社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)思考論文關(guān)鍵詞:社會(huì)保障社會(huì)保障稅政府財(cái)政論文摘要:政府用于社會(huì)保障的支出(財(cái)政學(xué)稱為轉(zhuǎn)移性支出)，是政府用非市場(chǎng)化手段糾正市場(chǎng)化結(jié)果，追求社會(huì)公平。社會(huì)保障屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其主要部分必須由政府提供。開(kāi)征社會(huì)保障稅，重新確立財(cái)政在社會(huì)保障中的主體地位，是政府職能的歸位。一、社會(huì)保障體系與社會(huì)保障稅社會(huì)保障是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，國(guó)家向那些喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其它難以抗拒困難的社會(huì)成員，在其生命的最脆弱時(shí)期，為保證其基本生活權(quán)利而提供的基本生活保障。由于受政治、經(jīng)濟(jì)及意識(shí)形態(tài)等多種因素的制約，世界各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度的時(shí)間、范圍、保障項(xiàng)目的多少等具體內(nèi)容上千差萬(wàn)別。然而，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，由政府舉辦社會(huì)保障所面臨的最棘手的問(wèn)題就是資金的籌集，由于依靠提高繳費(fèi)率的余地越來(lái)越小，令執(zhí)政黨倍感苦惱，卻苦無(wú)良策。其籌資的具體辦法有:1.社會(huì)保障稅，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織和管理。2.社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)，社會(huì)保障基金由政府指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，不直接構(gòu)成財(cái)政收人，不足部分由財(cái)政補(bǔ)助。3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，將雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)存人個(gè)人帳戶，款項(xiàng)及由此產(chǎn)生的利息所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)，性質(zhì)上接近商業(yè)保險(xiǎn)。其中，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和一部分發(fā)展中國(guó)家都紛紛開(kāi)征社會(huì)保障稅。雖然社會(huì)保障制度幾經(jīng)改革，卻從未發(fā)現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家放棄社會(huì)保障稅的開(kāi)征，顯示出旺盛的生命力。社會(huì)保障稅何以成為社會(huì)保障制度的衍生物?取決于如下幾個(gè)因素:(一)政府在一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中地位的提高。社會(huì)保障思想起源于19世紀(jì)下半期德國(guó)新歷史主義的國(guó)家干預(yù)政策，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)學(xué)中引人倫理因素。20世紀(jì)20年代，英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物主張對(duì)高收人階層征稅，再通過(guò)社會(huì)保障支付給窮人，實(shí)；叨攻人分配公平化，使社會(huì)保障思想更加完整。這說(shuō)明，政府的作用越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。其社會(huì)背景是因?yàn)橘Y本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，威脅到社會(huì)安定。為了證明政府的強(qiáng)有力，必須找到穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源渠道，由于稅的強(qiáng)制性特點(diǎn)，使政府意圖得到不折不扣的執(zhí)行，社會(huì)保障稅自然成為首選方案。它具有收人再分配功能，使收人較低的階層得到更多的受益，在穩(wěn)定社會(huì)方面收到了立竿見(jiàn)影的功效?？梢?jiàn)，早期的社會(huì)保障稅帶有明顯的應(yīng)急性。(二)對(duì)所得稅制度的依賴。稅制設(shè)計(jì)要遵循一定的指導(dǎo)思想，它取決于一國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主要靠私人推動(dòng)，政府面臨的主要矛盾是維護(hù)社會(huì)公平，其主要精力自然放在緩解社會(huì)矛盾上，從而決定了它對(duì)所得稅制度的高度依賴。社會(huì)保障支出作為政府降低社會(huì)分配不公的主要手段，與超額個(gè)人所得稅相結(jié)合，稱為“負(fù)所得稅”制度，在一些國(guó)家已成為主體稅種，構(gòu)成稅收制度的重要組成部分。(三)社會(huì)保障本身的多重屬性。社會(huì)保障首先是一種社會(huì)共同需要，良好的社會(huì)秩序、安定的社會(huì)環(huán)境會(huì)惠及每一位公民，是社會(huì)進(jìn)步文明的象征，具有正的外部效益。而享受保障的人卻具有選擇性，隨著人數(shù)的增加，邊際成本遞增，消費(fèi)上具有排他性，所以稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是否需要政府提供及在多大程度上提供，取決于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“純度”，純度越高，政府提供越有效率。而事實(shí)上由于其邊界很難界定，使政府管理社會(huì)保障事務(wù)時(shí)仍是一筆糊涂帳，并往往由政府包辦。以國(guó)家為主體的社會(huì)保障就演變?yōu)檎庞?，是?guó)家對(duì)全體社會(huì)成員的“保證”，以國(guó)家財(cái)政為擔(dān)保。它必須集中全社會(huì)成員的一部分財(cái)力，僅對(duì)部分社會(huì)成員提供幫助，大大提高勞動(dòng)者個(gè)人未來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(四)制度化的社會(huì)保障需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源，依靠強(qiáng)制力籌資成為大部分國(guó)家的普遍特點(diǎn)，使社會(huì)保障基金的來(lái)源越來(lái)越具有稅收的性質(zhì)。值得注意的是，一些國(guó)家對(duì)社會(huì)保障稅和社會(huì)保障繳款并不做明確區(qū)分，而認(rèn)為具有共同特征。社會(huì)保障繳款類似于我國(guó)的基金收人，不僅具有強(qiáng)制性，且同樣由稅務(wù)局代征，繳款數(shù)額亦有相關(guān)法律規(guī)定，被直接納人預(yù)算，只是款項(xiàng)的使用被財(cái)政直接劃撥給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ?。這說(shuō)明，社會(huì)保障資金的來(lái)源越來(lái)越具有稅的性質(zhì)。今年年初國(guó)務(wù)院頒布的社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例，其主要目的就是通過(guò)立法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的強(qiáng)制性，規(guī)范征繳程序，其著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是法律責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定的行為作出明確有力的處罰規(guī)定，使社會(huì)保障費(fèi)的征繳具有法律強(qiáng)制約束力。只有立法級(jí)次較稅收略為遜色。二、政府財(cái)政在社會(huì)保障中的地位與作用(一)管理主體缺位是我國(guó)社會(huì)保障改革過(guò)程中亞待解決的重要問(wèn)題社會(huì)保障管理是在社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，它通過(guò)對(duì)社會(huì)保障管理權(quán)利的科學(xué)劃分，形成政府內(nèi)部管理權(quán)利的分配關(guān)系，并使之制度化，即社會(huì)保障管理體制，以增強(qiáng)社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中的“免瘴力”。我國(guó)歷史上沿襲下來(lái)的主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障管理的部門有民政部、勞動(dòng)部、人事部、衛(wèi)生部等，而實(shí)際負(fù)責(zé)社會(huì)保障管理的部門多達(dá)20多個(gè)，即我國(guó)社會(huì)保障管理由各部門兼職。依靠部門的廣泛參與，初步建立起社會(huì)保障體系。但隨著我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展程度的不斷提高，產(chǎn)生了超出部門管理的保障項(xiàng)目，原有的管理框架已經(jīng)不能繼續(xù)實(shí)行有效管理，產(chǎn)生真空和斷層，需要對(duì)管理權(quán)利進(jìn)行重新組合。與此同時(shí)，原有的管理體制的矛盾也漸漸暴露出來(lái):部門之間缺乏統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，也缺乏處理這類關(guān)系的準(zhǔn)則，形成部門的“勢(shì)力范圍”，固化了部門的既得利益。比如許多政府部門甚至行業(yè)主管部門都要將自己承擔(dān)的社會(huì)保障，從行政管理到具體業(yè)務(wù)統(tǒng)管起來(lái)，自成體系。在處理具體問(wèn)題時(shí)，一涉及部門協(xié)調(diào)，往往從維護(hù)自身利益的角度，左顧右盼、舉棋不定，誰(shuí)都不敢獨(dú)立負(fù)責(zé)或不能獨(dú)立負(fù)責(zé)，許多改革措施因此被“擱淺”。以現(xiàn)行方式籌集的社會(huì)保障基金未完全納人國(guó)家預(yù)算，而是由地方或部門設(shè)立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分頭管理，未建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，收、支、管、用與政策制定高度統(tǒng)一。由于社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政上隸屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)資金短缺，社會(huì)保障資金常被看成可用財(cái)源，好不容易籌集上來(lái)的社會(huì)保障資金被挪用:炒房地產(chǎn)、炒股票、蓋辦公大樓等違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，甚至因投資失敗而無(wú)法收回。由于到目前社會(huì)保障還沒(méi)有一部全國(guó)性的法律，使社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的失誤得不到有效的糾正，缺乏資金支撐的社會(huì)保障大廈岌岌可危。(二)財(cái)政與社會(huì)保障的內(nèi)在聯(lián)系使財(cái)政天然成為社會(huì)保障主體社會(huì)保障是由國(guó)家推行的制度來(lái)解決居民遭遇生存普遍風(fēng)險(xiǎn)的困難，它起源于社會(huì)化大生產(chǎn)造成的不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身得到解決的，只能由作為社會(huì)中心組織的國(guó)家來(lái)完成。因此，絕大部分社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)福利費(fèi)的取得和支出只能由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，這與財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民收人用于滿足社會(huì)公共需要的性質(zhì)是一致的。我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出，主要包括三部分:一是撫恤事業(yè)費(fèi)，二是社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，三是自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)。這部分支出沒(méi)有建立專項(xiàng)資金來(lái)源，由政府的經(jīng)常性預(yù)算收人安排的；盡管社會(huì)保險(xiǎn)有專項(xiàng)基金收人，但從根本上仍然是財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育)的資金來(lái)源依靠企業(yè)、雇主和個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，由于可以稅前列支，使稅基縮小，成為變相的國(guó)家負(fù)擔(dān)；即使是目前實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的籌資模式，也只能適應(yīng)一般或正常情況下的資金需求，其支撐能力是十分脆弱的，需要國(guó)家財(cái)政的資助、調(diào)劑和平衡，作為最后出場(chǎng)人，財(cái)政是無(wú)論如何也擺脫不了“干系”。由于社會(huì)保障制度是由政府集中管理的，社會(huì)保障基金是政府強(qiáng)制建立并承擔(dān)責(zé)任的專項(xiàng)基金，雖然有別于一般性的政府資金，政府不能隨意支配，但政府和財(cái)政部門承擔(dān)著管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要從宏觀上加以控制，保證資金安全，納人財(cái)政預(yù)算是一種最穩(wěn)妥可靠的辦法。(三)財(cái)政成為社會(huì)保障主體的主要作用1.有助于財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)比較強(qiáng)調(diào)公共部門的主導(dǎo)作用，私人部門處于被動(dòng)和服從的