社會其它相關論文-撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府 切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革.doc

社會其它相關論文-撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是農村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設和運行能否適合農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，是關系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的途徑，筆者根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革談談個人的看法，以期達到拋磚引玉之效。一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構存在的問題應該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制在一定的歷史時期對于推動農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國農村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制與當前農村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現(xiàn)有：1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機構都在25個左右，多的有三十多個。有的地方上面有什么機構，下面也設了什么機構，甚至有的上級部門的下屬機構也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立對應機構，有的上面一個機構，下面還設立了多個機構的問題，如農業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了五個機構，名為“農業(yè)五站”。每個機構少則3-5個人，多則3-5百人（中小學）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個空置，想方設法找主管人事的領導批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑八大姨，甚至有人借此受賄斂財，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴重超編。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財政供養(yǎng)人員，有關執(zhí)法部門自請的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時人員）總數(shù)少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中普遍存在。2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財政不堪重負，因而普遍出現(xiàn)了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長年拿不到工資。為了解決經(jīng)費不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級部門下達經(jīng)濟指標，完成任務方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現(xiàn)了越來越嚴重的向農民（包括被執(zhí)法對象）亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農民的負擔，引發(fā)了農村一系列的社會問題，加劇了農村社會的不安定。另一方面，上級下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務（本應該由財政、稅務部門完成的任務強壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和合理的增長率的情況下，每年以兩位數(shù)的幅度增加。這樣巨額的任務大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅（財）源和承受能力。為完成任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級的一套，把任務分解到村一級。村里為了完成任務，就把任務分解到村小組，村小組就分解到農戶。農民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強的就想方設法哄騙和強迫農民完成，農民不配合，因此就出現(xiàn)了牽豬、扒糧、強行扣除農民的農副產(chǎn)品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高達數(shù)百萬元，村級債務高達數(shù)十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務，干涉企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，要企業(yè)或農民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個畝工程，右一個萬頭工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔了很多由專門執(zhí)法部門擔當?shù)墓ぷ?。如在財稅工作上不是主要發(fā)揮財稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當成了財稅征收的骨干力量。因而出現(xiàn)了無執(zhí)法權的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當稅官”，鄉(xiāng)官還要當交警，在沒有任何執(zhí)法權的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當警官在沒有任何執(zhí)法權的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負總責，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對立。4、該做的農民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行機制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點，有的則少一點，但實際上關鍵部門和經(jīng)濟狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財政、財產(chǎn)權均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關系，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人馬屁的怪現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學校、醫(yī)院、交通運輸管理部門、工商部門亂收費，派出所、交警隊、林業(yè)檢查部門亂罰款，農民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農民群眾的錢，不能為農民群眾辦事，因而逐步產(chǎn)生了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關，有的還釀成了重大的群體事件。說實在的，農民有困難找你政府是沒有錯的，政府理應幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關人，只能用繁瑣的黨紀處分，甚至大一點的處分還要上級紀委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府顯得無能至極。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機構都是向農村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計劃生育）”的，那些為人民服務的機構如學校、醫(yī)院也多是變著法子掏農民群眾的腰包，為農村群眾辦的實事寥寥無幾，因此農民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權又無錢，不能為群眾解決任何實際問題。時間一長，群眾厭氣轉向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實存在的問題，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級政府甚至中央政府轉化。為了表達自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長期、大量組織群眾集體越級上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計劃生育等正當義務；組織農村宗族房股勢力甚至黑、惡勢力對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等國家和政府在農村基層實行的法律法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機關或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴大事態(tài)影響等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會動蕩。二、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有利條件從以上情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革刻不容緩。究竟怎么改，仁者見仁，智者見智。筆者以為要從根本上搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須從撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府入手，因為社會的發(fā)展已經(jīng)具備了不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的條件。反過來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府已經(jīng)沒有存在的條件。其理由有：1、村一級實行了村民自治、集鎮(zhèn)街道居民實行居民自治和社區(qū)管理。按照有關農村村民、城鎮(zhèn)居民管理法規(guī)的規(guī)定，農村村民委員會的事務鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預，原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會現(xiàn)在再不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位了，村委會必須依法實行村民自治。集鎮(zhèn)居民和在集鎮(zhèn)的務工經(jīng)商人員等非農人員由居民委員會依法管理，實行社區(qū)自治。2、我國正在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。發(fā)展農村經(jīng)濟必須按經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)則辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在發(fā)展農村經(jīng)濟過程中過去擔負的直接指揮生產(chǎn)的功能必須弱化，必須還農民生產(chǎn)自主權，企業(yè)經(jīng)營自主權。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來就不是一級完整和政府。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的很多部門管理主要歸屬上級主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏很多作為一級政府必須具備的職能，是一級殘缺不全的政府，因而在運行過程中出現(xiàn)了很多不協(xié)調的問題。實際上這也為撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后的政府管理提供了過渡。4、自古以來就沒有設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。中國自從秦朝設立“郡縣制”以來2000多年都是“