學(xué)科教育論文-公共管理課程案例教學(xué)中存在的問題及其解決方案.doc

學(xué)科教育論文-公共管理課程案例教學(xué)中存在的問題及其解決方案【摘要】本文通過對公共管理課程中案例教學(xué)出現(xiàn)的忽視對學(xué)生實踐能力、解決公共問題技巧等知識和技能培養(yǎng)，案例選擇與編寫方面過于粗糙，教師的教學(xué)定位不準(zhǔn)確，學(xué)生學(xué)習(xí)能力存在較大的差別的問題進行分析，提出了積極篩選合適的本土化案例，培訓(xùn)公共管理案例教學(xué)的教師，不斷提高學(xué)生的適應(yīng)性和參與意識，研究公共管理案例教學(xué)等對策來提高公共管理教學(xué)的效果?！娟P(guān)鍵詞】公共管理案例教學(xué)問題對策案例教學(xué)是指教師為了達到教學(xué)的目的，向?qū)W生講述一個基本真實事件和情景而創(chuàng)作的故事（即教學(xué)案例），學(xué)生經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析以及教師之間的互動交流后會從中有所收獲的教學(xué)過程。公共管理案例教學(xué)的運用著重培養(yǎng)學(xué)生的“類行政管理人員思維”能力，即在面臨各種壓力的困境中，利用不充分的信息做出決策，解決公共問題，并依法行政與管理的能力。與國外相比，我國公共管理案例教學(xué)起步晚，雖受到了許多高校的重視，但是整體效果并不理想，尚未充分發(fā)揮出公共管理教學(xué)的優(yōu)勢和作用。1公共管理課程案例教學(xué)中存在的問題根據(jù)筆者在公共管理教學(xué)中的經(jīng)驗以及其他教師的交流切磋等，發(fā)現(xiàn)案例教學(xué)在實施過程中主要存在以下問題。1.1重視向?qū)W生傳授理論知識，忽視對學(xué)生實踐能力、解決公共問題技巧等方面的知識和技能培養(yǎng)目前我國公共管理類的案例教學(xué)處于起始和探索過程中，課程教學(xué)主要還是以講授式教學(xué)為主，案例只是用來說明理論的例證，案例教學(xué)沒有充分發(fā)揮作用，而且現(xiàn)在的公共管理課堂上，仍以傳統(tǒng)的授課方式“滿堂灌”為主，案例則變成了證明觀點的“例證”。并且對案例教材的挖掘不夠深入，只是表面上作些理論分析，對微觀的細(xì)節(jié)和情節(jié)設(shè)計考慮欠佳，拿不出詳細(xì)的解決問題的行動方案，大多是理論對理論，對案例分析淺嘗輒止，而且案例教學(xué)比例不盡合理，與國外相比，如哈佛大學(xué)對于30個學(xué)時的課程，一般只有2小時的理論講授，28學(xué)時為案例教學(xué)，而我國則在理論教學(xué)上所花時間過多，對案例教學(xué)所花時間較少。如公共管理學(xué)，54學(xué)時，一般老師最多安排4-6學(xué)時應(yīng)于案例教學(xué)。1.2在案例選擇與編寫方面過于粗糙，達不到案例教學(xué)目標(biāo)案例選擇是案例教學(xué)中的一項非常重要的前期準(zhǔn)備工作，它直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，需要教師花費大量的時間和精力從國內(nèi)外現(xiàn)有的案例庫中精選，或者親自動手編寫教學(xué)案例。國外一些大學(xué)的公共管理案例庫的建設(shè)是經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成的。中國公共管理在短暫的二十余年發(fā)展中還沒有建立公共管理案例庫，所積累案例又是以國外的為主，不能滿足案例教學(xué)的要求。許多國家在使用商業(yè)案例上，模仿美國的做法獲得了成功，但他們發(fā)現(xiàn)在公共行政管理方面使用案例困難大，很難成功。這是因為每個國家的行政管理是本國政治和行政管理體制的體現(xiàn)，受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，受文化傳統(tǒng)的影響，而這些方面每個國家是不同的。因此所選案例應(yīng)盡可能貼近我國現(xiàn)實，使得學(xué)生更有身臨其境的感覺，對于學(xué)生將來的工作實踐也更具指導(dǎo)意義。公共管理案例選編存在以下偏差：國外的案例過多，可控性差；案例主要來源于二手材料，真實性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評論、結(jié)論，缺乏客觀性。1.3教師的教學(xué)定位不準(zhǔn)確傳統(tǒng)上認(rèn)為案例教學(xué)就是在課堂上使用一兩個案例，證實課堂上所說明的理論觀點，就認(rèn)為是案例教學(xué)。而且教師在案例教學(xué)過程中對學(xué)生討論中的片面言論或錯誤之處急于糾正，嚴(yán)格控制學(xué)生的討論與言論，對每個學(xué)生的發(fā)言都給予評點，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)言有顧慮怕說錯話，致使即打擊了學(xué)生發(fā)言的積極性，又不能使案例討論自由地、充分地展開，另使學(xué)生過于關(guān)注教師的評論，不能很好的吸收他人長處，達到相互啟發(fā)的目的。而有些教師在實施案例教學(xué)時，當(dāng)學(xué)生討論得熱火朝天，相互爭論時，他（她）旁若無事，放任自流，不能在必要的時候給予指導(dǎo)與引導(dǎo)，對于學(xué)生爭論的焦點問題以及提出的錯誤言論一概避而不談，使學(xué)生對于討論的方向把握不準(zhǔn)，在無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)上浪費狠多時間。1.4學(xué)生學(xué)習(xí)能力存在較大的差別大部分學(xué)生所接受的都是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，而傳統(tǒng)的教學(xué)方法不能全面啟發(fā)學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，學(xué)生只能被動地接受教材上的知識，成了理論知識的接受器、儲存器、考試的機器。在我從事公共管理學(xué)的教學(xué)實踐中，有兩個層次的學(xué)生，一是二本學(xué)生，另一個是三本學(xué)生。在開展案例討論中，明顯感覺二本學(xué)生參與討論的積極性高，而三本學(xué)生參與討論的積極性要差一些；同樣，在一個班的案例討論中，能力較強的學(xué)生主動參與的積極性高，能力一般和性格比較內(nèi)向的學(xué)生參與討論的積極性欠佳。案例討論一般采用分小組先討論，后按小組上臺發(fā)言的方式進行，結(jié)果每次都是幾個學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生上臺發(fā)言，案例討論的結(jié)果是學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生得到了鍛煉，學(xué)習(xí)能力差的學(xué)生因不敢或不愿表達自己的觀點，而沒有得到鍛煉，造成參與討論的積極性差，不能取得滿意的效果。2提高公共管理案例教學(xué)效果的方法2.1積極篩選合適的本土化案例2.1.1選擇合適的案例案例教學(xué)法的成功開展注意：一是所選案例應(yīng)盡可能貼近我國現(xiàn)實，使學(xué)生更有身臨其境的感覺。對于學(xué)生將來的工作實踐具有指導(dǎo)意義；二是所選案例最好是一些知名或?qū)W生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣；三是在案例教學(xué)中，應(yīng)著重啟發(fā)學(xué)生分析問題的思路，應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運用基本的公共管理原理來分析問題，同時也應(yīng)使學(xué)生關(guān)注同類案例的差異以及引起這些差異的原因，以培養(yǎng)其應(yīng)變能力。2.1.2案例要盡量本土化公共管理案例在我國沒有任何積累，普遍使用國外教材，因國情不同，這些舶來品嚴(yán)重的“水土不服”，有些國外MPA培訓(xùn)教師帶來的案例讓中國學(xué)生摸不著頭腦。教師應(yīng)盡可能地采用本土案例：一是學(xué)生必須熟悉國內(nèi)組織的管理實踐，積極地用所學(xué)的管理理論和知識去剖析個案，有利于提高分析解決實際管理問題的能力以及管理技能，為日后主要在國內(nèi)從事管理工作奠定基礎(chǔ)；二是國內(nèi)公共管理與國外公共管理在文化、制度等方面存在差異，只有首先明了國內(nèi)的管理環(huán)境與實情，領(lǐng)悟了管理理論知識的內(nèi)涵與本質(zhì)，才能夠更好地了解國外的管理實踐并加以借鑒。所以，只有用中國自己的案例，走案例本土化道路，才能更好解決中國公共部門發(fā)展的問題，才能更好培養(yǎng)中國的公務(wù)員。2.2培訓(xùn)公共管理案例教學(xué)的教師教師是教學(xué)工作的主體，提高教師素質(zhì)是提高教學(xué)效果的關(guān)鍵所在。一方面要加大師資培訓(xùn)投入，實行“請進來，走出去”戰(zhàn)略，從校外挑選優(yōu)秀名師開展培訓(xùn)講座，或挑選有潛力、有意愿的教師送出去培訓(xùn)。所以高校相關(guān)機構(gòu)應(yīng)開設(shè)公共管理案例教學(xué)培訓(xùn)班或組織相關(guān)教師到其他高校從事公共管理案例教學(xué)觀摩活動，另外，政府部門要重視高校教師公共管理案例教學(xué)本土化過程，要像2002年開始的中國啟動公務(wù)員海外培訓(xùn)計劃“中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展項目”一樣，培養(yǎng)熟悉我國公共部門管理運作的從事公共管理教學(xué)的教師到我國各公共管理部門掛職鍛煉的長效機制。經(jīng)過這樣培訓(xùn)的教師，在進行案例教學(xué)時，側(cè)重選取當(dāng)代中國公共管理案例，而且在內(nèi)容上會注意反映當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對公共管理的影響，有針對性地涉及特定的公共管理實踐進行案例的選取和闡釋。如“松花江水污染事件”政府危機管理等案例，如親身體驗，就能將具有中國國情和文化背景下形成的中國高校公共管理本土化教學(xué)案例很好結(jié)合，這樣創(chuàng)新出系統(tǒng)的具有中國特色的公共管理案例教學(xué)模式方法，從而實現(xiàn)公共管理案例教學(xué)法研究與實施的本土化與國際化的有機統(tǒng)一，培養(yǎng)出熟悉中國國情的公共管理者。另一方面要提高教師在案例教學(xué)實施過程中的課堂組織能力，增強案例教學(xué)的知識性與趣味性，在實施案例教學(xué)過程中，確定好案例討論的形式，明確學(xué)生的認(rèn)知和角色，并為其營造暢所欲言，相互