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社會(huì)其它相關(guān)論文-美、德社會(huì)保障分析及對(duì)我國(guó)之啟示【摘要】美德的社會(huì)保障在全社會(huì)的覆蓋率都已很高。美國(guó)實(shí)行的高度統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及實(shí)施的社會(huì)保障號(hào)碼制度均為美國(guó)的社會(huì)保障作出了巨大的貢獻(xiàn)。德國(guó)社會(huì)保障中變被動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)為就業(yè)積極保險(xiǎn)的做法，都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。【關(guān)鍵詞】美國(guó)德國(guó)社會(huì)保障啟示一、美國(guó)社會(huì)保障之淺析美國(guó)社會(huì)保障由三大部分組成。第一部分是由聯(lián)邦政府出資并管理的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目，其對(duì)象主要是低于社會(huì)貧困線的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人、以及這些家庭中的未成年人和照顧這些未成年人的母親。福利內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。第二部分是由政府立法強(qiáng)制實(shí)施，全體勞動(dòng)者參加并共同承擔(dān)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等。實(shí)施對(duì)象是所有勞動(dòng)者和退休人員。政府只對(duì)這些項(xiàng)目提供基本保障，并在主要項(xiàng)目上體現(xiàn)了社會(huì)供給再分配原則，不同收入群體的替代率是不同的。這些項(xiàng)目的實(shí)施不分區(qū)域，不分行業(yè)，以利于勞動(dòng)力流動(dòng)和平等發(fā)展。第三部分是由各種基金組織委托商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的團(tuán)體退休金(美國(guó)人稱私人團(tuán)體年金)、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄。對(duì)這一層次的保費(fèi)和保費(fèi)投資收入政府實(shí)行免稅鼓勵(lì)，企業(yè)和職工自愿參加。美國(guó)社會(huì)保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會(huì)保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。美國(guó)實(shí)行對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，從1989年開始，每個(gè)剛出生的孩子都有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼。美國(guó)社會(huì)保障署為每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄職工個(gè)人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。社會(huì)保障署委托財(cái)政部國(guó)內(nèi)工資局按社會(huì)保障號(hào)碼按月向退休人員郵寄養(yǎng)老金支票。由于社會(huì)保障號(hào)碼是唯一的，且具有通用性，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)用來作為個(gè)人稅務(wù)局稅收登記和軍隊(duì)檔案記錄。因?yàn)榇颂?hào)碼在美國(guó)國(guó)內(nèi)是個(gè)人擁有的固定號(hào)碼可用作身份證明，是申請(qǐng)工作和辦理個(gè)人銀行業(yè)務(wù)的必要手續(xù)。美國(guó)的社會(huì)保障號(hào)碼制度同時(shí)也為美國(guó)的信用體系建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。二、德國(guó)社會(huì)保障制度之淺析德國(guó)的社會(huì)保障制度主要包括兩個(gè)大體系：一是為全體居民提供保障的“社會(huì)保險(xiǎn)體系”，這是德國(guó)社會(huì)保障制度的核心。社會(huì)保險(xiǎn)體系是依靠國(guó)家法律強(qiáng)制建立起來的第一層次的社會(huì)保障，即義務(wù)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，它以繳納保險(xiǎn)費(fèi)為基礎(chǔ)提供服務(wù)。二是為特殊人群提供幫助的“關(guān)照體系”，這是德國(guó)社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充。關(guān)照體系是國(guó)家、社會(huì)和單位聯(lián)合建立起來的第二層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，意在維護(hù)社會(huì)中下層家庭的利益。具體來說，德國(guó)社會(huì)保障制度主要內(nèi)容如下：德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，繳費(fèi)率按照現(xiàn)收現(xiàn)付制一年一定。根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，其經(jīng)費(fèi)來源于雇員、雇主和國(guó)家三方。農(nóng)民也有一套獨(dú)立于法定養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的養(yǎng)老制度，稱之為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，企業(yè)養(yǎng)老金是企業(yè)自愿為其職工支付的額外老年補(bǔ)貼，它是對(duì)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的寶貴補(bǔ)充，不過數(shù)量較少。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金來源于雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)國(guó)家根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法給予財(cái)政補(bǔ)貼，并彌補(bǔ)任何虧空。在德國(guó)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)要遵循一個(gè)基本原則，那就是職業(yè)介紹優(yōu)先于待遇發(fā)放。只有在經(jīng)過一定的職業(yè)介紹還沒有消除失業(yè)狀態(tài)的前提下，才發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。而且，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放期限的長(zhǎng)短既與以前交納保險(xiǎn)費(fèi)就業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短有關(guān)，又與失業(yè)者年齡高低掛鉤，一般情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放一年。在德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面已達(dá)到全國(guó)人口的90%，其保險(xiǎn)費(fèi)用一般由受保人和雇主共同負(fù)擔(dān)，其中，屬于義務(wù)投保者的主要是工人、職員及學(xué)徒，此外還有海員、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及失業(yè)金領(lǐng)取者、自由職業(yè)者如藝術(shù)家、傳媒工作者和大學(xué)生等。而收入高于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)費(fèi)界限的75%的投保者沒有投保義務(wù)，為自愿投保者。投保人的家屬(含配偶及子女)作為聯(lián)保者享受附帶保險(xiǎn)，且不用另外附加繳費(fèi)。德國(guó)社會(huì)救濟(jì)的目的主要是幫助那些通過其他社保項(xiàng)目無法或不足以享有基本法所賦予的符合人的尊嚴(yán)的基本生活的貧困者，不光每個(gè)德國(guó)人，甚而有避難權(quán)的外國(guó)人，均有權(quán)獲得。原則是“先保險(xiǎn)后救濟(jì)”，及“盡可能發(fā)揮受援者的自救力”。與保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)義務(wù)和權(quán)利對(duì)等不同，它來源于政府的稅收，由德國(guó)最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，無償發(fā)放。它是德國(guó)社保制度最后的“收容及防御網(wǎng)”。受援者被要求積極尋求工作，主動(dòng)拒絕可能的工作，則意味著失去救濟(jì)。三、美、德社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)之啟示第一，社會(huì)保障模式和水平要適合我國(guó)的國(guó)情，要與我國(guó)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。與美德不同，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能建立類似于他們的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但是我們可以根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)不同階層的人群的不同需求建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障模式只能是多層次、城鄉(xiāng)有別的，而不是全民型的保障，保障水平只能是溫飽型的，而不是福利型的。第二，社會(huì)保障要注意社會(huì)化，政府注意其強(qiáng)制性。社會(huì)保障信息社會(huì)化。覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障，人數(shù)眾多，范圍廣泛、保障項(xiàng)目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國(guó)范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼，對(duì)其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，其他社會(huì)化管理(如銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國(guó)家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會(huì)管理成本，同時(shí)也可以有效地提高社會(huì)管理水平。第三，社會(huì)保障籌資要合理體現(xiàn)分類共同負(fù)擔(dān)的原則。美德的社會(huì)保障基本都堅(jiān)持雇員、雇主和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的原則。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化，單靠這三方當(dāng)中的任何一方都是不可能實(shí)現(xiàn)的，因此，實(shí)行三方共同負(fù)擔(dān)既可以保證社會(huì)保障的實(shí)施，又不至于造成對(duì)任何一方過大的壓力。第四，要重視和加強(qiáng)政府的調(diào)控和監(jiān)管。無論政府負(fù)擔(dān)的高低，都不能影響政府在社會(huì)保障中的地位和作用。社會(huì)保障是一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，政府的責(zé)任只是對(duì)貧困者和遇到不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的人提供政府和社會(huì)的一些支持。堅(jiān)持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調(diào)控推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。第五，要變失業(yè)被動(dòng)保險(xiǎn)為就業(yè)積極