社會其它相關(guān)論文-加快推進以改善民生為重點的法治社會建設.doc

社會其它相關(guān)論文-加快推進以改善民生為重點的法治社會建設摘要：黨的十七大報告中第八部分提出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。”在中國，民生問題從提出、發(fā)展到最終解決，也就是從它產(chǎn)生的現(xiàn)實性、進一步演變下去的可能性、解決的必然性，將探討民生、民主和民權(quán)之間的關(guān)系，并對中國民生法治國家的建設提出一些具體的思路。這不僅需要諸多微觀制度創(chuàng)設的智慧，還需要更多的宏觀眼光，并需要我們在實踐中不斷摸索前進。關(guān)鍵詞：民生；法治；社會建設一、當前中國民生制度發(fā)展存在的突出問題（一）民生問題的提出“民生”作為一個動態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念。在不同的歷史時期、在不同的社會背景下，民生的具體內(nèi)容是不同的；即使是同一社會中，體現(xiàn)在不同社會群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢是作為人的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。雖然很難準確界定它的內(nèi)涵，但是“民生”大致應包括如下五個方面的核心內(nèi)容：（1）生計來源。即最基本的謀生條件，其中，就農(nóng)村居民而言，主要指“土地”問題；就城鎮(zhèn)居民而言，主要指“就業(yè)”問題。（2）生活質(zhì)量。即通常所講的衣食住行這類日常生活消費層面的話題。（3）生存狀態(tài)。即社會提供給民眾的生存條件，主要指社會保障問題。（4）生命安全。即生命保障層面的話題，主要包括社會治安和環(huán)境保護。（5）民生心態(tài)。即圍繞民生問題，民眾的種種心理狀態(tài)和各類意見、呼聲、要求1。因此民生的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當權(quán)益受到尊重和保護，人的生命價值、健康價值、尊嚴價值等都應該越來越受到尊重。（二）民生的問題化第一，民生問題是社會層面的問題。它與一個國家對社會建設的重視和發(fā)展程度息息相關(guān)。也與一定時期社會的公平、正義有密切的關(guān)系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟能力有限，但社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態(tài)；如果說這個社會不能體現(xiàn)公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高，甚至成為社會關(guān)注的焦點。第二，民生問題是經(jīng)濟層面的問題。民生問題的直接根源就是經(jīng)濟利益分配的不均衡?？梢哉f，古今中外均是如此，毫無例外。以美國為例：在過去的幾十年間，民生問題和經(jīng)濟問題就常常在選戰(zhàn)中扮演主要角色，它是選民最關(guān)心的問題。而在因打贏經(jīng)濟牌而上臺的幾位總統(tǒng)任職期間，美國經(jīng)濟都得到了很大程度的發(fā)展，其中最有代表性的是富蘭克林羅斯福、里根和克林頓。美國一位政治學家通過統(tǒng)計方法分析以往大選的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)美國老百姓的個人實際收入增長率能夠很好地預測總統(tǒng)大選中執(zhí)政黨候選人的得票率。這個道理顯而易見，老百姓覺著收入增加不少，自然會選執(zhí)政黨；覺得收入無增長甚至減少了，必然有更換政黨的要求。第三，民生問題是政治層面的問題。民生問題背后的深層次根源是國家的政治制度建設。它后面直接關(guān)聯(lián)的，是與政府的公共服務有關(guān)，政府的主要職責就是提供充足的公共品。也與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。過于重積累輕消費，重建設輕分享。因為這種制度安排的后面，直接反映著政府的價值追求和治國理念，也反映著一定時期政府的政策導向，這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。第四，民生問題是法律層面的問題。民生問題是如何走入法律視界？表面上看，現(xiàn)實中產(chǎn)生的許多民生問題似乎是公共品供給不足所致，實則是因為民權(quán)缺乏保障，容易受到各種公權(quán)力或私權(quán)力的侵犯。當一個社會的私權(quán)較弱，那么公權(quán)就會強大，強大的背后就同時意味著容易異化和扭曲。其結(jié)果就容易造成對私權(quán)的侵犯。如果缺乏有效的監(jiān)督，將會惡性循環(huán)。比如，在企業(yè)改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地中，我們經(jīng)?？吹降墓と耸I(yè)、農(nóng)民失地、居民房屋被強制拆遷、農(nóng)民工的工資被拖欠等民生問題，其實質(zhì)和要害就是民眾的財產(chǎn)權(quán)利受到公權(quán)力或私權(quán)力的侵害。二、導致民生問題化的制度解析（一）制度之窮一是制度不公。二是制度缺失。導致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時有發(fā)生。2007年中國社會科學院發(fā)布社會藍皮書2007年：中國社會形勢分析與預測，調(diào)查顯示，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化”是最突出的三大社會問題。藍皮書主編李培林教授認為，“中國實際收入差距擴大到18倍”，并且這種差距在向縱深發(fā)展。又如：2007“環(huán)保民生指數(shù)”于2008年1月7日在北京第三次發(fā)布。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿意度得分為44.7分。三項指標均不及格，無疑為中國公眾的環(huán)保意識與行為敲響了一記警鐘。盡管環(huán)境問題一旦爆發(fā)，對同一社會的人們或多或少都會產(chǎn)生影響，但應該看到，這種影響對不同的人是不同的。換言之，環(huán)境風險的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻直接相關(guān)的，而是與社會分層中的地位及其流動的無序相關(guān)。一般來說，污染者并不直接承受污染，某些社會底層的群體如農(nóng)民和農(nóng)民工倒往往成為環(huán)境污染的無辜承受者，這種受害嚴重的甚至到了剝奪生命權(quán)的地步。（二）民權(quán)之弱自古以來，民生需要民權(quán)來保障。沒有民權(quán)的民生是不確定、不真實、隨時都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質(zhì)量的民生，首先要爭取到人人平等的民權(quán)。在實踐中容易導致民權(quán)主體的虛置和民權(quán)要求的不能落實，具體說來，有“三弱”。一是弱于從消極權(quán)利的意義上對民權(quán)作必要的界定和規(guī)設，把著重點放在積極主動地奪天下、做主人，伸張人民主權(quán)。二是弱于從普通個人的角度來主張和論證民權(quán)，往往把民權(quán)的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對于個人權(quán)利的保護。三是弱于規(guī)范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說，和古代民權(quán)觀念一樣，近代中國的民權(quán)問題之最弱處，不在以人為本的價值法則，也不在人民主權(quán)的政治法則，而在關(guān)于制度理性的程序法則2。在實踐中最容易受到侵犯的三項權(quán)利是：第一，生命健康權(quán)。它是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民生命不被非法剝奪的權(quán)利。健康權(quán)是指公民的身體健康不受非法侵害的權(quán)利。生命和健康是公民享受一切權(quán)利的基礎，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)。第二，生存消費權(quán)。生存消費包括保障基本營養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會成員都應當平等享有的。從生存的角度來觀察，消費的不平等最具有直接的威脅性。第三，社會保障權(quán)。社會保障權(quán)又稱福利權(quán)，即公民要求國家通過立法來承擔和增進全體國民的基本生活水準的權(quán)利。具體而言，即政府和社會應保障個人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其他各種補償?shù)臋?quán)利。三、改善民生是法治社會建設的重點（一）完善宏觀制度設計體系第一，社會保障體制是穩(wěn)定社會的“底線”。社會保障體制的完善程度直接關(guān)系到國民生存權(quán)的實現(xiàn)和價值尊嚴的享有程度。社會保障制度的不健全將影響和牽制社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。諸如貧富差距引起的心理對抗、勞動關(guān)系失衡引起的利益沖突乃至于