社會其它相關論文-農(nóng)民工養(yǎng)老保障之預期與模式選擇.doc

社會其它相關論文-農(nóng)民工養(yǎng)老保障之預期與模式選擇摘要農(nóng)民工預期養(yǎng)老主要由經(jīng)濟、精神和生活料理養(yǎng)老組成。我國農(nóng)民工群體以其人口規(guī)模大、執(zhí)業(yè)風險系數(shù)高、務工收入低、傳統(tǒng)保障功能喪失和現(xiàn)有保障制度難以覆蓋為訴求，彰顯了建立養(yǎng)老保障之必要。農(nóng)民工未來養(yǎng)老選擇，應在傳統(tǒng)家庭、土地養(yǎng)老的基礎上，推行社會保險、商業(yè)保險養(yǎng)老和自愿合住、公寓居養(yǎng)等養(yǎng)老保障模式。關鍵詞農(nóng)民工；養(yǎng)老；預期需要；保障模式Abstract：Thepensionanticipationformigrantworkersiscomposedofeconomic，spiritualandlifetendance.ItsnecessaryforustoestablishpensionsystemforChinasmigrantworkersduetotheirlargepopulationsize，highriskpracticingfactors，lowincome，lackoftraditionalsupportfunctionsandsocialsecuritysystem.Thusitisnecessarytosetuppensionsupportsystem.Thefuturepensionselectionofmigrantworkers，basedontraditionalfamilypensionandlandpension，shouldbebuiltonsuchprotectionmodesassocialinsurance，commercialinsurance，voluntarychummageandapartmentshabitatraisingandsoon.Keywords：migrantworker；pension；anticipateddemand；protectionmode根據(jù)農(nóng)民工進入老年期的社會生存發(fā)展特征、體能變化與余命生活需要，其預期養(yǎng)老主要由經(jīng)濟、醫(yī)療照顧、精神和生活料理養(yǎng)老等構成。經(jīng)濟養(yǎng)老主要包括衣、食、住、行和失去生活自理能力后日常生活料理照顧的物資支出。醫(yī)療照顧主要指為農(nóng)民工年老后提供的醫(yī)療保險、日常保健、疾病診治以及醫(yī)療護理服務等。精神養(yǎng)老主要解決農(nóng)民工年老后的老有所樂、精神有所寄托的心理支持。生活料理養(yǎng)老主要針對失去生活自理能力或不愿意自理老人的余命生存提供的養(yǎng)老保障措施。然而，隨著我國市場化、城市化、工業(yè)化發(fā)展進程的加快和人口生產(chǎn)結構的變化，出現(xiàn)了進城農(nóng)民工規(guī)模與中國城市人口生產(chǎn)倒金字塔發(fā)展態(tài)勢狹路相逢、農(nóng)村老年人口比例上升與勞動年齡人口比例下降并存1的趨勢，農(nóng)民工的未來養(yǎng)老保障問題浮出水面。因為養(yǎng)老保障的制度特征是事先預期積累，需要十幾年乃至幾十年積累周期。無論農(nóng)民工在退出勞動領域后回到農(nóng)村還是滯留城市安度余命，為需求各異的第一、二、三代農(nóng)民工設計養(yǎng)老保障與照顧措施，是當前中國政府與社會要思考的問題。它關系到未來中國農(nóng)村家庭乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。1農(nóng)民工養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析1.1養(yǎng)老保障受養(yǎng)人口規(guī)模不斷擴大在市場化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，我國已形成了人口基數(shù)大，未來受養(yǎng)人口多的農(nóng)民工群體，其規(guī)模在兩億人以上2。很多地方的第二、第三代農(nóng)民工都撂荒進城經(jīng)商或從工，根本不愿意也不會耕種土地，貧困農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。他們中的大多數(shù)可能一直是城市中的低收入或弱勢群體。加上我國城市人口生產(chǎn)倒金字塔狀況的逐漸形成，使受養(yǎng)人口大大超過供養(yǎng)人口。對于這樣偌大的農(nóng)民工儲量，在家庭養(yǎng)老保障功能弱化，土地和集體養(yǎng)老保障缺失的情況下，完全由政府或本來就收入低下的農(nóng)民工自己承擔養(yǎng)老保障支出是力所不及的。如若不及時建立農(nóng)民工養(yǎng)老社會保障，若干年后將帶來極大的社會贍養(yǎng)負擔，形成社會不穩(wěn)定因素。1.2較低的務工收入難以為預期養(yǎng)老積累養(yǎng)老積累有經(jīng)濟的周期性要求。一般靠勞動者在勞動年齡內(nèi)的個人儲蓄積累，或購買商業(yè)保險或退出勞動領域后的子女提供，或政府為農(nóng)民工養(yǎng)老保障負責來實現(xiàn)。然而，當今中國的農(nóng)民工無力也沒有意識為自己進行養(yǎng)老保障積累。只要居住在我國的欠發(fā)達和不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，由于其經(jīng)濟不發(fā)達和自身文化、勞動技能等素質較低，轉移出去后只能從事一些臟、累、苦、毒、害等技術含量低、報酬少3且城里人不愿干的工作。這些工作增加了他們罹患職業(yè)病或遭遇職業(yè)傷亡風險的因子，進而增加了他們對即期的醫(yī)療支出而降低了對預期養(yǎng)老的積累。比如，我國的第一代農(nóng)民工，正好是我國人口生產(chǎn)的多子女人群，正趕上我國子女教育、醫(yī)療乃至住房消費的高支出時期，其勞動年齡內(nèi)的務工收入全部用于子女教育、醫(yī)療與住房等支出，個人儲蓄積累養(yǎng)老未能提上日程。他們的子女(第二、三代農(nóng)民工)正在經(jīng)歷和將繼續(xù)經(jīng)受我國勞動力總體供大于求的就業(yè)壓力期10-15年左右，嚴酷的社會競爭和廉價的勞動所得使他們也難以為老人提供養(yǎng)老積累。據(jù)報道，我國農(nóng)民工收入主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%4。貧困地區(qū)農(nóng)民工只在400元左右。1.3傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能基本喪失我國農(nóng)村一直延續(xù)的以家庭養(yǎng)老為主體，輔之以土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會救濟相結合的養(yǎng)老保障方式，在市場經(jīng)濟體制下已基本喪失。隨著計劃生育政策的實行，農(nóng)村四二一或四二二家庭結構的逐漸形成，獨生子女或少子女新生代人群的家庭內(nèi)部代際交換“反哺式”養(yǎng)老觀念逐漸淡化；隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，集體經(jīng)濟、組織的解體，用以替代集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大部分農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有，致使大部分農(nóng)村地區(qū)失去了原本的集體養(yǎng)老保障和農(nóng)村“五保戶”等特殊人群的集體養(yǎng)老照顧；隨著國家對農(nóng)村土地的基本壟斷5，農(nóng)肥、農(nóng)藥和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料價格的不斷攀升，加上農(nóng)業(yè)的機械化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營程度低等因素，農(nóng)民經(jīng)營土地的絕對收益越來越低甚或虧本，無力為養(yǎng)老保障積累。以上表明，農(nóng)民工失去了預期養(yǎng)老保障的組織、經(jīng)濟支撐。1.4現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度難以覆蓋2006年新年伊始，國家發(fā)布的國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見，提出要“探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法?！?2006年中國社會科學院唐均研究員在中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告中提出：以普遍發(fā)放的老年津貼應對農(nóng)村人口老齡化問題7。2007年的中央一號文件，即中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見，也提出要針對現(xiàn)代家庭“四二二”或“四二一”型結構，“緩解養(yǎng)老壓力”，購買商業(yè)養(yǎng)老保險以實現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”8的問題。實踐中，各省市根據(jù)本地的具體情況，出臺了一些關于農(nóng)民工養(yǎng)老保障的政策，但具有全國指導意義的農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策尚未出臺，二元經(jīng)濟政治結構導致的“一城兩制、一企兩制”農(nóng)民工“身份”問題尚未根本解決，養(yǎng)老社會保險在內(nèi)的所有社會福利優(yōu)先考慮城市人口。如職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工“達到法定領取養(yǎng)老金的條件后，享受養(yǎng)老保險待遇”，即農(nóng)民工累計繳費15年9。可事實上農(nóng)民工在一個企業(yè)根本不可能勞動到15年以上。原因很簡單，幾乎所有被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的企業(yè)招工都清一色要年輕人，并被企業(yè)不成文規(guī)定，每一位農(nóng)民工在一個企業(yè)每輪合同只能簽訂2-3年，現(xiàn)在居然縮短到半年一簽，可以連續(xù)簽訂兩輪，充其量是2-6年就退出了企業(yè)。因此，15年之規(guī)定從制度層面限制了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋。再如，根據(jù)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法(勞辦發(fā)1997116號)和關于嚴格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶轉移政策的通知(勞社廳發(fā)199922號)精神，“職工在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動時，只轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移統(tǒng)籌基金；職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，除轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案外，還應轉移職工養(yǎng)老保險個人賬戶基金，”可事實上，由于農(nóng)民工務工不成回鄉(xiāng)還仍舊是農(nóng)民，或那兒賺錢上那兒的特殊存在，加上地區(qū)間建立農(nóng)民工養(yǎng)老社會保障制度的推行程度、保障水平和農(nóng)民工的實際收入等因素導致了轉移的體制性障礙。老年農(nóng)民工