社會其它相關論文-淺論農民工社會保險制度的構建與完善.doc

社會其它相關論文-淺論農民工社會保險制度的構建與完善論文關鍵詞：農民工；社會保險；模式；路徑論文摘要：農民工社會保險的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。現(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式兩種模式。當前，農民工社會保險的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構建與完善農民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。一、農民工社會保險的現(xiàn)行狀況(一)參保率低，總量偏少根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2005年人口抽樣調查統(tǒng)計資料和江蘇省勞動保障廳調查資料，江蘇省籍農民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)是950.6萬人,農民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當年全省農民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險的農民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農民工總數(shù)的26.1%。顯然，農民工參加社會保險的人數(shù)少、比重低。(二)險種不齊，分布不均我國目前城鎮(zhèn)社會保險的險種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，但目前農民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農民工參加了養(yǎng)老保險；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業(yè)工作的農民工，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經濟工作的農民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。(三)政策缺陷，實施乏力我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度建立之初，并沒有將農民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農民工參加社會保險作為構建城鎮(zhèn)社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度，部分地區(qū)還制定了允許農民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會保險的辦法。應該說，這些制度和辦法在一定范圍內還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農民工的承受能力，且社會保險關系和基金不容易轉移，加上部分地區(qū)經辦機構的利益因素和管理方式，也人為地加大了農民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現(xiàn)有的機構設置和人員配備根本無力去全面實施。(四)觀念模糊，需求不實農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農民向產業(yè)工人轉移的過渡性階層。這一階層來自農民，而又超越了農民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產業(yè)工人的素質，但同時也少不了原有農民的影子。就社會保險而言，農民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農民工在社會保險問題方面認識上的誤區(qū)。二、農民工社會保險現(xiàn)狀的原因分析(一)歷史因素長期以來，我國實行的是計劃經濟，廣大農村實行的是以生產隊或生產大隊為基本核算單位，“統(tǒng)一經營、統(tǒng)一分配”的經濟體制，勞動力和土地等生產要素都被封閉在區(qū)域集體經濟組織之內。廣大農民沒有自主支配自身勞動力的權利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經結束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農村中剩余勞動力要順利實現(xiàn)向城市轉移，有賴于市場經濟的進一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。(二)戶籍因素落后的戶籍管理制度，強化了城鄉(xiāng)分割，農民進入城市，成為農民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度建立的進程。(三)法律因素法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務工農民也即農民工已經是數(shù)以億計。但是，農民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會的法律制度所認同和確立。農民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護。我國勞動法的調整范圍應當包括農民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對農民工權益特點的具體規(guī)定，農民工權利得不到有力地維護。(四)政策因素現(xiàn)行的政策設計導向，忽略了農民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關系轉移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農民工參保設置了太多的麻煩和不便。農民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、社會保險、法律服務等等，都沒有將農民工這一越來越大的群體列入范圍。農民工還游離于城市的公共資源和公共服務系統(tǒng)之外。(五)文化因素不良或狹隘的企業(yè)經營理念，加劇了對農民工的排斥，企業(yè)經營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會責任的建立?，F(xiàn)實生活中有不少企業(yè)，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農民工，不講尊重，不講誠信。三、農民工社會保險制度的構建與完善(一)目標及基本思路通過農民工社會保險制度的構建，建立一個城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的需要，是我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展與構建和諧社會的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農民工的權益問題不僅僅是農民工本身需要關注的問題，而且是整個社會發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農民工的發(fā)展問題納入整個經濟社會發(fā)展的一項重要內容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。毫無疑問，農民工已經形成了一個規(guī)模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經濟生活中的影響力也日益顯現(xiàn)?？梢哉f，農民工的穩(wěn)定，關系到農村的穩(wěn)定，關系到整個社會的穩(wěn)定。