社會(huì)其它相關(guān)論文-廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)策.docVIP

社會(huì)其它相關(guān)論文-廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)策摘要：“房價(jià)高、住房難”已成為困擾中國居民的三大難題之一，住房困難說明我國當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述海口市廉租房的實(shí)施情況，分析了該制度在實(shí)施過程中存在的主要問題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制、地方政府參與不積極。有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：海口；廉租房；弱勢(shì)群體“房價(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房價(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開安居之門。目前，我國已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。一、?？谑辛夥繉?shí)施情況早在2006年海口市就出臺(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,?？谑幸蚜夥拷ǔ梢粋€(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。根據(jù)規(guī)定，凡具有海口市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門申請(qǐng)廉租住房保障。根據(jù)?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門認(rèn)定沒有生活來源、享受民政部門連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請(qǐng)免交廉租房租金。海口市的廉租住房的房源，將主要通過五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過收購半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過其他方式籌集的符合?？谑辛庾》繕?biāo)準(zhǔn)的普通住房。?？谑械牧夥勘Ｕ现贫戎饕侨齻€(gè)方面來保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。海口市政府2006年安排了200萬租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，2007年又安排了200萬。目前，?？谑袑?shí)施的廉租房制度,對(duì)于符合廉租房申請(qǐng)條件而沒有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對(duì)廉租房需求過大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。針對(duì)目前的低收入家庭對(duì)廉租房的需要,海口市政府也已經(jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。2007年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。2008年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。20082012年，全省計(jì)劃新建廉租住房69.564萬平方米，共12213套。到2011年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。海口市政府也組織制定了2009年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，2009年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測(cè)20082012年，建設(shè)廉租住房建筑面積17.41萬平方米，建設(shè)套數(shù)為0.42萬套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過程中存在的問題1.廉租住房房源緊張由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，?？谑心壳傲庾》糠吭词志o張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來，新建商品房價(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購上，受資金、市場(chǎng)、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)現(xiàn)階段我國廉租房建設(shè)的主要資金來源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前海口市廉租住房制度建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。3.供應(yīng)對(duì)象收入難以統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制有待完善目前，我國還沒有建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，個(gè)人收入來源很多，居民的隱形“收入”很難統(tǒng)計(jì)，僅僅通過居民個(gè)人的透明收入來衡量居民的收入明顯缺乏公允性，居民收入審核存在相當(dāng)難度，個(gè)人收入的不透明性為正確確定廉租對(duì)象帶來了很大的難度。?？谑谐擎?zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法規(guī)定了現(xiàn)階段廉租住房申請(qǐng)對(duì)象為符合最低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，由于缺乏健全的收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制，很難切實(shí)發(fā)揮廉租住房制度保障作用。4.地方政府參與不夠積極廉租房制度作為我國住房保障制度的一個(gè)重要組成部分,無疑政府應(yīng)是構(gòu)建廉租房制度的主體，即政府對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)。但由于地方政府往往更關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而廉租房在利益和政績方面都無利于地方政府和財(cái)政,在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督下,往往很難調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。根據(jù)?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租住房保障實(shí)施辦法（試行）中的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人首先要向其戶籍所在地的區(qū)房產(chǎn)管理部門提出書面申請(qǐng)，但?？谑谐谁偵絽^(qū)外，其他各區(qū)原本沒有房管部門。三、完善廉租房制度的建議1.盡力增加廉租住房的數(shù)量一方面，可充分利用現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)上的存量房源。包括：（1）騰退的并符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的廉租房標(biāo)準(zhǔn)的原公有住房；（2）最低收入家庭承租的符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的建筑面積（或者使用面積）和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)租賃公有住房。另一方面，保證廉租房的增量房源逐步擴(kuò)大。一是政府、單位、民政部門出資興建或購買的用于廉租的住房以及其他渠道形成的符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的住房。二是采用集資“廉建”方式。對(duì)職工住房困難且生活用地富余的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)允許其職工采取集資合作的方式建設(shè)住房，國家減免建設(shè)過程中的有關(guān)費(fèi)稅，