人力資源管理論文-我國(guó)政府部門人力資本投資.doc

人力資源管理論文-我國(guó)政府部門人力資本投資【摘要】政府人力資本投資是政府提高行政效率,公務(wù)員實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的重要基礎(chǔ),但目前政府人力資本投資效果不顯著,投資缺口仍然很大。本文運(yùn)用博弈論的分析方法探究政府和公務(wù)員的決策,利用期權(quán)理論分別從政府和公務(wù)員的角度進(jìn)行成本收益分析,從而提出相應(yīng)的對(duì)策,建立科學(xué)的人力資本投資體系?！娟P(guān)鍵詞】人力資本投資；博弈；期權(quán)【Abstract】Thegovernmenthumancapitalinvestmentisthemajorfoundationforgovernmentraisestheadministrativeefficiencyandpublicofficialrealizestheindividualdevelopment,butatthethepresent,theeffectofgovernmenthumancapitalinvestmentisnotremarkable,theinvestmentgapwasstillverybig.Thisarticleutilizesthegametheorytoanalyzegovernmentandofficialsdecision-making,andcarriesonthecost-incomeanalysisusingtheoptiontheoryfromthegovernmentandofficialsangle,thusproposedcorrespondingmeasures,sothattoestablishthehumancapitalinvestmentsystem.【Keywords】Humancapitalinvestment；Gametheory；Option人力資本是指特定行為主體通過(guò)投資可以獲得的并能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增值的,依附于某個(gè)人身上的知識(shí)、技能、體力等價(jià)值存量的總和。我國(guó)政府部門人力資本就是指對(duì)在政府部門中從事公共事業(yè)管理的人員,利用其知識(shí)、技能、文化能夠帶來(lái)社會(huì)公共利益和公眾滿意度的增加的綜合能力。由于政府部門服務(wù)大眾,代表公共利益,為了保證政府人力資源也即公務(wù)員的素質(zhì),必須對(duì)公務(wù)員人力資本進(jìn)行投資,通過(guò)教育和培訓(xùn),提高公務(wù)員人力資本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì),從而提高政府的辦事效率和質(zhì)量,為構(gòu)建服務(wù)型政府提供有力的人才基礎(chǔ)。1博弈論基本理論博弈論是研究利益沖突各方如何決策及決策結(jié)果的,也稱為對(duì)策論。具體是指一些個(gè)人、隊(duì)組或其它組織,面對(duì)一定的環(huán)境條件,按照一定的規(guī)則,同時(shí)或先后,一次或多次,通過(guò)審慎計(jì)算各自的盈利函數(shù)或效用函數(shù),從各自允許選擇的行為或策略中進(jìn)行選擇并加以實(shí)施,各自取得相應(yīng)結(jié)果的過(guò)程。博弈需要具備以下幾個(gè)要素:1.1博弈的參加者。即在博弈中究竟有哪幾個(gè)獨(dú)立決策、獨(dú)立承擔(dān)結(jié)果的個(gè)人或組織。在博弈規(guī)則確定后,各參加方都是平等的。1.2博弈的信息。掌握信息的多少關(guān)系到?jīng)Q策的正確性。1.3博弈的對(duì)象。即指博弈方是針對(duì)什么樣的決策內(nèi)容進(jìn)行博弈。1.4博弈方可選擇的全部行為或策略的集合。1.5博弈的次序。在博弈中,當(dāng)存在多個(gè)獨(dú)立決策方進(jìn)行決策時(shí),有時(shí)博弈方必須同時(shí)做出決策,但多數(shù)情況下各博弈方的決策是有先后之分的。1.6博弈方的得益。對(duì)應(yīng)于各博弈方的每一組可能的決策選擇,都有一個(gè)結(jié)果表示各博弈方在該策略組合下的所得和所失1。人力資本投資對(duì)于政府部門和公務(wù)員來(lái)說(shuō)有著不同的收益率,博弈在政府部門和公務(wù)員之間進(jìn)行,在這一過(guò)程中,政府是預(yù)先決策者,并且博弈過(guò)程中信息是暢通的,所以,公務(wù)員人力資本投資是一個(gè)完全信息的動(dòng)態(tài)博弈。博弈的核心問(wèn)題是:決策主體的一方,即政府在采取行動(dòng)后,參與博弈的一方即公務(wù)員將會(huì)采取什么行動(dòng)；及參與者各自最優(yōu)策略的組合是什么2。2政府人力資本投資的博弈分析假設(shè)政府和公務(wù)員具有完全理性,都追求自身效用最大化,在完全信息的條件下,設(shè)政府為A,其選擇有兩個(gè),即投資和不投資,分別記為a1和a2。對(duì)于公務(wù)員(設(shè)為B)則存在四種情況:2.1無(wú)論政府如何選擇都努力工作,記為b1:努力,努力；2.2不論政府如何選擇都不努力工作,記為b2:不努力,不努力；2.3政府投資就努力工作,政府不投資就不努力工作,記為b3:努力,不努力；2.4政府投資就不努力工作,政府不投資就努力工作,記為b4:不努力,努力。政府和公務(wù)員的動(dòng)態(tài)博弈路徑圖如下:情形1:投資努力,努力；投資努力,不努力當(dāng)政府選擇投資時(shí),在公務(wù)員作出b1和b3決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(M1,R1)；情形2:投資不努力,努力；投資不努力,不努力當(dāng)政府選擇投資時(shí),公務(wù)員作出b2和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(M2,R2)；情形3:不投資努力,努力；投資不努力,努力當(dāng)政府選擇不投資時(shí),在公務(wù)員作出b1和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(N1,S1)；情形4:不投資努力,不努力；投資不努力,不努力當(dāng)政府選擇不投資時(shí),在公務(wù)員作出b3和b2決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(N2,S2)；相應(yīng)的博弈矩陣如下表所示:當(dāng)政府選擇對(duì)公務(wù)員投資時(shí),公務(wù)員可以選擇努力工作,積極參與政府的教育和培訓(xùn),提升自己的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),并將培訓(xùn)學(xué)到的知識(shí)融匯貫通,運(yùn)用到日常的工作中,提高工作效率和工作質(zhì)量,從而為加薪和晉升奠定基礎(chǔ)；政府可以通過(guò)人力資本投資和開(kāi)發(fā),獲得人力資本產(chǎn)出效益和教育帶來(lái)的外部效益,從而使政府人才整體得到提升,提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。如果公務(wù)員選擇不努力工作,則政府人力資本投資的效用0M2M1,效用不為負(fù)是因?yàn)檎ㄟ^(guò)投資構(gòu)建了一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境,公務(wù)員在這種環(huán)境下會(huì)完成自己應(yīng)該完成的工作,至少不會(huì)偷懶,并且一旦給予激勵(lì)和動(dòng)員,他們也會(huì)有努力工作的可能性。對(duì)于公務(wù)員自身來(lái)說(shuō),不努力工作,不通過(guò)教育培訓(xùn)提升自己的能力,會(huì)失去加薪和晉升的機(jī)會(huì),因此R2S2。而當(dāng)公務(wù)員選擇不努力工作時(shí),由于政府對(duì)其缺乏激勵(lì),工作效率會(huì)下降,甚至?xí)霈F(xiàn)偷懶、怠工、在其位不謀其政的現(xiàn)象,從而造成政府辦事效率低下、群眾滿意度不高、信用降低等嚴(yán)重情況,因此N2N1,R1S1；M2N2,R2S2。另一方面,由于在政府不投資情況下,公務(wù)員選擇努力工作比政府投資時(shí)選擇不努力工作更能帶來(lái)晉升機(jī)會(huì)和待遇改善,因此S1R2；而政府進(jìn)行了人力資本投資,付出了成本,由于公務(wù)員不努力工作,產(chǎn)生的收益小于投資的成本,相較于不投資,成本為0的情況,公務(wù)員努力工作相當(dāng)于產(chǎn)生了凈收益,因此M2N1。下面按上述分析引入具體例子找出政府與公務(wù)員動(dòng)態(tài)博弈的納什均衡,博弈路徑如下:由此可知納什均衡有投資努力,努力；投資努力,不努力和不投資不努力,努力三種,政府和公務(wù)員博弈雙方的最優(yōu)對(duì)策選擇也即路徑圖上粗線部分。由以上博弈可知:政府進(jìn)行人力資本投資可以實(shí)現(xiàn)政府和公務(wù)員之間的“雙贏”。當(dāng)政府選擇人力資本投資時(shí),可以獲得最大的效用10,而公務(wù)員通過(guò)努力工作,積極參加培訓(xùn)提升自己的能力,也可以獲得最大的效用8。而從公務(wù)員的角度來(lái)看,在政府不投資的情況下,公務(wù)員選擇努力工作仍然能得到6的效用,僅次于在動(dòng)態(tài)博弈中自己所能獲得的最大效用8。因此不論政府投資與否,公務(wù)員都應(yīng)該選擇努力工作。3博弈雙方的成本收益分析政府和公務(wù)員作為不同的利益主體,要調(diào)動(dòng)雙方對(duì)人力資本投資的積極性是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要建立人力資本投資成本收益機(jī)制,使收益顯性化3。由于人力資本投資需要一定的年限才能顯現(xiàn)收益,下面通過(guò)期權(quán)理論分別從政府和公務(wù)員的角度進(jìn)行人力資本投資的成本收益分析。政府進(jìn)行人力資本投資的成本是開(kāi)展培訓(xùn)的資金投入、技術(shù)投入、人員投入、環(huán)境投入等,獲得的收益是政府競(jìng)爭(zhēng)力的提高,滿意度的增加等。公務(wù)員選擇努力工作積極參加培訓(xùn)的成本是其參加培訓(xùn)的時(shí)間、精力投入和機(jī)會(huì)成本,公務(wù)員的機(jī)會(huì)成本包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)方面。物質(zhì)方面包括獎(jiǎng)金、福利的減少,工資的折扣等,非物質(zhì)方面包括培訓(xùn)錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)等。3.1從政府的角度,將政府的人力資本投資看作是持有一個(gè)基于公務(wù)員人力資本價(jià)值的看漲期權(quán),如圖3所示,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價(jià)值,政府對(duì)人力資本的初始投資(S)可以看作是期權(quán)費(fèi),執(zhí)行價(jià)格就是通過(guò)投資所能達(dá)到的加薪、晉升等條件的人力資本價(jià)值(B),人力資本的價(jià)值(A)受到各種因素的影響不斷變化。當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為自己努力工作,積極參加培訓(xùn)所帶來(lái)的收益小于自己付出的成本時(shí),會(huì)選擇不努力工作,這時(shí)人力資本的價(jià)值為A1小于B,政府損失S,即人力資本投入的成本。如果公務(wù)員認(rèn)為努力工作的收益大于付出的成本,會(huì)選擇努力工作,積極參加培訓(xùn),人力資本的價(jià)值會(huì)增加,當(dāng)增加到A2時(shí),政府獲得的收益是A2-B。3.2從公務(wù)員的角度,由于動(dòng)態(tài)博弈的結(jié)果是不論政府選擇投資或不投資,公務(wù)員的最優(yōu)策略都是努力工作,積極參加培訓(xùn)。還是通過(guò)上圖來(lái)看,這時(shí)可以看成是公務(wù)員為了滿足馬斯洛需求層次理論的自我實(shí)現(xiàn)需要,將自身作為投資對(duì)象,持有一個(gè)自己人力資本價(jià)值的看漲期權(quán)。同樣,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價(jià)值,公務(wù)員選擇努力工作,積極參加培訓(xùn)所付出的成本可以看作是期權(quán)費(fèi)(S),執(zhí)行價(jià)格就是通過(guò)投資所能達(dá)到的加薪、晉升等條件的人力資本價(jià)值(B),人力資本的價(jià)值(A)受到各種因素的影響不斷變化。當(dāng)公務(wù)員選擇努力工作即是認(rèn)為參加培訓(xùn)帶來(lái)的收益大于等于付出的成本,假設(shè)收益恰好等于成本,也就是圖上的C點(diǎn),可以看到,當(dāng)公務(wù)員選擇努力工作時(shí),其獲得的人力資本價(jià)值超過(guò)了加薪、晉升等條件的人力資本價(jià)值。因此,即使政府不投資,努力也是有價(jià)值的。當(dāng)然,如果在政府投資的情況下選擇努力,自身的人力資本價(jià)值將增加的更多(A2)。4結(jié)論和建議政府應(yīng)該積極推進(jìn)人力資本投資。公務(wù)員是國(guó)家的行政管理者,其能力的高低直接影響國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。從外部環(huán)境看,國(guó)際上,各國(guó)的合作與競(jìng)爭(zhēng)不斷向深度和廣度發(fā)展；在國(guó)內(nèi),國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體系的逐漸完善,都需要有一支政策水平、管理能力、經(jīng)濟(jì)知識(shí)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍作后盾。同時(shí),隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建,政府將由目標(biāo)管理模式進(jìn)一步發(fā)展到質(zhì)量管理模式,也對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力提出了要求。政府應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)體系,合理的進(jìn)行人力資本投資。4.1樹(shù)立明確的人力資本投資目標(biāo)。政府的人力資本投資要把著眼點(diǎn)放在提高公務(wù)員素質(zhì)和能力上。要積極推進(jìn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新,切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力；要建立多樣化的培訓(xùn)方式、多層次的培訓(xùn)體系,通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、法律意識(shí),改善公共部門從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高他們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力,更好地為公眾服務(wù)4。4.2創(chuàng)新培訓(xùn)途徑和方式,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)公務(wù)員所在的地區(qū)和單位的實(shí)際情況,結(jié)合公務(wù)員的職位、工作態(tài)度、知識(shí)水平和技能有針對(duì)性的、分層次、分級(jí)別的開(kāi)展培訓(xùn)?？傮w上應(yīng)該專業(yè)基地與業(yè)余基地相結(jié)合；集中調(diào)訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；整體推進(jìn)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合；系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合。其中,在專業(yè)培訓(xùn)基地與業(yè)余培訓(xùn)基地的結(jié)合上,在堅(jiān)持主基地培訓(xùn)為主、業(yè)余基地為補(bǔ)充的原則,充分發(fā)揮培訓(xùn)主基地作用的前提下,一是注意利用好社會(huì)高校資源,二是利用好行業(yè)系統(tǒng)和單位內(nèi)的資源,這會(huì)更加有利于提高專業(yè)性強(qiáng)的部門的培訓(xùn)效果。在內(nèi)容上,不僅要滿足政府工作和職位的需要,還要針對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)新情況,研究新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用新成果。針對(duì)緊急事件和突發(fā)狀況進(jìn)行情景模擬,提高應(yīng)急能力。針對(duì)開(kāi)放化和國(guó)際交流,要加外語(yǔ)、外貿(mào)、國(guó)際金融、國(guó)際政治、主要國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)、歷史、文化、民俗以及國(guó)際通行的現(xiàn)代化辦公等方面的培訓(xùn),使政府在全方位、寬領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作中,按國(guó)際慣例和規(guī)則處理涉外事務(wù),與世界接軌。4.3建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。建立嚴(yán)格的、科學(xué)的公務(wù)員整合激勵(lì),把培訓(xùn)和使用結(jié)合起來(lái),按照考核結(jié)果進(jìn)行提拔、晉升等。公務(wù)員的晉升要注重工作績(jī)效,而不單單看工作經(jīng)驗(yàn)和資歷,要全面考察公務(wù)員的綜合素質(zhì)。在公務(wù)員的培訓(xùn)考核中,堅(jiān)持自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議和考試相結(jié)合的原則,通過(guò)加權(quán)將考核和評(píng)價(jià)結(jié)果綜合,設(shè)置不同的考核結(jié)果等級(jí),規(guī)定取得相應(yīng)等級(jí)的人員獲得晉升、保持原職位或降職,對(duì)于晉升人員可頒發(fā)晉升職務(wù)資格證書(shū),增強(qiáng)激勵(lì)效果。4.4健全培訓(xùn)制度和法制。第一,從法制明確公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé),管理機(jī)構(gòu)隸屬各單位人事部門,負(fù)責(zé)確定參加培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的時(shí)間、地