社會(huì)其它相關(guān)論文-居民提前交付集中供熱采暖費(fèi)研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-居民提前交付集中供熱采暖費(fèi)研究摘要:我國北方集中供熱地區(qū),在居民提前交付采暖費(fèi)后,供熱價(jià)格發(fā)生上漲時(shí),居民與供熱單位就是否應(yīng)補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分存在爭(zhēng)議。供熱單位認(rèn)為根據(jù)供熱合同及合同法的相關(guān)規(guī)定,居民應(yīng)補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分；筆者認(rèn)為將供熱單位收取居民提前交付采暖費(fèi)視為一個(gè)新的合同,并按照該生效合同處理雙方爭(zhēng)議更為合理。關(guān)鍵詞:采暖費(fèi)；合同；合同法；提前交付Abstract:Thecentralheatingofnorthernareaofourcountry,afterresidentspaytheheatingfeeaheadoftime,whenthepriceofheatinggoesup,residentsandheatingunitshouldhandinthepartofdifferenceoftheheatingfeeretroactivelyandhavedisputes.Unitthinkstheheatingaccordingtotherelevantregulationsofheatingcontractandcontractlaw,residentsshouldhandinthepartofdifferenceoftheheatingfeeretroactively；Authorthink,collectheatingunitresidentpayheatingfeeregardanewcontractasaheadoftime,anditismorerationaltodealwiththedisputesofbothsidesaccordingtothecontractofcomingintoforce.Keywords:heatingfee；contract；contractlaw；handoveraheadoftime在我國北方(特別是城市里),居民往往依靠集中供熱的方式解決冬季取暖的問題。居民與熱電企業(yè)、供熱站等單位簽訂供熱合同,由供熱單位在冬季采暖期內(nèi)提供集中供熱服務(wù),居民支付相應(yīng)的費(fèi)用。通常在采暖期供熱后,居民支付該采暖期的采暖費(fèi),采暖費(fèi)按照政府規(guī)定的每平方米單價(jià)乘以計(jì)費(fèi)面積來確定。出于某些原因,部分供熱單位以提前交付采暖費(fèi)給予優(yōu)惠為條件,吸引居民提前交付采暖費(fèi)。如在6月份提前交付當(dāng)年冬季的采暖費(fèi),優(yōu)惠采暖費(fèi)全額的6%；7月份交付,優(yōu)惠5%；以此類推,直至采暖交費(fèi)期來臨時(shí),全額交付采暖費(fèi)。部分居民在優(yōu)惠條件的吸引下,提前交付了采暖費(fèi)。1現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題我國采取政府定價(jià)的方式確定地方的供熱價(jià)格。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素的影響,供熱單位的經(jīng)營成本相應(yīng)增加,有提高供熱價(jià)格的要求。根據(jù)價(jià)格法和政府價(jià)格決策聽證辦法的有關(guān)規(guī)定,供熱企業(yè)或者其主管部門要想上調(diào)政府定價(jià)的供熱價(jià)格,首先要向價(jià)格主管部門提出書面材料申請(qǐng)召開聽證會(huì)。政府價(jià)格主管部門對(duì)書面申請(qǐng)審核后,認(rèn)為符合聽證條件的將作出組織聽證的決定,并在作出組織聽證決定的3個(gè)月內(nèi)舉行聽證會(huì)。價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí),將充分考慮聽證會(huì)提出的意見并作出決策,最終調(diào)價(jià)結(jié)果將由物價(jià)部門發(fā)布正式文件之后生效。目前,我國很多地區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,不同時(shí)間、不同程度地上調(diào)了供熱價(jià)格?，F(xiàn)實(shí)生活中,物價(jià)部門通常是在采暖期臨近才最終確定供熱價(jià)格,此時(shí)一些居民已經(jīng)提前按原有價(jià)格交付了采暖費(fèi),并享受了相應(yīng)的優(yōu)惠。供熱單位通常要求居民補(bǔ)交采暖費(fèi)上調(diào)后的差額部分或補(bǔ)交差額部分并享受提前交付采暖費(fèi)時(shí)的優(yōu)惠條件。2供熱單位的兩種主要觀點(diǎn)(1)部分供熱單位以居民與供熱單位簽訂的合同為依據(jù),要求提前交費(fèi)的居民補(bǔ)交差額部分。理由如下:現(xiàn)實(shí)生活中,為了確定和維護(hù)居民與供熱單位的權(quán)利與義務(wù),雙方通常要簽訂由地方政府供熱辦公室統(tǒng)一制訂的居民住宅供用熱合同(簡(jiǎn)稱供熱合同)。在合同中對(duì)用熱地點(diǎn)和面積,采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及方式,供熱期限及質(zhì)量,供熱單位的權(quán)利和義務(wù),居民的權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任,合同有效期限等方面進(jìn)行了規(guī)定。供熱合同在采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及方式中通常規(guī)定:采暖費(fèi)價(jià)格:每平方米元,總金額元。在合同有效期內(nèi),如遇價(jià)格調(diào)整,則按調(diào)價(jià)文件規(guī)定執(zhí)行。居民應(yīng)在每年12月30日前將采暖費(fèi)一次性全額支付。按照合同中“在合同有效期內(nèi),如遇價(jià)格調(diào)整,則按調(diào)價(jià)文件規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定,居民應(yīng)該補(bǔ)交差額部分。我們有必要分析一下供熱合同。供熱合同屬于合同法第十章規(guī)定的供用熱力合同,與電力、石油、天然氣、煤氣、自來水等供用合同一樣被稱為連續(xù)供給合同,其特點(diǎn)是在供給單位和用戶之間的基本關(guān)系的框架內(nèi),隨著用戶每次消費(fèi)或者至少在每一個(gè)結(jié)算期內(nèi),都成立一個(gè)新的債的關(guān)系。顯而易見,供用單位與用戶之間成立的新的債的關(guān)系是由新的合同引起的。所以居民在供熱單位提供的優(yōu)惠條件的吸引下提前交付采暖費(fèi)的行為在供熱單位和居民之間產(chǎn)生了新的合同。同時(shí)供熱合同也是典型的格式條款合同。合同法第39條第2款規(guī)定:格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。居民與供熱單位簽訂的供熱合同就是由供熱單位提供的、由其主管部門(即政府供熱管理部門)制定的合同示范文本,供熱單位可以與供熱區(qū)域內(nèi)不特定的居民、在不同的時(shí)間簽訂該合同,同時(shí)簽訂合同時(shí)不允許居民協(xié)商,居民只能接受或拒絕。由此可見,供熱合同為格式條款合同。雖然格式條款合同與個(gè)別協(xié)議互為對(duì)立物,但是如果當(dāng)事人雙方就格式條款合同的具體內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)際磋商,且達(dá)成一致意見,格式條款合同便成為了個(gè)別協(xié)議,從而不再是格式條款合同。居民在認(rèn)可供熱單位提出的優(yōu)惠條件下,提前交付采暖費(fèi)應(yīng)視為雙方進(jìn)行了實(shí)際磋商,此時(shí)原格式條款合同便成為新的合同。由此可見,供熱單位依據(jù)供熱合同要求提前交付采暖費(fèi)的居民補(bǔ)交差額部分是不恰當(dāng)?shù)摹?2)還有部分供熱單位以合同法為依據(jù),要求提前交費(fèi)的居民補(bǔ)交差額部分。理由是合同法第63條規(guī)定:執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的,在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí),按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的,遇價(jià)格上漲時(shí),按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí),按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的,遇價(jià)格上漲時(shí),按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí),按照原價(jià)格執(zhí)行。供熱價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià),供熱單位的供熱行為也處于合同約定的交付期限內(nèi),此時(shí)政府價(jià)格調(diào)整了,居民理應(yīng)按照供熱時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià),即提前交費(fèi)的居民應(yīng)補(bǔ)交差額部分。合同法第3條規(guī)定:合同當(dāng)事人的法律地位平等,一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方；第4條規(guī)定:當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；第5條規(guī)定:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)；第6條規(guī)定:當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。合同法第63條規(guī)定的對(duì)某些物資執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)顯然不可能與合同法的平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的要求相違背。那么為什么某些物資要違背“自愿”的要求,執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)呢?分析執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的物資不難發(fā)現(xiàn),這類物資往往對(duì)國計(jì)民生有重要影響,同時(shí)提供這類物資的一方往往在交易中具有優(yōu)勢(shì)地位,容易利用自身的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫對(duì)方接受不公平的條件。國家對(duì)這類物資進(jìn)行指導(dǎo)定價(jià)恰恰是為了維護(hù)合同雙方的平等、自愿和公平。合同法第63條規(guī)定由逾期交付標(biāo)的物、逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的一方承擔(dān)價(jià)格變化帶來的不利后果,也是體現(xiàn)了合同雙方應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。因此筆者認(rèn)為雙方在平等、自愿的前提下簽訂的合同并非一定要與政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)一致。廣西壯族自治區(qū)供電用電辦法第14條第一款規(guī)定:供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂供用電合同。第16條第二款規(guī)定:供電企業(yè)可以根據(jù)供用電合同約定或者用戶用電的特殊情況,預(yù)收電費(fèi)或者安裝預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置。2007年7月18日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過的天津市供電用電條例第26條第二款規(guī)定:交付電費(fèi)可以采取抄表付費(fèi)、預(yù)付電費(fèi)和預(yù)購電等方式,交付電費(fèi)的期限和辦法按照合同的約定執(zhí)行。這表明供電企業(yè)與用戶可以協(xié)商電力的使用問題,并且用戶預(yù)付電費(fèi)和預(yù)購電后,即使電價(jià)調(diào)整,雙方依然可以按照約定執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)生活中,很多執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的單位也是按照平等、自愿、公平、誠實(shí)守信的原則做的。與供熱一樣,水、電執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。在使用