社會其它相關論文-城市化進程中失地農(nóng)民社會保障制度的建立.doc

社會其它相關論文-城市化進程中失地農(nóng)民社會保障制度的建立【摘要】城市化是中國走向現(xiàn)代化的必然趨勢,在城市化進程中,失地農(nóng)民問題成為全面建設小康社會過程中一個極為嚴重的社會問題。建立失地農(nóng)民社會保障制度,以土地換保障,保障失地農(nóng)民的基本生活,維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益,成為解決這一社會問題的有效途徑?！娟P鍵詞】城市化；失地農(nóng)民；社會保障伴隨著城市化進程和城市的外延拓展,城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加,大量的農(nóng)業(yè)土地將轉(zhuǎn)化為城市用地,失地農(nóng)民將越來越多,引發(fā)的問題也愈來愈多。因此,如何妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題,已成為我國當前和今后一段時期內(nèi)面臨的一項緊迫而艱巨的任務。一、建立失地農(nóng)民社會保障制度的必要性土地是農(nóng)民勞動和生活的重要場所和生存基礎。擁有土地是農(nóng)民與社會其他人群區(qū)別的一個重要特征，農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)，來自于土地的收入成為農(nóng)民最基本最可靠的收入來源，這些收入是農(nóng)民家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎。然而在城市化進程中，用地規(guī)模擴大，加之有的地方濫用征地權(quán)，沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民，又不同于城市的失業(yè)人員，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風險。農(nóng)民因征地而失去土地的社會保障權(quán)利后，盡管國家按土地管理法給予了征地安置補償費，但現(xiàn)行的補償標準過低，且大都采用單一的貨幣安置方式，這種安置方式對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念轉(zhuǎn)變等問題，沒有給予充分考慮。由于農(nóng)民缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和知識技能低，失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，而由農(nóng)村意識轉(zhuǎn)化為城市意識，由農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式，也需要一個較長的磨合期和適應期，他們面臨著各種風險。從社會角度看，國家也應給予這一弱勢群體提供社會保障。二、失地農(nóng)民社會保障制度應關注的重點內(nèi)容1、為失地農(nóng)民提供最低生活保障。失地農(nóng)民是一個邊緣群體，他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應該享有的基本權(quán)利，必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。2、為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。由于勞動能力下降或機會喪失，老年人收入明顯減少，而失地農(nóng)民的養(yǎng)老方式主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。社會的變革給這種養(yǎng)老模式很大的沖擊，養(yǎng)老問題是農(nóng)民最關心的問題之一；醫(yī)學技術(shù)的進步，提高了醫(yī)療服務水平，但醫(yī)療費用也大幅攀升，對失地農(nóng)民而言，顯然產(chǎn)生巨大的壓力。因此，醫(yī)療保障也是失地農(nóng)民社會保障的一個基本點。3、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會。社會保障制度隨同社會經(jīng)濟和科學技術(shù)而不斷發(fā)展，是社會進步的重要標志。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問題，也有發(fā)展權(quán)的問題。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)機會。4、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民是一個社會弱勢群體，當他們的權(quán)利受到侵害時，他們往往沒有能力支付因運用行政救濟途徑所需的各種成本。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助，確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時具有平等的接近法律、尋求保護的能力。三、建立失地農(nóng)民社會保障制度的建議解決失地農(nóng)民問題,保障失地農(nóng)民權(quán)益,就必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟的新模式,實現(xiàn)土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險同步進行,讓失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果。1、嚴格界定征地范圍,規(guī)范政府征地行為。為真正保護農(nóng)民的切身利益,應當盡快修訂現(xiàn)行土地法關于征用制度的規(guī)定。應該明確界定征地的目的,要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延,特別要將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格加以區(qū)分。2、按市場經(jīng)濟要求分類實施補償標準,給農(nóng)民公平合理的補償。建立合理的征地補償和利益分享機制,是解決失地農(nóng)民問題的關鍵。為此應做好:一、逐步核準,提高用地補償標準。土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際,更應該參考城市最低生活保障標準,將現(xiàn)行補償標準提高。二、商業(yè)性用地和公益性用地應嚴格加以區(qū)分。公益性用地也不可以侵占農(nóng)民利益。3、積極開拓多種安置辦法,為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道。從各地的經(jīng)驗看有兩種可行的辦法:(1)留地安置。在規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營。2)再就業(yè)培訓。提高農(nóng)民自身的素質(zhì),幫助他們建立全新的就業(yè)觀念,鼓勵其積極參加就業(yè)培訓,力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓體系,根據(jù)不同的年齡階段和文化層次,有針對性的安排不同的培訓內(nèi)容,盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。4、確保實行“以土地換保障”,建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。確保實行“以土地換保障”,建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。其次,抓住歷史機遇期,積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架。最后,建立多元化的社會保險費用籌集機制。5、加速建立失地農(nóng)民社會保障基金監(jiān)督機制。實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得侵占、挪用；各縣區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會保障基金的財務、統(tǒng)計和審計制度。同時，加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制。對于用人單位招用失地農(nóng)民工不履行勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資的行為等，必須通過法律援助嚴厲處罰，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。參考文獻1王美涵,董文松.失地農(nóng)民社會保障問題研究J.財經(jīng)論叢,2004,(5).2韓俊.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障N.中國經(jīng)濟時報,2005，（6