社會其它相關(guān)論文-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下失地農(nóng)民社會保障的路徑分析與選擇.docVIP

社會其它相關(guān)論文-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下失地農(nóng)民社會保障的路徑分析與選擇摘要：失地農(nóng)民的社會保障問題，已經(jīng)成為我國城市化過程中的焦點問題之一。目前，我國失地農(nóng)民社會保障的路徑模式主要有三種：全封閉模式、半封閉模式和城鄉(xiāng)對接模式。它們產(chǎn)生于各種不同的具體條件，各有其特點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，既有利于社會保障政策的可持續(xù)發(fā)展，又有利于保障失地農(nóng)民的公民權(quán)利，更好地體現(xiàn)社會公正。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；失地農(nóng)民；社會保障；路徑選擇一、問題的提出經(jīng)過30年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國的工業(yè)化、城市化進程已取得長足進展。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距不僅沒有得到改善，反而有擴大的趨勢。破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已成為我國社會經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的一個重要前提。因為該問題若不能很好地解決，不但會造成城鄉(xiāng)社會斷裂，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去應有的支撐和依托。一般認為，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)化、從不發(fā)達邁向現(xiàn)代化的必然現(xiàn)象。那么，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，城鄉(xiāng)一體化議題自然也會提上日程。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，繼而批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，由此看來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本走向。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，簡單來講，是指打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民公平待遇。這是一場廣泛而深刻的社會變革，涉及整個社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動態(tài)演進過程中，工業(yè)化、城市化無疑又是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力。在城市化進程中，工業(yè)化和城市化建設(shè)占用土地，本無可厚非，但問題是由于制度等諸多原因，失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，而是一系列的權(quán)利和權(quán)益。有學者認為，失地即意味著失業(yè)、失保障、失既有生活水平以及失身份，失地農(nóng)民正成為城市新的弱勢群體。而這個龐大的弱勢群體正隨著第三次大規(guī)?！叭Φ責帷倍眲∨蛎洝Ｄ壳叭珖延惺У剞r(nóng)民4000多萬人，而且這一群體還在隨著城市化、工業(yè)化進程的加快而擴大。這些失地農(nóng)民游離于“農(nóng)民”和“市民”、“城市”和“鄉(xiāng)村”之間，他們雖獲得一定的土地補償費，但大多因其文化素質(zhì)較低而無法用這筆費用順利地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型，又因沒有合理的安置和社會保障制度，導致這些失地農(nóng)民大都成為無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的社會流民。這種狀況如果得不到有效遏制，將會產(chǎn)生嚴重的社會后果，其中最為突出的后果之一就是對社會穩(wěn)定構(gòu)成長久的威脅。正是在這種意義上，國務院總理溫家寶多次指出，目前不少征用土地的項目不給農(nóng)民合理的補償，不妥善解決農(nóng)民的生計，造成農(nóng)民失地失業(yè)，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。他們的問題解決不好，還會影響到城市化進程及和諧社會的建設(shè)。因此，理論界一致認為，解決失地農(nóng)民社會保障問題已成為破解城市化進程中失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的必然要求和突破口。如果說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的“安全網(wǎng)”，那么可以認為，失地農(nóng)民社會保障問題則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)這場攻堅戰(zhàn)的最大“隘口”。到目前為止，關(guān)于失地農(nóng)民社會保障的探索取得了一定的進步，但從理論到實踐，構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的基本思路還存在比較大的分歧和爭論?，F(xiàn)實表明，失地農(nóng)民存在兩種類型：部分失去土地的農(nóng)民和全部失去土地的農(nóng)民(各地的實際做法是將人均土地小于一定比例作為畫線標準)。對于以上兩種情形，其權(quán)益要求其實是不相同的，部分失去土地的農(nóng)民的權(quán)益重在對土地收益的合理分享，全部失去土地的農(nóng)民的權(quán)益就不是一個簡單的土地收益權(quán)益問題，更重要的應當是一個身份轉(zhuǎn)換的問題，即應當直接轉(zhuǎn)化為市民并享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的問題。也就是說，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是應當在現(xiàn)行制度框架內(nèi)為全部失去土地的農(nóng)民找到一條切實可行的途徑。二、對現(xiàn)有的失地農(nóng)民社會保障路徑的分析1986年中華人民共和國土地管理法出臺之后，土地作為特殊商品進入市場，國家行使土地征用權(quán)，所有需將農(nóng)村集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，必須依法先由國家征收或征用農(nóng)村集體土地，再依法進行劃撥或出讓，由此產(chǎn)生因征地而失地的農(nóng)民。早期由于失地農(nóng)民的規(guī)模和數(shù)量不大，失地農(nóng)民問題并沒有引起注意。但經(jīng)過四分之一個世紀的發(fā)展，特別是在大規(guī)模工業(yè)化、城市化的推動下，征地規(guī)模和速度快速增長，失地農(nóng)民問題凸顯，引起政府、學術(shù)界的廣泛關(guān)注。對于失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容體系的建設(shè)和實際操作，各地根據(jù)自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，相繼出臺了不同的措施。這些措施歸納起來主要有三種路徑模式：(一)全封閉模式這一思路主張對失地農(nóng)民量體裁衣，單獨設(shè)立一套社會保障體系。實施這種模式的主要代表有上海市。上海于2003年10月頒布實施上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法。這是一個“低平臺、有彈性、廣覆蓋”的社會保障體系小城鎮(zhèn)社會保險辦法(簡稱“鎮(zhèn)?！?，旨在解決離土農(nóng)民基本社會保障，從而使離土農(nóng)民在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)方面有了制度“托底”，在農(nóng)村城市化進程加快的過程中，比較有效地解決了離土農(nóng)民的社會保障問題。(二)半封閉模式在實質(zhì)意義上，半封閉式是一種可轉(zhuǎn)移模式，它也主張建立失地農(nóng)民社會保障體系，但它強調(diào)失地農(nóng)民自身所具備的條件因素，只有那些符合條件的失地農(nóng)民才可以在失地農(nóng)民社會保障體系和城鎮(zhèn)社會保障體系之間轉(zhuǎn)移。在具體操作方面又體現(xiàn)了兩種思路：一是當條件符合時，可在兩種體系之間進行轉(zhuǎn)移，實施這種模式的主要代表有成都市。成都市對專項歸集的已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“一類人員”個人繳費和政府補貼資金，實行專戶管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫忾]運行。但考慮到失地農(nóng)民處于農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的前沿陣地，為了將社會保險制度與城鎮(zhèn)職工社會保險制度相銜接，或直接進入城鎮(zhèn)職工社會保險制度體系，成都市又具體規(guī)定：如在被征地前已經(jīng)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或在征地當年被用人單位招用或自謀職業(yè)的，可將其繳納的養(yǎng)老保障費累計計算；對原來參加成都市對非城鎮(zhèn)戶籍人員(即農(nóng)民32)設(shè)立的綜合保險的，按相關(guān)規(guī)定并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險累計計算。這樣，保障制度間既具有良好銜接性，又具有較好的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，基本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，在很大程度上避免了單獨運行所產(chǎn)生的保障資金短缺問題，還便于與國家和地方今后出臺的統(tǒng)一政策相銜接。二是對符合條件者，可享受城鎮(zhèn)部分保障待遇。如重慶市利用商業(yè)保險模式開展了失地農(nóng)民儲蓄式養(yǎng)老保險，規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中女40歲以上，男50歲以上可申請參與養(yǎng)老保險。但是，土地被征用后，生活困難者可享受城市最低生活保障。(三)與城鎮(zhèn)對接模式即把失地農(nóng)民納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。實施這種模式的主要代表有廣東省、北京市和無錫市。廣州的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險和深圳的城市化人員養(yǎng)老保險，都是參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式，即統(tǒng)賬結(jié)合模式。失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險費由政府、集體、個人三方負擔：個人按一定比例繳納，其余部分由集體經(jīng)濟繳納和當?shù)卣a助。其中，個人領(lǐng)取的征地安置補償費、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分配收益、集體經(jīng)濟股權(quán)分紅等應優(yōu)先用于繳納個人部分；集體承擔部分從征地補償和規(guī)定比例的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益或集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中列支；政府補助部分從當?shù)卣畤型恋厥褂脵?quán)出讓收入中安排。北京市鑒于失地農(nóng)民處于農(nóng)村與城市的邊緣，而且要逐漸市民化，將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工人員全面納入城鎮(zhèn)社會保險，將失地未轉(zhuǎn)非的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并逐步建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以相互銜接的社會保險體系。無錫市的主要辦法是：從土地補償費、人員安置費以及土地收益中安排資金，為被征地農(nóng)民提供城鎮(zhèn)社會保險，按其年齡和征地前參保情況，分別納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險體系和政府