社會(huì)其它相關(guān)論文-民族自治地方體育場地設(shè)施法律保護(hù)初探.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-民族自治地方體育場地設(shè)施法律保護(hù)初探摘要：民族自治地方體育場地設(shè)施是民族自治地方人們參加體育活動(dòng)，享受體育權(quán)利的前提，是提高民族自治地方人民身體素質(zhì)的基礎(chǔ)保障。近年來，雖然民族自治地方體育場地設(shè)施建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但現(xiàn)有體育場地設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能夠滿足民族自治地方人們對(duì)體育健身的需要。當(dāng)前，亟需加強(qiáng)和完善民族自治地方體育法制建設(shè)，從而為民族地方體育場地設(shè)施提供法律上的有效保護(hù)。關(guān)鍵詞：民族自治地方；體育場地設(shè)施；法律保護(hù)參加體育活動(dòng)是追求人全面發(fā)展的必然需求，是人的價(jià)值的自我展現(xiàn)。體育場地設(shè)施則是人們參加體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的重要物質(zhì)保障，是滿足人們追求自身全面發(fā)展愿望的重要條件。而法律也是把追求人的價(jià)值作為基本目標(biāo)，“法律的基本原則是：為人誠實(shí)，不損害他人，給予每個(gè)人應(yīng)得的部分”。然而，由于種種原因，民族自治地方的體育場地設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂觀，無法滿足民族自治地方的民眾追求人的全面發(fā)展的需求，阻礙了他們應(yīng)當(dāng)參加體育鍛煉獲得自身健康的愿望的實(shí)現(xiàn)。一、民族自治地方體育場地設(shè)施現(xiàn)狀近年來，雖然民族自治地方體育場地設(shè)施建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但由于缺乏系統(tǒng)的法律制度保護(hù)、執(zhí)法力度不夠等原因，體育場地設(shè)施建設(shè)動(dòng)力不足，建設(shè)、更新速度相對(duì)緩慢，現(xiàn)有的體育場地設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能夠滿足民族自治地方人們對(duì)體育健身的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民族自治地方的傳統(tǒng)體育場地設(shè)施缺乏。民族自治地方是我國少數(shù)民族聚居的地方，是我國傳統(tǒng)體育的重要發(fā)揚(yáng)地。隨著我國健兒在國際賽場上的出色表現(xiàn)，為我們國家贏得了巨大的尊重和榮譽(yù)，為此我國制定了為奧運(yùn)增光計(jì)劃，人們因此也經(jīng)常把體育與比賽、金牌掛鉤，金牌甚至成了體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民族自治地方的體育場地設(shè)施的建設(shè)也經(jīng)常把奧運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)放在首要位置，忽略了民族自治地方傳統(tǒng)體育的發(fā)展。同時(shí)，民族自治地方體育場地設(shè)施建設(shè)大都是按照全國一般大眾的體育場地設(shè)施的建設(shè)模式進(jìn)行，很少有體現(xiàn)民族特色的體育場地設(shè)施，現(xiàn)有的體育設(shè)施也是非常的簡陋和落后。如湘西土家族苗族自治州的體育場館主要是舉重、羽毛球等體育館，基本上沒有體現(xiàn)民族特色的體育設(shè)施。這不利于民族地區(qū)群眾的身體素質(zhì)的提高和我國民族自治地方傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)揚(yáng)。第二，民族自治地方的居民小區(qū)體育場地設(shè)施缺乏。據(jù)調(diào)查，在參加體育鍛煉的人群中，以“單位或住宅小區(qū)體育場所”為主要鍛煉場所的人數(shù)比例為22.2，有55.0的人選擇離住地或單位在1000米以內(nèi)的鍛煉場所進(jìn)行鍛煉，這反映出參加體育鍛煉的人群在選擇體育鍛煉場所時(shí)呈現(xiàn)出“就近”的特點(diǎn)。居民小區(qū)的體育場地設(shè)施漸漸成了人們鍛煉的首選場所，然而，在民族自治地方很多小區(qū)建設(shè)中不注重小區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)，興建的體育場地設(shè)施中與國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，有的小區(qū)的體育設(shè)施很簡陋，有的破舊不堪，無法發(fā)揮效用，有的小區(qū)根本就沒有體育鍛煉設(shè)施和場地。第三，民族自治地方的公園、廣場、空地等其他公共場所體育設(shè)施配備很不齊全，有的根本沒有體育設(shè)施，一些被損壞的體育設(shè)施沒有能夠及時(shí)更換處理，存在很多的安全隱患。這些與我國城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、公共文化體育設(shè)施條例及體育法的相關(guān)規(guī)定相違背。另外，民族自治地方內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的場地設(shè)施沒有得到充分的利用，它們大多不向社會(huì)開放，民族自治地方的體育健身館等營利性的場所也相對(duì)稀少，人民能夠進(jìn)行體育鍛煉的場地設(shè)施十分有限。二、民族自治地方體育場地設(shè)施的立法缺失“民族自治特色應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，填補(bǔ)國家尚未制定的法律、法規(guī)的空白、細(xì)化法律、法規(guī)的原則規(guī)定、對(duì)已有法律、法規(guī)做出補(bǔ)充規(guī)定。在法律允許變通的權(quán)限內(nèi)對(duì)法律、法規(guī)做出變通。其目的和意義在于不斷堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)本地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、繁榮和發(fā)展”目。然而，我國體育設(shè)施的立法十分有限，立法內(nèi)容也不完善。主要立法有1986年11月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家體委制定城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定，2003年8月1日起施行的公共文化體育設(shè)施條例和中華人民共和國體育法(以下簡稱體育法)，1996年寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布的寧夏回族自治區(qū)體育場地管理辦法，1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)于通過的內(nèi)蒙古自治區(qū)體育設(shè)施管理?xiàng)l例。民族自治地方體育場地設(shè)施的有限的立法，直接導(dǎo)致民族自治地方體育場地設(shè)施無法得到法律的及時(shí)有效的保護(hù)，民族自治地方體育場地設(shè)施遭到破壞時(shí)也無法全面充分的得到法律的有效救濟(jì)，缺乏“有法可依”的保障。古希臘的亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應(yīng)該是本身制定良好的法律”。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展、人民對(duì)社會(huì)物質(zhì)文化需求的提高和社會(huì)環(huán)境的改變，現(xiàn)有的民族自治地方關(guān)于體育場地設(shè)施的立法出現(xiàn)了一些問題，不利于人們的遵守和服從。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民族自治地方有關(guān)體育場地設(shè)施的立法主要是20世紀(jì)90年代制定的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很大，法律確定的部分原本就簡單的體育設(shè)施建設(shè)和管理制度不能夠適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的體育場地設(shè)施建設(shè)的要求。第二，現(xiàn)有的關(guān)于民族自治地方體育場地設(shè)施立法原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定太多，具體化、實(shí)施性的規(guī)定較少，操作性不強(qiáng)。如公共文化體育設(shè)施條例第4條的規(guī)定；民族區(qū)域自治法第41條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)”。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，我們國家一些法律進(jìn)行了部分的調(diào)整和修改，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的法律法規(guī)，然而，關(guān)于民族自治地方體育場地設(shè)施的立法調(diào)整速度緩慢，現(xiàn)有的一些關(guān)于民族自治地方體育場地設(shè)施的立法部分的規(guī)定與新法發(fā)生了沖突，降低了法律的實(shí)用性，浪費(fèi)了法律資源。如寧夏回族自治區(qū)體育場地管理辦法第17條規(guī)定：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！倍渌罁?jù)的治安管理處罰條例已經(jīng)不存在了，代之的是中華人民共和國治安管理處罰法，所以應(yīng)對(duì)寧夏回族自治區(qū)體育場地管理辦法進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和修改。第四，民族自治地方的立法技術(shù)不是十分發(fā)達(dá)，民族自治地方關(guān)于體育場地設(shè)施的地方立法有的是照搬國家法律法規(guī)的規(guī)定，缺乏創(chuàng)新性，能夠根據(jù)地方的實(shí)際情況，體現(xiàn)民族自治地方體育特色的體育設(shè)施的立法很少。三、民族自治地方體育場地設(shè)施的執(zhí)法保障欠缺民族自治地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，思想相對(duì)保守，人們?cè)谛睦砩喜粔蛑匾曮w育事業(yè)，總是以為體育是虛的東西，管體育、辦體育搞不出什么政績，放松了對(duì)體育設(shè)施的檢查、監(jiān)督、執(zhí)法力度，對(duì)體育場地設(shè)施的違法違規(guī)行為沒有及時(shí)的查處。如對(duì)于侵占、破壞公共體育場地設(shè)施的行為，將體育場地改為城市綠地、房產(chǎn)開發(fā)用地和自由市場等現(xiàn)象、一些體育的管理者或所有者經(jīng)常將公共體育場地設(shè)施挪作他用和一些挪用、克扣體育場地設(shè)施建設(shè)資金等行為沒有引起足夠的重視，沒有按照法律的要求做到“違法必糾”、“執(zhí)法必嚴(yán)”。對(duì)于體育場地設(shè)施遭到侵害等現(xiàn)象，很少有人尋求司法救濟(jì)，大多是行政處理，而行政處理的方式與司法處理方式相比缺少透明度，給執(zhí)法的結(jié)果帶來極大的不確定性，不利于對(duì)民族自治地方體育場地設(shè)施的充分保護(hù)。四、民族自治地方體育場地設(shè)施法律保護(hù)對(duì)策(一)完善和加強(qiáng)民族自治地方體育場地設(shè)施的立法國家對(duì)民族自治地方體育立法很少，對(duì)于民族自治地方體育場地設(shè)施的立法更是鳳