非盈利組織會(huì)計(jì).ppt

第二章 政府與非營利組織會(huì)計(jì)規(guī)范,學(xué)習(xí)目標(biāo):通過本章學(xué)習(xí)，要求全面了解我國現(xiàn)行的政府與非營利組織會(huì)計(jì)法律制度；熟悉財(cái)政總預(yù)算單位、行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置及其使用要求，為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)政府與非營利組織會(huì)計(jì)各項(xiàng)具體內(nèi)容的核算奠定基礎(chǔ)。,第一節(jié) 法律制度,會(huì)計(jì)法律制度，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的各種有關(guān)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性文件的總稱。是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作、調(diào)整會(huì)計(jì)關(guān)系的法律依據(jù)。會(huì)計(jì)關(guān)系是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過程中，以及國家在管理會(huì)計(jì)工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了保證會(huì)計(jì)工作的有序進(jìn)行，國家通過制定一系列會(huì)計(jì)法律制度，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，調(diào)整各種會(huì)計(jì)關(guān)系。我國會(huì)計(jì)法律制度的構(gòu)成包括三個(gè)層次：會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)章。 同樣，我國政府與非營利組織會(huì)計(jì)應(yīng)遵循的法律制度也由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次是政府與非營利組織會(huì)計(jì)基本法律；第二層次是政府與非營利組織會(huì)計(jì)行政法規(guī)；第三層次是政府與非營利組織會(huì)計(jì)規(guī)章制度。,一、政府與非營利組織會(huì)計(jì)基本法律,會(huì)計(jì)法律是管理會(huì)計(jì)工作、調(diào)整會(huì)計(jì)關(guān)系的法律總規(guī)范，是制定會(huì)計(jì)行政法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)章制度的法律依據(jù)。制定、頒布和修訂會(huì)計(jì)法律的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。由政府與政府與非營利組織會(huì)計(jì)的特殊性所決定，政府與政府與非營利組織會(huì)計(jì)應(yīng)遵循的基本法律，除全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定頒發(fā)的中華人民共和國會(huì)計(jì)法外，還應(yīng)遵循中華人民共和國預(yù)算法。,（一）中華人民共和國會(huì)計(jì)法,中華人民共和國會(huì)計(jì)法全文共7章52條，分為總則，會(huì)計(jì)核算，公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定，會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，法律責(zé)任和附則。 制定會(huì)計(jì)法的目的是規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用。會(huì)計(jì)法作為專門規(guī)范會(huì)計(jì)工作的國家法律，是一切會(huì)計(jì)工作的最重要的根本大法。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織都必須遵照會(huì)計(jì)法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)。凡是有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法規(guī)、準(zhǔn)則、制度、規(guī)定都要以此為依據(jù)。,（二）中華人民共和國預(yù)算法,中華人民共和國預(yù)算法全文共11章79條，分為總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。 制定預(yù)算法的目的是為了規(guī)范預(yù)算行為，加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。政府與政府與非營利組織會(huì)計(jì)作為核算、監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行和行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行的專業(yè)會(huì)計(jì)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，依法理財(cái)。各級(jí)財(cái)政總政府與政府與非營利組織會(huì)計(jì)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)部署編制本級(jí)總預(yù)算草案，認(rèn)真組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行，依法積極組織預(yù)算收入，嚴(yán)格管理預(yù)算支出，努力完成預(yù)算收支任務(wù)；各行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制本單位、本部門的預(yù)算和決算草案，認(rèn)真執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算，及時(shí)足額上繳預(yù)算收入、合理節(jié)約地安排支出，提高資金使用效益，努力完成預(yù)算任務(wù)。,二、行政法規(guī),會(huì)計(jì)行政法規(guī)，是指由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院發(fā)布，或由國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)布的指導(dǎo)、規(guī)范會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)則、條例、制度等行政法規(guī)。它是會(huì)計(jì)基本法律規(guī)范的具體化，以會(huì)計(jì)基本法律為指導(dǎo)，同時(shí)又統(tǒng)馭具體的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，是有關(guān)具體會(huì)計(jì)規(guī)章制度的制定依據(jù)。,（一）財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度,財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度共13章75條，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)結(jié)賬和結(jié)算、會(huì)計(jì)報(bào)表編審、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)監(jiān)督、附則，并附有財(cái)政部門預(yù)算會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表三個(gè)附錄。該制度經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1997年6月25日由財(cái)政部公布，從1998年1月1日起執(zhí)行。制定公布財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度的目的是為了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算。,（二）行政單位會(huì)計(jì)制度,行政單位會(huì)計(jì)制度共11章63條，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)科目、年終清理結(jié)算和轉(zhuǎn)賬、會(huì)計(jì)報(bào)表的編審、附則，并附有行政單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表三個(gè)附錄。該制度經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1998年2月6日由財(cái)政部公布，從1998年1月1日起執(zhí)行。制定行政單位會(huì)計(jì)制度的目的是為了規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算行為。,（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）,事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）共9章54條，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)報(bào)表、附則。該準(zhǔn)則經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1997年5月28日由財(cái)政部公布。從1998年1月1日起試行。,（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度共分五個(gè)部分，第一部分是總說明，第二部分是事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目，第三部分是年終清理結(jié)算和結(jié)賬，第四部分是會(huì)計(jì)報(bào)表的編審，第五部分是附件，包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表三個(gè)附件。該制度經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1997年7月17日由財(cái)政部公布，從1998年1 月1日起執(zhí)行。,三、規(guī)章制度,政府與非營利組織會(huì)計(jì)規(guī)章制度是由財(cái)政部發(fā)布，或是財(cái)政部與其他部門聯(lián)合發(fā)布，或由國務(wù)院主管業(yè)務(wù)部門制定、財(cái)政部同意發(fā)布的，就會(huì)計(jì)工作中某些方面所制定的具體制度或具體規(guī)范性文件。如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、事業(yè)單位的行業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收會(huì)計(jì)制度、國庫會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案管理辦法、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法等。此外，國務(wù)院主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門根據(jù)會(huì)計(jì)法和有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章、制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定的補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施辦法等，也構(gòu)成了會(huì)計(jì)法規(guī)體系的組成部分。,第二節(jié) 政府與非營利組織會(huì)計(jì)科目,政府與非營利組織會(huì)計(jì)科目是對(duì)政府與非營利組織會(huì)計(jì)要素的具體內(nèi)容所作的進(jìn)一部分類。是分類核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)?？茖W(xué)地設(shè)置和正確地使用會(huì)計(jì)科目，是做好政府與非營利組織會(huì)計(jì)工作的重要條件。 為了保證會(huì)計(jì)信息的可比性，使政府與非營利組織會(huì)計(jì)核算提供的指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)各部門口徑一致，便于有關(guān)部門和單位對(duì)會(huì)計(jì)指標(biāo)逐級(jí)匯總和分析利用，財(cái)政部分別規(guī)定了財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)科目、行政單位會(huì)計(jì)科目和事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目。,一、財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)科目,財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)科目是對(duì)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)要素進(jìn)行分類核算所設(shè)置的項(xiàng)目。它是財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)歸集和核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是匯總和檢查財(cái)政總預(yù)算資金活動(dòng)情況及其結(jié)果的依據(jù)。按照財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)要素的類別，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)科目可分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類。 各級(jí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一適用的會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容，如表2-1所示。,各級(jí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)在使用會(huì)計(jì)科目時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循如下要求： 1.應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目，不需要的可以不用，但不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目的名稱； 2.明細(xì)科目的名稱除已有統(tǒng)一規(guī)定的以外，各級(jí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)可根據(jù)需要自行設(shè)置； 3.為了便于編制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、查閱賬目和實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)于已按規(guī)定統(tǒng)一編制的會(huì)計(jì)科目的編碼，各級(jí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)不得隨意變更或打亂重編； 4.各級(jí)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿時(shí)，應(yīng)填列會(huì)計(jì)科目的名稱，或同時(shí)填列會(huì)計(jì)科目的名稱和編碼，但不得只填編碼，不填名稱。,二、行政單位會(huì)計(jì)科目,行政單位會(huì)計(jì)科目是對(duì)行政單位會(huì)計(jì)要素進(jìn)行分類核算所設(shè)置的項(xiàng)目。它是行政單位會(huì)計(jì)歸集和核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是匯總和檢查行政單位資金活動(dòng)情況及其結(jié)果的依據(jù)。按照行政單位會(huì)計(jì)要素的類別，行政單位會(huì)計(jì)科目可分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類。 各級(jí)行政單位統(tǒng)一適用的會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容，如表2-2所示。,各級(jí)行政單位在使用統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求： 1.應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目，非經(jīng)財(cái)政部門同意，不得減并或自行增設(shè)會(huì)計(jì)科目，不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目的名稱，不需要的會(huì)計(jì)科目可以不用。 2.在使用會(huì)計(jì)科目的編號(hào)時(shí)，應(yīng)同時(shí)使用會(huì)計(jì)科目的名稱?？梢灾皇褂脮?huì)計(jì)科目的名稱，不使用會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，但不得只使用會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，而不使用會(huì)計(jì)科目的名稱。,三、事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目,事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目是對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素進(jìn)行分類核算所設(shè)置的項(xiàng)目。它是事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸集和核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是匯總和檢查事業(yè)單位資金活動(dòng)情況及其結(jié)果的依據(jù)。按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的類別，事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目可分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類。 各級(jí)各類事業(yè)單位統(tǒng)一適用的會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容，如表2-3所示。,各級(jí)各類事業(yè)單位在使用統(tǒng)一設(shè)置的事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求： 1.應(yīng)當(dāng)使用按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目，不得擅自更改統(tǒng)一設(shè)置的會(huì)計(jì)科目的名稱，不需要的會(huì)計(jì)科目可以不用； 2.在使用會(huì)計(jì)科目的編號(hào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)使用會(huì)計(jì)科目的名稱，不得只使用會(huì)計(jì)科目的編號(hào)而不使用會(huì)計(jì)科目的名稱； 3.對(duì)于統(tǒng)一設(shè)定的會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，各事業(yè)單位只能使用，不得打亂重編。,本章小結(jié),本章系統(tǒng)地介紹了政府與非營利組織會(huì)計(jì)的法律制度，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與使用要求等政府與非營利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的基本內(nèi)容。 我國政府與非營利組織會(huì)計(jì)法律制度包括三個(gè)層次：第一層次是政府與非營利組織會(huì)計(jì)基本法律，是由全國人大常委會(huì)制定發(fā)布的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法律規(guī)范，是管理會(huì)計(jì)工作、調(diào)整會(huì)計(jì)關(guān)系的法律總規(guī)范，也是制定會(huì)計(jì)行政法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)章制度的法律依據(jù)；第二層次是政府與非營利組織會(huì)計(jì)行政法規(guī)，是指由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院發(fā)布，或由國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部發(fā)布的指導(dǎo)、規(guī)范政府與非營利組織會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)則、條例、制度等行政法規(guī)，是會(huì)計(jì)基本法律規(guī)范的具體化，同時(shí)又是有關(guān)具體會(huì)計(jì)規(guī)章制度的制定依據(jù)；第三層次是政府與非營利組織會(huì)計(jì)規(guī)