社會其它相關論文-淺談我國社區(qū)服務治理模式的探討.doc

社會其它相關論文-淺談我國社區(qū)服務治理模式的探討論文關鍵詞：社區(qū)治理組織結構制度創(chuàng)新社區(qū)服務論文摘要：隨著我國政治、經濟體制的變革及發(fā)展，我國的社區(qū)建設已經進入到一個嶄新的階段。在新的體制下，構建一套科學、有效的社區(qū)服務治理體系，完善系列制度，進而保證社區(qū)服務的質量和資源的合理有效利用，是我國亟待解決的問題。社區(qū)服務治理模式的建立，有利于理順社區(qū)服務各主體間的責、權、利，從而達到相互協(xié)調、共同治理的目的。一、我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展回顧1949年中華人民共和國成立以后，為確保新生的人民政權的鞏固和發(fā)展，有效地提取社會資源，促進經濟盡快恢復和社會全面進步，黨和政府對舊有的基層社會組織進行徹底顛覆，廢除了國民黨時期的保甲制度，在城市社會基層組建了形式多樣的社區(qū)組織模式。1954年12月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議制定并公布了城市居委會組織條例，以法律形式對居委會的性質、任務、組織結構、工作方法、經費等作了具體規(guī)定。至1956年，全國各城市都建立了居民委員會，從此這一城市社會基層組織形式正式形成。然而，隨著單位制度的強化，城市社區(qū)組織的作用與單位組織體系相比便顯得越來越微不足道。社區(qū)組織(居民委員會)逐漸演變成“拾單位之遺，補單位之缺”的組織。1986年，民政部提出了開展“社區(qū)服務”的要求，在我國首次提出了“社區(qū)”這一概念。到20世紀90年代，政府有關部門借鑒國外社區(qū)發(fā)展的基本理念結合我國的實際情況提出了社區(qū)建設的思路，隨之確定了在若干城市進行試點。2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見(23號文件)這也是指導我國城市社區(qū)建設的綱領性文件。該文件指出：“社區(qū)建設是指在黨和政府領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程?！彪S后，全國范圍內的社區(qū)建設廣泛開展起來，在政府的推動和社區(qū)居民的參與下，我國城市社區(qū)建設由試點進入全面推進階段。有的學者認為，我國的社區(qū)治理模式大致經歷了以下三個階段：政府主導的行政型治理模式、政府推動與社區(qū)自治相結合的合作型治理模式和社區(qū)主導與政府支持相結合的自治型治理模式。也有學者將這一發(fā)展過程分為兩個階段：街居制國家行政全能主義治理模式和社區(qū)制合作主義治理模式。兩種觀點都反映了我國城市社區(qū)治理的發(fā)展趨勢：社區(qū)治理的主體由政府組織擴展到社區(qū)內的自治組織和非政府組織，政府組織通過授權和權力的下放，逐步將其承擔的社會職能讓渡給社區(qū)內的社會組織，社區(qū)自治性逐步增強。社區(qū)組織將擁有越來越多的權利和責任，政府不再需要包辦社區(qū)建設中的各項事務。因此，在新的管理體制下構建一套科學、有效的社區(qū)管理體系，完善系列制度，進而保證社區(qū)服務的質量和資源合理有效利用，是我國亟待解決的問題。二、我國現(xiàn)階段城市社區(qū)治理中存在的問題及中美比較分析自20世紀90年代以來，我國城市社區(qū)建設取得了很大成績，但由于“單位制”、“街居制”的慣性，城市社區(qū)建設中還存在很多問題。美國目前已形成了較為完備的社會化社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理中，美國地方政府、社區(qū)委員會、非營利組織、社區(qū)居民定位合理，職責明確，運作規(guī)范有序，成效明顯。盡管中美兩國社會制度、政府體制和運行機制及歷史文化都有很大的差別，但其社會化社區(qū)管理模式對我國仍有借鑒意義。(一)管理部門角色和職能的越位我國社區(qū)工作從總體上看屬于“政府主導型”模式。其主要表現(xiàn)為：一是“政社不分”，政府承攬了許多本不該由其承擔的職能；二是仍然習慣計劃經濟時代的做法，將非政府社會組織作為依附于政府的下屬單位，直接干預這些組織的工作。在美國，社區(qū)服務主要由社區(qū)非營利組織提供。非營利組織是不以營利為目的的組織，即除了營利性組織和政府機構以外的一切社會組織，也稱非政府組織。社區(qū)非營利組織是致力于社會服務和管理的一種組織，是社區(qū)服務和管理的具體承擔者，與社區(qū)居民關系最為密切。非營利組織一般分為董事會、執(zhí)行總裁和雇員三個層次。董事會主要負責聘用執(zhí)行總裁，確定組織目標制定工作方案，監(jiān)督機構運行；執(zhí)行總裁負責具體執(zhí)行董事會確定的工作方案，處理日常事務，擬定項目計劃和預算供董事會審查；開發(fā)服務項目，籌集項目資金，管理本機構雇員，處理與各級政府和其他社區(qū)的關系。雇員是非營利組織中專職工作人員，有一定收人，但含有半志愿服務的性質，職責是協(xié)助執(zhí)行總裁工作，處理日常事務。大量的具體工作是由志愿者承擔的。(二)管理部門角色和職能的缺位長期以來，社區(qū)建設被定位在街居，管理部門未能扮演好自己應有的社會管理者角色。這種角色上的缺位突出地體現(xiàn)在三個方面：一是對社區(qū)總體性規(guī)劃不到位。在社區(qū)的政策制定、宏觀規(guī)劃、財政資助、組織協(xié)調等方面缺乏深人有效的研究，致使社區(qū)組織發(fā)育不全，整合社會的能力嚴重不足。二是對非政府組織的培育不到位。有些政府部門習慣于直接包辦代替社會事務，認識不到自己的職責是培育社會及其相應的組織要素。三是對自治性組織的指導不到位。管理部門缺乏對社區(qū)內各種社會組織政策上的指導和監(jiān)督，缺乏對這些社會組織開展社會服務的引導和規(guī)范。在社區(qū)管理中，美國地方政府和市長責任非常明確。地方政府的職責主要是制定社區(qū)發(fā)展政策和運作的法規(guī)，提供財政支持，監(jiān)督、考核非營利組織的運行。市長是城市的最高行政首腦，其主要職責是確保市各職能部門與社區(qū)委員會合作，提出對各社區(qū)委員會撥款建議，審核社區(qū)委員會的資金預算及其使用的合理性，負責市各職能部門指派官員參加社區(qū)服務顧問團的工作，對社區(qū)委員會提出的問題和困難給予幫助。(三)社會化社區(qū)管理程度低近年來我國在經濟改革過程中，政府、企業(yè)都剝離出許多職能轉交給社會，大量事務都沉淀到了社區(qū)。又由于我國民間組織發(fā)育尚不成熟，承擔社會事務和服務能力有限，致使社區(qū)干部工作負擔過重。據統(tǒng)計，目前社區(qū)平均承擔100余項事務，最高的近200項。另外，社區(qū)干部福利待遇非常低，且辦公經費不足。調查中發(fā)現(xiàn)，全國社區(qū)60的干部工資低于社會平均工資水平，工資在300800元的占48，從而影響了社區(qū)干部工作的積極性。美國社區(qū)服務與社區(qū)管理主要依賴于志愿者。據統(tǒng)計，50的成年人一周至少參加一次志愿活動，服務內容包括養(yǎng)老、扶幼、助殘、濟貧、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、治安，等等。此舉大大降低了社區(qū)的管理成本，改善了社區(qū)居民的生活質量。另外，在美國有較多的成功企業(yè)家關注公益事業(yè)，建立公共基金，資助文化教育，捐贈慈善機構。如美國首富比爾蓋茨多次表示只給子女留l，000萬美元遺產，其余全部捐獻給社會。股票大王巴菲特則多次公開表示，身后不給子女留一分遺產，全部捐獻給社會。這些成功企業(yè)家的義舉，彌補了社區(qū)服務中經費的不足，同時對于公眾社區(qū)志愿服務精神的培育也產生了積極、互動的影響。三、公司治理與社區(qū)治理通過對中美兩國城市社區(qū)服務管理模式的比較分析，找到了我國社區(qū)管理中存在的一些問題其根本問題是體制創(chuàng)新。公司治理產生的基礎來源于所有權與經營權的分離，也就是公司中的股東與經營者之間委托代理關系的出現(xiàn)。由于所有權和經營權相分離導致委托代理關系中經常出現(xiàn)信息不對稱、責任不對等、契約不完善和激勵不相容等問題。因此資產所有者通過構建科學、有效的治理結構和一系列的制度安排來對經營者的行為進行激勵和監(jiān)督，保證自己利益的實現(xiàn)。從這個角度來看，社區(qū)服務的提供與之有很多相似之處。在我國，社區(qū)服務的主要出資主體是國家。國家委托省、市、地方各級政府，并由街道、居委會等組織最終來為居民提供社區(qū)服務，這中間就出現(xiàn)了委托代理關系因此，治理理論在社區(qū)管理中有效的應用及多元主體的持續(xù)互動，是增進公共利益、促進社區(qū)良治的基礎。學者吳敬璉認為：“所謂公司治理結構，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經理三者組成的一種組織結構。在這種結構中，上述三者之間形成一定的制衡關系。通過這一結構，所有者將自己的資產交由公司董事會托管；公司董事會是公司的