社會其它相關論文-論我國人口政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào).doc

社會其它相關論文-論我國人口政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)摘要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全球化視野下從計劃生育、教育制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場建設諸方面進行創(chuàng)新，是構建和諧社會的重要內(nèi)涵。關鍵詞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口發(fā)展政策調(diào)整多元因素綜合統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布的協(xié)調(diào)發(fā)展，從計劃生育、教育制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場建設諸方面，乃至在全球化視野下進行人口政策的綜合系統(tǒng)分析，事關人口政策的創(chuàng)新，也是構建和諧社會的重要內(nèi)涵之一。一、統(tǒng)籌解決人口問題事關我國人口戰(zhàn)略的重大調(diào)整（一）要從構建和諧社會的視角統(tǒng)籌解決人口問題“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”，是中國人口戰(zhàn)略的重大轉折，從深化科學發(fā)展觀的角度，把發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應人、發(fā)展體現(xiàn)人、發(fā)展塑造人、發(fā)展成果讓人民共享的理念與人口政策緊密結合，可以豐富以人為本的合理定位、價值體現(xiàn)與實現(xiàn)途徑。人口發(fā)展的合理實現(xiàn)方式，主要包括，以控制人口數(shù)量為前提、以提高人口素質(zhì)為中心的人口發(fā)展模式；以協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的矛盾、提高經(jīng)濟效益為核心的增長方式；以實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)為焦點的可調(diào)型經(jīng)濟結構；以兼顧效率與公平為目標的柔性社會公平制度；以人與自然和諧為導向的自然生存模式；以提高人的生存質(zhì)量為依托的協(xié)調(diào)發(fā)展模式；以保障人的基本權利為根本的社會職責體系；以人力資源優(yōu)勢可持續(xù)轉換為特征的社會運行模式，等等。因此，和諧社會不完全是指人與人之間的協(xié)調(diào)，和諧社會包含的內(nèi)容是多方面的、多層次的（金小桃，2006）?！胺€(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”，既是我國歷經(jīng)30多年人口和計劃生育工作的客觀總結，也是現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的積極定位。所以，不能僅就人口數(shù)量談計劃生育，重點是要統(tǒng)籌解決新暴露出來的問題，如出生人口性別比升高問題、老齡化日趨嚴重問題，以及政府政策和群眾愿望之間矛盾尖銳、依法行政和依法管理不規(guī)范等問題。（二）要適度保持相關政策的連續(xù)性來統(tǒng)籌解決人口問題“十一五”規(guī)劃提出“繼續(xù)維持低生育水平”，這與過去提的“嚴格控制人口數(shù)量”，既有政策的連續(xù)性，也有很大的變化。保持計劃生育工作相關政策的連續(xù)性、應該進一步深入觀察、研究和判斷，到底人口因素現(xiàn)在會不會發(fā)生重大轉變，因為很多跡象表明目前相關因素轉變的速度比預想的快得多。我國的人口基數(shù)大，稍一放松，就可能增加太多。與此相關的是出生人口性別比失衡的調(diào)節(jié)問題，這類問題今后究竟能產(chǎn)生多大的影響，現(xiàn)在研究得還很不夠。（三）要以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎編制國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌解決人口問題，對于國家制定中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。因此，對與統(tǒng)籌解決人口問題密切相關的人口布局問題的研究，對“十一五”規(guī)劃里提出設置主體功能區(qū)問題的對策研究，應當引起足夠的重視（楊澤軍，2006）。其中包括如何落實相應的保證措施，以及務實地制定和實施相應的人口管理政策。在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟條件下，戶籍制度何時“松動”，相關保障制度如何跟進，包括公共服務如何提供、財政承受能力如何客觀估算等，都需要很好地研究。（四）要以“人”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來引領“口”的問題統(tǒng)籌解決“人”體現(xiàn)人口的主體性、社會性，“口”體現(xiàn)人口的統(tǒng)計性和規(guī)模性，過去我們對“口”更關注，但更深層次是“人”的問題。構建和諧社會，需要處理好各種各樣的社會關系。建設社會主義新農(nóng)村，需即協(xié)調(diào)好兩個關系，一個是工農(nóng)關系、一個是城鄉(xiāng)關系。還應再加上統(tǒng)籌解決人口問題，要關注國家和個人、社會和家庭的關系。在國家和個人的關系中，需要充分尊重個體的權利，增加他們發(fā)展的機會。要關注青少年人口受教育權利、女性人口發(fā)展權利、老年人口養(yǎng)老權利；要重視我國人的權利貧困問題，我國經(jīng)濟貧困、生存貧困歸根結底也是權利的貧困，這是統(tǒng)籌解決我國人口問題的人本主義思路和倫理視角。在戰(zhàn)略層面上，人口控制目標只是人口發(fā)展的一個目標，而非唯一目標。相關研究表明，獨生子女家庭或為風險家庭，獨生子女社會可能構成社會風險因素。這些問題需要前瞻的研究。必須看到，一方面在認識上我們強調(diào)以人為本，另一方面在考核上通常還是以數(shù)為本，如何構建一個以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的人口發(fā)展調(diào)控體制和考核體制，是當前在構建和諧社會過程中面臨的新挑戰(zhàn)。二、控制數(shù)量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結構是我國人口政策的永恒主題（一）正確判斷人口再生產(chǎn)類型轉變，迎接我國人口零增長時代的到來自上世紀90年代中期開始，我國人口已經(jīng)從高出生率、高自然增長率轉變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎?、低自然增長率的人口增長模式。現(xiàn)在我國人口總量高峰可能提前到來，預測2030年總人口將上升到14.65億，可以實現(xiàn)2030年前后總人口控制在15億內(nèi)的國家戰(zhàn)略目標，我國有可能提前實現(xiàn)人口零增長。隨著我國從人口紅利到進入人口虧損的年代，21世紀上半葉我國將迎來人口老齡化的高峰。所以必須統(tǒng)籌兼顧人口的數(shù)量、質(zhì)量和結構，必須協(xié)調(diào)掌控人口老齡化、性別比、流動性等問題，避免生育政策大起大落。（二）提高人口政策科學化、民主化、法制化程度人口領域的數(shù)量、質(zhì)量和結構問題，要根據(jù)人口普查的數(shù)字進行認真測算、認真研究，做到心中有數(shù)。應研究“適當放開”的問題，如城市地區(qū)可以允許生兩個孩子；農(nóng)村還是按照原來的政策，第一胎是女孩可以生第二個孩子。應當充分肯定中國控制人口增長的政策所起的重大作用，但控制人口的政策不可能一成不變，在生育問題上不僅要考慮數(shù)量，更重要的是質(zhì)量問題。數(shù)量控制住了，優(yōu)生優(yōu)育目標并沒有完全實現(xiàn)。計劃生育的管理需要改革，可以考慮把計劃生育隊伍和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務隊伍合并起來，這樣，生育質(zhì)量問題才可能得到比較好的解決。（三）政策調(diào)整應當有條件、有限度、區(qū)別對待，不能“一刀切”人口向大城市、向沿海地區(qū)轉移，“一江春水向東流”是正常趨勢。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，少數(shù)民族也要考慮人口遷移和計劃生育問題。西部地區(qū)的環(huán)境承載能力低，人多了生態(tài)環(huán)境就遭到破壞。生育政策的調(diào)整既要考慮全局，如現(xiàn)在準備立項的出生干預工程，就是立足于改善生育比例失衡問題；但又不能搞一刀切，“放”到什么程度，什么時候“放”，和經(jīng)濟社會發(fā)展階段怎樣結合，需要綜合考慮。我國目前人口總量看來還是不能“放”，“放”或政策調(diào)整應當是有條件的、有限度的、區(qū)分不同地區(qū)的。要“放”就要掌控好，“放”要有時間段，每個時間段放到什么程度得有一個規(guī)范的衡量標準。（四）從關注人口數(shù)量發(fā)展到重視人口素質(zhì)的提高統(tǒng)籌人口戰(zhàn)略研究要未雨綢繆，要關注科學素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)問題(胡新和,2006)。國家的科教發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，需要有一支高素質(zhì)的創(chuàng)新隊伍。因此，我們應當抓緊對頂尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。要針對現(xiàn)實發(fā)展和國家需求著手做好教育的結構性調(diào)整。應當考慮通過認真的調(diào)查研究提出切實的對策，例如通過對城市人口生育傾向的科學測度，進而改革相關的教育模式。三、