社會其它相關(guān)論文-小康社會的治理體制.doc

社會其它相關(guān)論文-小康社會的治理體制一黨領(lǐng)導(dǎo)制是當(dāng)代中國政治生活的基本制度形式，但在不同的歷史時(shí)期，一黨領(lǐng)導(dǎo)制有不同的內(nèi)涵。在匱乏時(shí)期，一黨領(lǐng)導(dǎo)制表現(xiàn)為一黨全權(quán)制，全面管理經(jīng)濟(jì)和社會生活，在溫飽時(shí)期，它表現(xiàn)為一黨威權(quán)制，為經(jīng)濟(jì)和社會提供了適度的自由。現(xiàn)在，中國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，一黨威權(quán)制需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是一黨混合制，這種體制在中國共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐中有過探索，現(xiàn)在需要進(jìn)一步發(fā)展。本文分五個(gè)部分，第一部分描述了混合政體在西方的發(fā)展，為一黨混合制提供了一個(gè)批判性參考的知識背景，第二部分追溯了馬克思主義追求純粹政體的歷史，為一黨混合制提供了值得反思的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第三部分分析了新民主主義的混合政體思想，它為一黨混合制提供了直接的本土資源，第四部分探討了一黨混合制的具體內(nèi)容，提出了開放性的意見。一、混合政體的西方道路混合政體源于古代希臘，它的核心內(nèi)容是將純粹政體（君主政體、貴族政體和民主政體）的要素和優(yōu)點(diǎn)混合起來，從而達(dá)到更佳的治理效果。這種理論認(rèn)為，（1）如果政治權(quán)力為一部分人所控制，不管這些人屬于社會中的哪一部分，都有可能被濫用；（2）對這部分人運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行控制的唯一有效辦法就是另一部分人擁有與之相抗衡的權(quán)力?，F(xiàn)代分權(quán)理論是由混合政體理論發(fā)展而來的，不同的是，混合政體理論側(cè)重階級之間的抗衡，或者說以階級為基礎(chǔ)的勢力平衡，而現(xiàn)代分權(quán)理論側(cè)重權(quán)力的制度性平衡，是以功能為基礎(chǔ)的權(quán)力制約，與階級平衡沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。有關(guān)混合政體的學(xué)術(shù)討論一般可以追蹤至公元前五世紀(jì)中期，但類似的實(shí)踐和想法卻可以上溯到此前更早的時(shí)期。公元前九世紀(jì)的古希臘詩人荷馬在其著作伊利亞特中，描述了一種類似混合政體的希臘軍隊(duì)體制：一個(gè)圣王式的首長阿加米農(nóng)受到一些顯貴們的制約，而且在較小的程度上受到整個(gè)希臘兵營的制約。其實(shí)，荷馬在伊利亞特和奧德賽中所描述的政府沒有一個(gè)是簡單的政體形式。馬克思恩格斯所熟悉的軍事民主制包括長老議事會、人民會議和軍事長官，實(shí)際上就是混合政體的萌芽。（1）在某種意義上，混合政體是國家形成過程中保留了原始民主制的結(jié)果，人民大會、元老院都帶有這種制度的遺風(fēng)。一種不徹底的變革反而為政治文明做出了大的貢獻(xiàn)。柏拉圖是混合政體的早期思考者。在其早年的烏托邦冥想中，柏拉圖認(rèn)為哲學(xué)王統(tǒng)治是最好的。在比較分析現(xiàn)實(shí)諸政體之后，他認(rèn)為完美的貴族統(tǒng)治是最好的。等到晚年為色拉古斯構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的政府時(shí)，他轉(zhuǎn)而認(rèn)真思考混合政體的問題了。在其最后的政體計(jì)劃中，他設(shè)想了一個(gè)典型的混合政體，其中包括代表君主制的三個(gè)國王，代表貴族制的三十五個(gè)衛(wèi)國者，以及代表民主制的公民大會。這反映了他對現(xiàn)實(shí)的一種妥協(xié)，以滿足社會各階級都企圖控制政權(quán)的要求。亞里士多德是古典時(shí)代混合政體思想的奠基者，他所說的混合政體包括兩種：共和政體和貴族政體。在當(dāng)時(shí)，人們喜歡將傾向于平民主義的混合政體稱為共和政體，而將傾向于寡頭主義者的混合政體稱為貴族政體。貴族政體具有守法精神和崇尚才德兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，而共和政體的本旨只是混合貧富，兼顧資產(chǎn)階級和自由民?；旌险w中有三種重要的因素：自由出身、財(cái)富和才德。（2）亞里士多德認(rèn)為只混合了前兩個(gè)因素的應(yīng)稱為共和政體，而混合了三種因素的則稱為貴族政體。亞里士多德認(rèn)為混合政體是一種好的政體，符合正義原則。他著重談了如何在制度上進(jìn)行混合，其實(shí)，制度混合不是亞里士多德的主要目標(biāo)，制度混合是為階級混合服務(wù)的，其理想目標(biāo)是形成中產(chǎn)階級占主導(dǎo)地位的共和政體。波利比阿對混合思想做了進(jìn)一步的發(fā)揮，他認(rèn)為混合政體的理由主要不在于它的正義性，而在于它的穩(wěn)定性。他不象亞里士多德那樣強(qiáng)調(diào)階級混合，而是強(qiáng)調(diào)制度混合，并且強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡。他認(rèn)為混合政體“將最好政體的所有優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)結(jié)合起來，每個(gè)部分都不應(yīng)該不適當(dāng)?shù)卣加袃?yōu)勢，從而不會墮落成它們的邪惡類型；而且，每一種權(quán)力都被別的權(quán)力所制約，每個(gè)部分都不應(yīng)該改變均勢或決定性地超過別的部分；但是，通過準(zhǔn)確地調(diào)整到恰當(dāng)?shù)木鉅顟B(tài)，整體就會長期保持穩(wěn)定，就象一艘船順風(fēng)而行。王室權(quán)力由于害怕人民而不至于過分傲慢，因?yàn)槿嗣裨谡w中也有足夠的份額。人民也不會公然蔑視國王，因?yàn)楹ε沦F族會議。”（3）這種表述比亞里士多德的表述更接近現(xiàn)代分權(quán)思想。西塞羅是古典時(shí)代最后一位混合政體思想家，他認(rèn)為，“最好是國家包含可以說是卓越的王政因素，同時(shí)把一些事情分出托付給顯貴們的權(quán)威，把另一些事情留給民眾們協(xié)商和決定。首先，這種體制具有一定的公平性，如果缺少它，自由的人民是難以長時(shí)間地接受的；其次，這種體制具有穩(wěn)定性，因?yàn)樯厦嫣岬降哪菐追N體制很容易變成其病態(tài)的反面，國王變成主宰，貴族變成陰謀集團(tuán)，人民變成一群烏合之眾，并且因?yàn)槟切w制常被新的體制所更替，而這些情況在這種綜合性的、適當(dāng)混合的國家體制里幾乎是不可能發(fā)生的，除非顯貴們出現(xiàn)巨大的過失。在這種體制中確實(shí)不存在任何引起變更的始因，在這里，每種因素穩(wěn)定地處于自己的位置，無從崩潰和毀滅?！保?）西塞羅綜合了亞里士多德和波利比阿的思想，以羅馬共和國的歷史為素材，論證了混合政體既是正義的，又是穩(wěn)定的。他將階級混合與制度混合結(jié)合起來，主張?jiān)谡w中體現(xiàn)君主、貴族和平民的因素。他認(rèn)為，混合政體可以讓官員們擁有足夠的權(quán)力，杰出人士的意見具有足夠的威望，人民享有足夠的自由。中世紀(jì)的混合政體思想是在君主制基礎(chǔ)上的混合，或者說是混合式的君主制。這種思想是由托馬斯奠定的，其主要目的是要防止君主制走向暴政?；旌鲜骄髦浦饕ㄈ?xiàng)內(nèi)容：（1）君主必須依法而治；（2）人民有權(quán)選舉和罷黜國王；（3）需要有限制國王權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)。這種君主制雖還不能說是有限君主制，但至少與全權(quán)式君主制有很大區(qū)別。混合式君主制在中世紀(jì)晚期議會主義思想的強(qiáng)化下，其混合程度越來越高，民主成份越來越足。意大利的一些城市共和國如威尼斯和佛羅倫薩等都混合政體的典范，馬基雅維利在研究佛羅倫薩的歷史中復(fù)活了波利比阿的混合政體思想。發(fā)展到近代，不需要多大的改造，混合政體就演變成憲政民主體制。實(shí)踐上的改造案例首推英國的混合君主制。它通過逐步完善的案例法來保障人民的自由，通過政治妥協(xié)來與貴族，乃至平民分享權(quán)力，從而將絕對君主制發(fā)展到有限君主制，進(jìn)而發(fā)展到立憲君主制，達(dá)到了比較完美的混合狀態(tài)。孟德斯鳩對英國的混合君主制情有獨(dú)鐘，他在君主權(quán)力、貴族權(quán)力和平民權(quán)力相互平衡的基礎(chǔ)上，提出了立法權(quán)力、行政權(quán)力與司法權(quán)力的分立與制衡，認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”（5）要維持公民的政治自由，只有讓三種權(quán)力由不同的機(jī)構(gòu)行使。這是對混合政體思想的重要突破，是帶有濃厚現(xiàn)代性色彩的突破，它不講具體階層之間的制約，也不講具體官員之間的制約，而且講一般性權(quán)力之間的制約，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力從數(shù)量性制衡到功能性制衡的飛躍。另一項(xiàng)突破在于孟德斯鳩認(rèn)為混合政體的好處在于它的寬和，在于它能提供最大限度的自由，這與古典混合政體的目的是有區(qū)別的。其實(shí)，三權(quán)分立的效果符合亞里士多德理想的混合境界，也就是混合得你看不出是哪一種單純政體。中產(chǎn)階級政體讓你看不出貴族階級和平民階級，三權(quán)分立制度讓你也分不清君主制、貴族制和民主制的成份。因此可以說，現(xiàn)代憲政分權(quán)體制不是對混合政體的終結(jié)，而是