社會其它相關論文-試論新形勢下高校貧困生良性資助體系的建立 .doc

社會其它相關論文-試論新形勢下高校貧困生良性資助體系的建立摘要我國高校貧困生資助體系在其運行過程中存在較為突出的矛盾,制約了資助目標的實現(xiàn)。通過目前高校貧困生資助的實踐,分析了資助體系在其操作層面上存在的主要問題,并從政府銀行、貧困生與高校三個方面，就如何采取更加切合實際的政策性措施,強化基礎性工作,完善與創(chuàng)新資助體系,進行了理論和實踐的探討。關鍵詞高校貧困生資助體系良性1當前高校貧困生資助體系的主要矛盾與問題1.1資助資源的供給不足與需求不斷增加的矛盾高校招生制度的改革與國家財政投入的不足，是貧困學生資助困難的客觀背景。長期以來我國實行計劃經濟，大學生上學由國家包攬一切，這使國家財力不堪重負，也使高等學校失去活力，而且國家在發(fā)展高等教育的同時，對其投入實際上卻無增長。這樣，在教育資源和入學率不能滿足人們需求的情況下，收費也就成了高?；I措教育經費的重要渠道。于是相繼出臺的高等教育收費政策，同時明示高等教育屬非義務教育，學生就學應當按照國家規(guī)定繳納學費。從此，國家對教育投入中改變了原來一直延用的完全福利型教育模式，老百姓接受教育也要承擔相應的教育費用。然而交費上學，對于家庭經濟困難學生要完成大學學業(yè)又是談何容易。這就是說，國家政策職能的轉變，加大了貧困生的經濟困難，這就是當前高校貧困生資助難問題的客觀背景。隨著我國高等教育大眾化的推進，在校學生規(guī)模進一步增加，貧困生數量會越來越多，需要的資助資源越來越大。尤其在國家助學貸款實施受阻的情況下，供給和需求的矛盾愈加突出。1.2銀行缺乏貸款助學的積極性，嚴重制約了貧困生資助問題的解決自從1999年中國人民銀行發(fā)布了關于開展個人消費信貸的指導意見，允許銀行開展助學貸款業(yè)務以來，助學貸款開始成為解決學生入學困難的主要方式。但對于商業(yè)銀行而言，助學貸款屬于政策性貸款，政府雖然給予財政貼息、免交營業(yè)稅、呆壞賬核銷等政策上的支持，但國家助學貸款的資金均由銀行自行籌措，還貸風險由銀行承擔。再說，國家助學貸款筆數多、金額小，相對經營成本過高，貸后無相應管理辦法。這樣一來，在銀行內部形成一種保守意見，認為開辦此項業(yè)務只有社會效益而沒有經濟效益，銀行執(zhí)行國家法定利率，利潤很難保證。但對于國家助學貸款，商業(yè)銀行又不能不貸，因而表現(xiàn)被動應付，在辦理貸款中能拖則拖，能不貸的則不貸，有的甚至出現(xiàn)了停貸現(xiàn)象。1.3學校對貧困生資助工作不到位，乃是目前資助工作的關鍵性問題一些高校沒有把解決好貧困家庭學生的困難問題擺在突出的位置，人力、物力、財力投入不足，政策宣傳力度不夠，以致不少貧困生對資助政策不了解，湊不齊學費上不了學。再則，學校在資助經費使用上也存在不規(guī)范情況。有的學校未能按照教育部、財政部規(guī)定，從學費收入中計提10的學生專項經費足額使用在學生身上，甚至出現(xiàn)擠用學生經費的現(xiàn)象。1.4少數學生接受助學貸款后缺乏還貸誠信意識，對國家助學貸款造成負面影響從2000年起正式啟動國家助學貸款后，盡管在國家統(tǒng)一管理下，學校、金融、社會的大力支持配合，效果顯著，但還貸狀況卻不盡人意，部分學生到了還貸期限后卻遲遲不還，有的畢業(yè)后就不知去向，有的雖然留下了第一個工作單位的聯(lián)系方式，但“跳槽”后就杳如黃鶴，逃避還貸，這就人為地把風險轉嫁到銀行頭上，使貸款銀行失去信心。2良性高校資助體系的建立2.1政府與銀行要加強政策調控，既要資助又要避險(1)適當降低資助額，擴大資助面，調整國家獎學金以及西部開發(fā)助學工程的資助力度和資助方式。受助學生應通過不同方式承擔償還義務。比如與當前畢業(yè)生就業(yè)的政策導向相結合，以協(xié)議的形式要求受助學生畢業(yè)后先到西部地區(qū)、基層單位或其他國家急需人才的地方工作若干時間，作為對資助的補償。更重要的是消除了申請助學貸款貧困生的攀比心理，增強還貸的自覺性。(2)強化助學貸款清還督辦功能，建立國家助學貸款償還督辦基金。銀行會同高校組成還貸督辦聯(lián)合機構，對于具備償還能力的畢業(yè)生要不惜花費精力督促其按約償還，打消部分學生拖欠貸款或一貸了之的僥幸心理。完善高校受助畢業(yè)生個人信用體系，對惡意違約拒還貸款的畢業(yè)生要在媒體披露，公布違約學生的姓名、入學前家庭住址、畢業(yè)學校、畢業(yè)后的就業(yè)單位、身份證號碼和拖欠貸款本息金額等。建立借款學生網上查詢系統(tǒng)，開展助學貸款網上追款業(yè)務，對違約學生在網上發(fā)布信息。形成強有力的還貸約束機制，并以此教育獲貸貧困生提高信用意識。(3)適當延長還貸期限。當前畢業(yè)生就業(yè)難已經成為普遍的社會問題，家庭貧困的大學生就業(yè)更難，即使就業(yè)也很難獲得高薪水。另外，多數貧困學生的家庭都在學生上學期間形成債務，他們畢業(yè)后又正是戀愛、結婚的年齡，所以就業(yè)的前幾年經濟負擔最重，要求他們畢業(yè)后幾年內償還貸款是不切實際的。推遲還貸期，有利于減緩還貸壓力，提高回收率。(4)建立國家助學貸款風險基金。作為銀行來說，擔心學生不能按期還貸是正常的?？陀^上，由于種種原因部分學生不能還貸也是難免的，如學生未完成學業(yè)或畢業(yè)后長期失業(yè)等。因此，在完善資助體系的過程中應主要通過國家和學校共同投資建立助學貸款風險基金，以減輕銀行壓力，促進助學貸款的可持續(xù)進行。2.2貧困生要自主自立自強，完善自身“造血”功能(1)理財制度。即幫助學生理財。由于大多數學生缺乏獨立生活的經歷和能力，進入大學后，貧困生應根據自己的實際情況合理安排開支，設立“理財本”，控制“高消費”，接受別人監(jiān)督等。在新的助困體系下，國家助學貸款所貸的學費、住宿費直接由銀行劃入學校，生活費則逐月發(fā)放給學生本人。新的貧困生資助體系及時監(jiān)控學生的學習、生活費用開支，學生學習生活費用得到充分保障的同時也合理地控制了學生開支，也有利于促進貧困生養(yǎng)成勤勞儉樸、艱苦奮斗、團結友愛的道德風尚，有利于減少高校學生相互攀比、鋪張浪費現(xiàn)象。(2)建立激勵性的資助制度。將學校原來用于解決全部貧困生基本生活費和部分學費的助困資金改用于設立優(yōu)秀貧困生獎學金和獎勵性學費減免基金，設立“救助貧困生資金”等。獎學金是為了表彰和鼓勵優(yōu)秀學生而設立的獎勵性資金，目的是為了獎勵德智體發(fā)展的好學生，使得“不勞而獲”的學生不能得到此資助，更好地鼓勵和資助貧困生努力學習、刻苦鉆研。(3)實行“貧困生自救工程”，進行對貧困生的心理輔導及“自救”教育?！榜R加爵事件”讓我們更加關注貧困生的“心理貧困”，貧困生不僅是指物質上的貧困，而且是指精神上的“貧困”。有些同學雖窮，卻又很愛面子，不但不愿參加勤工儉學，針對這些“打腫臉充胖子”的貧困生，不愿接受別人的幫助的問題進行引導。教育他們學會“自救”，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用假期和課余時間勤工儉學不定期彌補經濟上的缺口。結合“導師”、“導生”的引導及幫助，鼓勵他們自力更生解決自己的問題，學校、社會提供盡可能多的與專業(yè)相關的勤工助學機會。大力宣傳那些通過辛勤勞動而“知識改變命運”的貧困生的典型事例，用榜樣的力量來激勵他們，使他們“貧”而不“困”。在校報或廣播站、網站等設立貧困生心聲欄目，對其進行指導。(4)鼓勵大學生“自主創(chuàng)業(yè)”。大學生“自主創(chuàng)業(yè)”已摸索實踐了一個很長時期，還進行了全國大學生“自主創(chuàng)業(yè)”比賽，自主創(chuàng)業(yè)的觀念已深入人心，實踐模式也豐富多彩。很多貧困生參加后還賺到了“第一桶金”。但大學生“自主創(chuàng)業(yè)”要結合自身專業(yè)進行，也不能放松課堂學習。2.3學校要完善機制，做好教育與服務工作(1)實行時間彈性學分制。即學分制的實行與完善。學分制規(guī)定學生在校期間應修夠學分和最長修業(yè)期限，在這期限內學生可根據自己情況利用更多的時間勤工儉學，可以提前畢業(yè)，對貧困生來說提前一年畢業(yè)就意味著少交一年學費，從而節(jié)省開支，實現(xiàn)真正的“自救”。國家和學校應在助學工作上觀念有所轉變，授之與“魚”不如授之與“漁”，高校在教學管理體制上可實行靈活多樣的彈性學分制管理模式。學生也可根據個人的時間，靈活地選擇課程來完成學業(yè)。(2)對受資助的貧困生進行用款的監(jiān)督與控制。開設貧困生資助公布欄，在校報等媒體開設