務等管理混亂，組織成員素質(zhì)不高，因而影響了這些組織的靈活性和效率。同時，組織的法制觀念、社會責任、社會公益活動主要是靠政府在進行推動，很大程度上帶有行政動員的成分，加之民間互助資源的缺乏或私人慈善精神的有待發(fā)展，以致于制約了非政府組織在人力、財力方面的發(fā)展和行動范圍的擴展。此外，由于政府對非政府組織的監(jiān)管疏忽和組織自律的缺失，許多非政府組織甚至利用非營利的幌子從事追求組織和個人利益的活動，使得組織信譽缺失。這些因素嚴重