社會其它相關(guān)論文-試析奧運會后我國政府體育職能的轉(zhuǎn)變.doc

社會其它相關(guān)論文-試析奧運會后我國政府體育職能的轉(zhuǎn)變【摘要】2008年北京奧運會后,轉(zhuǎn)變我國政府的體育職能,加快全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變,本文在遵循政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則上提出了實施途徑,為我國政府體育職能的轉(zhuǎn)變提供理論支持?！娟P(guān)鍵詞】奧運會；政府；職能【Abstract】BeijingOlympicGameschangesthesportsofourcountrygovernmentfunctionin2008thedayafertomorrow,acceleratestheall-roundgovernmentturnaroundtothelimitedgovernment,putsapproachintopracticethatthemainbodyofabookhasbeensubmittedinprincipleinthebasicabidingbyatransformthegovernmentfunctions,holdsoutforourcountrygovernmentsportsfunctionturnaroundprovidestheory.【Keywords】OlympicGames；Government；Function溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上的政府報告中強調(diào),推進政府職能轉(zhuǎn)變,加快政企公開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,并適應新形勢改進管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變過去的無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習慣,由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,由追求利益型向服務(wù)至上型轉(zhuǎn)變,由無限政府權(quán)力向有限政府權(quán)力轉(zhuǎn)變。從政府職能的國際比較來看,我國政府應定位于“宏觀調(diào)控器”的角色,創(chuàng)造良好市場環(huán)境、搞好社會管理和組織、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。1奧運會后政府體育職能轉(zhuǎn)變的動力1.1全面建設(shè)小康社會的需要。體育的產(chǎn)業(yè)化、社會化就是將體育中可以劃為產(chǎn)業(yè)的部分實行企業(yè)化運營,由社會力量來辦；體育由事業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè),運營主體由政府變?yōu)槠髽I(yè)、社會。而且,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求,政府不僅要從微觀的管理中轉(zhuǎn)換出來,還要從經(jīng)濟活動中退出來。也就是說,市場經(jīng)濟體制的建立和完善,要求深化政治體制改革和進一步轉(zhuǎn)變政府職能。1.2制度創(chuàng)新的需要。由于體育的特殊性,它一方面要體現(xiàn)體育自身的發(fā)展規(guī)律,按照體育的規(guī)則和各類體育組織對它的要求而發(fā)展、變化；另一方面,體育不同程度地受到國家意志的影響,即通常所說的體育的“政治性”,在這個層面上,體育要服務(wù)和服從于政治需要。2008年奧運會在北京的成功舉辦,“讓世界了解北京,讓北京走向世界”成為現(xiàn)實,向全世界展現(xiàn)了一個欣欣向榮的北京。把2008年北京奧運會辦成了“歷史上最好的一屆奧運會”。在這一背景下,我國體育管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變所負載的責任已經(jīng)超越了體育的范疇。1.3參與國際競爭的需要。我國加入WTO,在逐漸開放我國市場的同時,獲得WTO成員國對我們的逐漸開放條件,在參與國際競爭的過程中必須遵守國際市場的規(guī)則,同時使我國的相關(guān)法律、法規(guī)與國際接軌。雖然我國的競技體育依靠“舉國體制”的優(yōu)勢取得了很大成就,但我國的體育產(chǎn)業(yè)由于是在零起點上發(fā)展起來的,不僅產(chǎn)業(yè)競爭壓力大,而且市場體系不完善,市場制度也還沒有真正建立起來。這就要求政府應該盡快轉(zhuǎn)變職能,以更好地適應中國加入WTO后參與國際間的競爭。2我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的基本原則政府的體育職能轉(zhuǎn)變強調(diào)的是轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型不僅要求在轉(zhuǎn)變內(nèi)容和轉(zhuǎn)變方式上有所突破,還首先要求在指導思想上必須與市場經(jīng)濟規(guī)律相協(xié)調(diào)。因此,政府對體育的管理必須遵循以下原則1:2.1有為原則。新的政府行政理念注重政府有所為有所不為,凡是市場不能很好發(fā)揮作用的地方就是政府的重點作為之地,政府必須運用其所享有的資源為大眾、為社會做好自己的分內(nèi)之事。2.2有限原則。政府不是無所不在、無所不能的。體育的國際化使政府面臨國際國內(nèi)兩個體育市場及國際國內(nèi)兩種體育資源,要實現(xiàn)“全能”政府勢必帶來效率低下、資源配置失衡的嚴重后果。2.3透明原則。政府代表國家行政機關(guān),使其行為長期籠罩著一層神秘的面紗,這給暗箱操作提供了溫床。隨著我國加入WTO及經(jīng)濟全球化趨勢的增強,對我國政府行為的透明性提出了新要求,也對政府體育管理工作的公開性予以了更多關(guān)注。2.4依法行政原則。行政權(quán)由于具有可能對公民權(quán)利構(gòu)成威脅的特點,因此,對其進行有效制約并使其在法律的軌道里正常運行是非常必要的。政府的體育管理工作離開了法律的約束,可能會給體育領(lǐng)域帶來很大的混亂,體育市場機制也會遭到破壞。3我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的實施途徑近年來,我國政府體育機構(gòu)幾經(jīng)改革,取得了較大進展,但都是體育政府部門幾經(jīng)改革在國家體委舊的權(quán)力格局和管理體制的基礎(chǔ)上進行,總體上只是簡單的裁并,沒從根本上觸及體育政府機構(gòu)與社會組織這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng),在改革的深度和廣度方面仍需加強。220012010年體育改革與發(fā)展綱要明確提出了中國深化體育體制改革的目標:“進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分,實現(xiàn)政事分開,管辦分離,把不應由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強管理和提供服務(wù)上來。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能?！辫b于此,新的時代背景下必須重新審視和定位政府體育職能和作用。3.1公共體育管理的服務(wù)化?，F(xiàn)代政府體育職能及其角色的改變,主要體現(xiàn)在政府對社會公共體育事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。政府職能最核心的內(nèi)容就是為公眾服務(wù)。新的政府行政理念注重政府的服務(wù)作用,認為政府的社會職責是根據(jù)公眾的需求向公眾提供服務(wù)。我國的體育管理工作已經(jīng)處于新的市場經(jīng)濟環(huán)境中,必須改革我國體育管理部門的決策機制,淡化計劃經(jīng)濟下的行為方式,加強市場服務(wù)導向力度。33.2公共體育管理的秩序化。公共體育管理的秩序化是指政府體育資源配置職責向管理體育發(fā)展秩序職責轉(zhuǎn)變。在新的時代背景下,如何將全球范圍的體育資源進行最有利的配置以便更好地提高優(yōu)勢體育資源的效率是各國政府關(guān)注的重要問題,但政府本身并不是這一問題的直接解決者。政府的職能應向管理體育發(fā)展秩序轉(zhuǎn)變。體育發(fā)展秩序離不開一國的政治、經(jīng)濟及法律環(huán)境,培育良好的宏觀大環(huán)境對于建立合理、良性的體育發(fā)展秩序非常重要。3.3公共體育服務(wù)的市場化。長期以來,我國體育行政部門遲遲不愿將部分政府功能轉(zhuǎn)交給市場的原因除了歷史因素之外,更多的阻力來自于無法割舍的既得利益。因此,要制止體育行政部門的“越位”行為,首先需要瓦解原來的利益格局,打破其習慣行為,建立新的利益機制。同時,市場不能被動對待體育行政部門的“越位”行為及被動的等待政府的職能轉(zhuǎn)讓,國家有必要通過新的利益機制吸引各市場主體主動應對舊有利益格局的調(diào)整過程,運用經(jīng)濟手段和法律手段捍衛(wèi)和爭取各市場主體的自身利益。3.4公共體育服務(wù)社會化。2003年國務(wù)院頒布的公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定:“國家有計劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金,應當列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預算?！敝泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見中也明確指出:“大力推進全民健身計劃,構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系,要堅持政府支持與社會興辦相結(jié)合。政府重點支持公益性體育設(shè)施建設(shè),群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主