帽盔山街道土地利用總體規(guī)劃.DOC

帽盔山街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案文本帽盔山街道辦事處二一八年三月目 錄一、調整指導原則1（一）指導思想1（二）調整原則2二、規(guī)劃目標調整3（一）規(guī)劃指標調整3（二）總體格局優(yōu)化3三、耕地數(shù)量和質量管護4（一）切實穩(wěn)定耕地數(shù)量4（二）大力提高耕地質量4四、建設用地保障與控制5（一）統(tǒng)籌調控城鄉(xiāng)建設用地5（二）保障必要基礎設施用地5五、土地生態(tài)建設與保護6（一）穩(wěn)定土地生態(tài)空間6（二）強化土地生態(tài)建設7六、土地用途與空間管制7（一）土地用途分區(qū)管制7（二）建設用地空間管制8七、規(guī)劃實施保障措施9附 表附表1：土地利用主要調控指標調整情況表；附表2：調整后的土地利用結構調整表；附表3：調整后的耕地保護控制指標表；附表4：調整后的新增建設用地控制指標表；附表5：調整后的土地整治規(guī)劃表；附表6：調整后的土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表；附表7：調整后的建設用地整治控制指標表；附表8：調整后的新增重點建設項目用地規(guī)劃表。附 圖附圖1：土地利用現(xiàn)狀圖；附圖2：土地利用總體規(guī)劃圖；附圖3：建設用地管制和永久基本農田保護圖。 帽盔山街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案為更好地保障帽盔山街道“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步強化耕地保護，推進土地節(jié)約集約利用，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農村建設和生態(tài)文明建設，根據(jù)丹東市振興區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案，對帽盔山街道土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調整完善。本調整方案基礎數(shù)據(jù)年為2014年，規(guī)劃目標年為2020年。本調整方案未涉及的部分按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行，與現(xiàn)行規(guī)劃共同組成實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地用途管制和建設用地空間管制、規(guī)劃各項建設和統(tǒng)籌土地利用的基本依據(jù)。一、調整指導原則（一）指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進土地供給側結構性改革，緊緊把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略機遇，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，保護和合理利用農用地，節(jié)約集約利用建設用地，協(xié)調推進土地生態(tài)建設，強化規(guī)劃管理及土地用途管制和建設用地空間管制，完善城鄉(xiāng)一體化用地新機制，不斷提高土地資源對全域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保障能力。（二）調整原則總體穩(wěn)定、局部微調。堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用方針和總體目標基本不變，繼續(xù)實施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地用途和建設用地空間管制規(guī)則及規(guī)劃實施管理制度。局部調整完善現(xiàn)行規(guī)劃，細化落實上級下達的耕地保護任務，優(yōu)化建設用地和生態(tài)用地布局，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和可操作性。應保盡保、量質并重。按照實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量不下降的要求，強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”管護。對第二次土地調查查明的實有耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護。節(jié)約集約、優(yōu)化結構。按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，有效控制建設用地總量，避免建設用地不合理外延擴張；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，注重存量用地挖潛和低效用地改造，優(yōu)化建設用地結構和布局，統(tǒng)籌配置生產、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化土地利用空間格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，合理保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設用地需求。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，突出建設用地結構與布局優(yōu)化，構建并不斷完善促進耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)文明建設的用地政策機制，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地。加強協(xié)調、充分銜接。堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生產力布局、基礎設施布局等相關專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調銜接，強化規(guī)劃自上而下控制，注重規(guī)劃目標任務落實，不斷完善土地用途管制和建設用地空間管制制度。二、規(guī)劃目標調整（一）規(guī)劃指標調整耕地保有量指標。全面落實上級下達的耕地保護任務，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質量不下降。到2020年，全域耕地保有量保持在15.3公頃以上。建設用地控制指標。全面實施建設用地總量和強度雙控行動，建設用地空間得到合理拓展，科學發(fā)展用地得到有效保障，節(jié)約集約用地水平顯著提高。到2020年，全域新增建設用地控制在23.0公頃以內，建設用地總規(guī)模控制在115.6公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地控制在105.5公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制在71.7公頃以內，交通水利及其他建設用地控制在10.1公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過102平方米。其他調控指標。加強林地保護和建設，到2020年，全域林地保持在73.2公頃；嚴格控制非農建設占用農用地，到2020年，全域新增建設占用農用地和耕地分別控制在13.0公頃和10.0公頃以內。（二）總體格局優(yōu)化圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)帽盔山街道經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有效保護、科學開發(fā)、合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，強化土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建農業(yè)用地優(yōu)質安全、建設用地集約高效、生態(tài)用地綠色穩(wěn)定的土地利用新格局，促進帽盔山街道土地資源統(tǒng)籌協(xié)調和可持續(xù)利用。三、耕地數(shù)量和質量管護（一）切實穩(wěn)定耕地數(shù)量嚴格控制建設占用耕地。加強對建設項目用地選址的引導，嚴格控制非農建設占用耕地的規(guī)模和速度。各項建設盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的盡量占用低等別耕地，且必須以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，以實現(xiàn)數(shù)量質量雙重平衡。到2020年，全域新增建設占用耕地規(guī)模控制在10.0公頃以內。防治和復耕災毀耕地。強化耕地災情監(jiān)測，提高耕地抗災能力，減少災害損毀耕地的數(shù)量。嚴格界定災毀耕地的標準，對災毀耕地力爭及時復耕。到2020年，全域因災害損毀致使耕地凈減少規(guī)模不超過2.0公頃。（二）大力提高耕地質量積極改造中低產田。按照數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護的要求，積極開展農田水利建設，推廣節(jié)水、節(jié)地、培肥地力技術，有序實施丘陵山區(qū)梯田改造，提高耕地綜合生產能力。大力提高耕地質量。依法剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地建設。建立耕地質量監(jiān)測體系，通過土壤培肥等措施，大力提高耕地地力。四、建設用地保障與控制（一）統(tǒng)籌調控城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設用地。有序推進城鎮(zhèn)建設和新型城鎮(zhèn)化，引導新增城鎮(zhèn)用地向中心城區(qū)集中布局，促進城鎮(zhèn)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、集聚發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內部結構，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地。積極拓展城鎮(zhèn)用地空間，鼓勵通過農村建設用地減少來增加城鎮(zhèn)用地。到2020年，全域城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在71.6公頃以內，新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在23.0公頃以內。適度安排獨立工礦用地。重點保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)發(fā)展用地。整合現(xiàn)有采礦用地和其他獨立建設用地，促進產業(yè)用地適度集中和集約利用。到2020年，全域采礦用地規(guī)?？刂圃?.1公頃以內。合理布局農村居民點用地。圍繞新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)先保障宜居鄉(xiāng)村建設用地，合理安排農村民生用地和鄉(xiāng)村旅游用地，引導農村住宅、村辦企業(yè)向中心村集中有序布局。新建農村住宅盡量利用存量建設用地和村內空閑地，不占或少占農用地特別是耕地。調整現(xiàn)有農村居民點用地內部結構，促進居民點用地集約化、小區(qū)化、標準化。到2020年，全域農村居民點用地規(guī)?？刂圃?3.8公頃以內。（二）保障必要基礎設施用地優(yōu)先保障交通運輸用地。整合帽盔山街道內現(xiàn)有道路，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡體系。到2020年，全域交通運輸用地規(guī)模控制在0.9公頃以內。支持保障能源環(huán)保設施用地。以清潔、高效利用能源為導向，保障重大能源項目用地需求，改善能源基礎設施條件。加強污染源源頭控制，深化大氣、水、土壤等污染治理，逐步建立健全環(huán)保設施均等化服務網(wǎng)絡，重點保障垃圾填埋場、污水處理廠、疫病畜禽無害化處理等環(huán)保項目建設。合理保障風景名勝設施用地。充分挖掘帽盔山街道豐富的風景名勝資源，加快景區(qū)、景點、旅游線路和風景名勝設施建設，促進旅游業(yè)發(fā)展。到2020年，全域風景名勝設施用地規(guī)?？刂圃?.2公頃以內。適度安排其他基礎設施用地。合理安排通訊設施、互聯(lián)網(wǎng)設施、災害監(jiān)測和防御設施、國防設施等其他設施用地。五、土地生態(tài)建設與保護（一）穩(wěn)定土地生態(tài)空間嚴格保護基礎性生態(tài)用地。加強基礎性生態(tài)用地保護，維護帽盔山街道森林集中地帶以及道路防護林帶等核心生態(tài)廊道的完整性，嚴格控制耕地、園地、林地等轉為建設用地，穩(wěn)定基礎性生態(tài)用地規(guī)模。到2020年，全域基礎性生態(tài)用地占土地總面積的比例保持在40%以上。打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。因地制宜調整農用地、建設用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。在城鎮(zhèn)工礦用地和農村居民點用地周圍，合理配置綠色生態(tài)隔離帶；在交通干道、河流兩側布置適宜寬度的防護林，形成綠色生態(tài)廊道。各類建設用地布局要盡量避開生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)，新增建設用地規(guī)模要控制在資源環(huán)境承載能力之內，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設相協(xié)調。（二）強化土地生態(tài)建設加強退化污染土地防治。加大土地退化和土壤污染防治力度，禁止未達標污水灌溉農田，綜合運用水利、農業(yè)、生物以及化學措施，有效治理修復污染土地和防治水土流失。六、土地用途與空間管制（一）土地用途分區(qū)管制一般農地區(qū)。區(qū)域面積13.2公頃。區(qū)內土地主要為一般耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途、但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積73.1公頃。區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。區(qū)域面積106.4公頃。區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，須符合經(jīng)批準的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。獨立工礦用地區(qū)。區(qū)域面積0.1公頃。區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的工業(yè)用地；區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃；區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占、污染等損毀的土地應及時復墾；區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。風景旅游用地區(qū)。區(qū)域面積8.2公頃。區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞風景旅游資源的生產建設活動。（二）建設用地空間管制允許建設區(qū)。區(qū)域面積為106.5公頃，區(qū)內土地主導用途為城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設發(fā)展空間。區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界。有條件建設區(qū)。區(qū)域面積為48.3公頃，區(qū)內土地為建設用地彈性布局的空間。區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，并報規(guī)劃審批機關批準。限制建設區(qū)。區(qū)域面積為55.0公頃，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間；區(qū)內嚴格限制建制鎮(zhèn)、村莊新增建設，合理控制新增基礎設施和獨立建設項目用地。七、規(guī)劃實施保障措施深化落實規(guī)劃管理共同責任。建立耕地保護和節(jié)約集約用地責任考核體系，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核指標。街道辦事處要將耕地保有量、節(jié)約集約用地等指標作為規(guī)劃實施績效考核的重要內容，街道辦事處主要負責人要對本行政轄區(qū)內的耕地保護和節(jié)約集約用地負總責，街道辦事處各相關部門要各司其職、密切協(xié)作，落實土地規(guī)劃管理共同責任。深化多規(guī)融合相互協(xié)調銜接。積極探索完善有利于各類空間性規(guī)劃協(xié)調銜接的工作路徑、協(xié)作機制，以第二次土地調查成果、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎，結合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進“多規(guī)合一”。街道辦事處及有關部門編制城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、礦產資源開發(fā)利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。加強規(guī)劃實施管理制度建設。強化規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理、土地用途管制、建設用地空間管制、節(jié)約集約用地管理等規(guī)劃實施管理制度，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的統(tǒng)籌管控作用。建立規(guī)劃修改評價機制，修改土地利用總體規(guī)劃必須提交規(guī)劃實施評估報告，經(jīng)認定后方可開展規(guī)劃修改。完善耕地保護政策和機制。健全耕地保護補償制度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動農民保護耕地的積極性與主動性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，強化耕地占補平衡實施監(jiān)管，確保補充數(shù)量質量雙到位。以提高耕地產能為目標，完善配套政策措施，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地內在質量建設，實現(xiàn)“藏糧于地”。健全土地節(jié)約集約利用機制。加強建設用地總量控制，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴。逐步健全閑置和低效用地的利用調節(jié)機制，充分運用價格杠桿抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象。嚴禁隨意侵占或破壞林地等生態(tài)用地。加大土地生態(tài)建設保護力度。各項建設要避讓優(yōu)質耕地、河道灘涂、優(yōu)質林地，嚴格保護水體、山巒等自然生態(tài)用地。進一步嚴格土地用途管制和城鄉(xiāng)建設用地空間管制，控制耕地、園地、林地等轉為建設用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在突出位置，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總要求，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進天然林保護，統(tǒng)籌管護和合理利用山水林田，全面推進生態(tài)保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。附表1：土地利用主要調控指標調整情況表單位：公頃、平方米指標調整前2020年規(guī)模2014年現(xiàn)狀調整后2020年規(guī)模耕地保有量027.315.3基本農田保護面積000園地000林地76.976.273.2牧草地000建設用地99.292.6115.6城鄉(xiāng)建設用地69.482.5105.5城鎮(zhèn)工礦用地27.948.771.7交通水利及其他建設用地29.810.110.1新增建設用地24.023.0新增建設占用農用地20.013.0新增建設占用耕地20.010.0土地整治補充耕地00人均城鎮(zhèn)工礦用地7.7104102備注：表中的新增建設用地、新增建設占用農用地、新增建設占用耕地、土地整治補充耕地規(guī)模，調整前為20062020年的指標，調整后為20152020年的指標。附表2：調整后的土地利用結構調整表單位：公頃，%地類2014年2020年規(guī)劃期內增減面積比重面積比重土地總面積209.8100209.81000.0農用地合計108.851.8693.844.7-15.0耕地27.313.0115.37.29-12.0園地0.000.000.0林地76.236.3273.234.89-3.0牧草地0.000.000.0其他農用地5.32.535.32.520.0建設用地合計92.644.14115.655.1123.0城鄉(xiāng)建設用地小計82.539.32105.550.2923.0城鎮(zhèn)用地48.623.1671.634.1323.0農村居民點用地33.816.1133.816.110.0采礦用地0.10.050.10.050.0其他獨立建設用地0.000.000.0交通水利用地小計0.90.430.90.430.0交通運輸用地0.90.430.90.430.0水利設施用地0.000.000.0其他建設用地小計9.24.399.24.390.0風景名勝設施用地8.23.918.23.910.0特殊用地1.00.481.00.480.0其他土地合計8.440.40.19-8.0水域小計0.000.000.0河流水面0.000.000.0灘涂0.000.000.0自然保留地8.440.40.19-8.0附表3：調整后的耕地保護控制指標表單位：公