財(cái)政研究論文-關(guān)于財(cái)政課題調(diào)研及其撰寫的若干問題.doc

財(cái)政研究論文-關(guān)于財(cái)政課題調(diào)研及其撰寫的若干問題恩格斯：一個(gè)民族要站在科學(xué)的最高峰，一刻也不能沒有理論思維。理論是行動(dòng)的指南，從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐來豐富和發(fā)展理論，這是我們黨從長(zhǎng)期革命實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。作為政府綜合部門的財(cái)政部門，工作有沒有作為，工作有沒有創(chuàng)新，離不開財(cái)政課題的調(diào)研。財(cái)政課題的調(diào)研是地方財(cái)政不斷推陳出新的重要手段，是地方財(cái)政不斷改革和發(fā)展的重要途徑。應(yīng)該說，在地方財(cái)政部門中，財(cái)政課題的調(diào)研工作很重要，但要把財(cái)政課題的調(diào)研工作做好也很困難，需要掌握一定的方法，筆者就有關(guān)財(cái)政課題調(diào)研問題，談點(diǎn)初淺的思考。一、開展財(cái)政課題調(diào)研的必要性和重要性沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。同樣，沒有調(diào)查，也沒有決策權(quán)。財(cái)政課題調(diào)研是地方財(cái)政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是做好財(cái)政工作的有力推進(jìn)。如今，從中央到地方，各級(jí)政府、各個(gè)部門都非常重視調(diào)查研究，各級(jí)財(cái)政部門也非常重視調(diào)查研究，不少地方的財(cái)政部門把調(diào)查研究例入干部的崗位考核。筆者的體會(huì)，開展財(cái)政調(diào)研和課題研究，至少有以下幾方面的必要性：1.調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義公共財(cái)政。這就要求政府加快職能的轉(zhuǎn)化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)管理模式。同樣，財(cái)政也要轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政部門掌握不少資源，財(cái)政部門的社會(huì)地位很高，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有財(cái)政周轉(zhuǎn)金，支持企業(yè)發(fā)展有稅收減免權(quán)，財(cái)政部門可以說是“車水馬龍”，權(quán)力掩蓋了能力。隨著公共財(cái)政的逐步建立和完善，財(cái)政管理日益規(guī)范，財(cái)政逐步走向公開、公平、公正，現(xiàn)在的財(cái)政部門可以說是“門前冷落車馬稀”，僅靠權(quán)力開展財(cái)政工作已是舉步維艱，財(cái)政部門必須靠能力開展工作。而調(diào)查研究是財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)具體方式，有利于正確處理各方面的矛盾和問題，提高財(cái)政的影響力和財(cái)政部門的社會(huì)地位。2.調(diào)查研究是財(cái)政部門轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要手段。近年來，我國(guó)在各級(jí)政府開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，這其中的一個(gè)重要內(nèi)容是要改變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。改變機(jī)關(guān)仍存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門風(fēng)氣和“拍腦袋，評(píng)主觀意志辦事”的官僚作風(fēng)。財(cái)政部門作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，許多財(cái)政政策措施的出臺(tái)，來自于調(diào)查研究。一個(gè)地方財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，如果不重視財(cái)政科研工作，這樣的領(lǐng)導(dǎo)是不開明的；如果覺得科研可有可無，這樣的想法是不正確的，這個(gè)地方的財(cái)政工作要有創(chuàng)新是有難度的。隨著財(cái)稅改革的進(jìn)一步深化，更加需要注重調(diào)查研究，更加需要財(cái)政理論研究的先導(dǎo)作用。通過調(diào)查研究，實(shí)施換位思考，有利于提高服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。3.調(diào)查研究是財(cái)政干部學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的需要。財(cái)政部門不僅是政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，而且也是政府綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，要做好財(cái)政工作，不懂得財(cái)政業(yè)務(wù)，可以說是寸步難行。財(cái)政業(yè)務(wù)要學(xué)習(xí)，每年出臺(tái)的財(cái)政政策要學(xué)習(xí)，要領(lǐng)會(huì)。隨著財(cái)政改革的深入，許多新知識(shí)要學(xué)習(xí)，如目前推行的部門預(yù)算改革、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中受付制度改革、政府收支分類改革等都需要學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為，調(diào)查研究是學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的重要形式，也是學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的捷徑。我們平常工作中碰到的各種問題，有些屬于財(cái)政問題，有些不純屬于財(cái)政問題；有些我們熟悉，有些我們不一定熟悉，通過調(diào)查研究，通過大量的閱讀材料，我們就能熟悉這些知識(shí)，對(duì)這些知識(shí)有新的認(rèn)識(shí)。4.調(diào)查研究是培養(yǎng)財(cái)政干部工作能力的需要。衡量一個(gè)人的能力是多方面的，干部的能力也是多方面的。筆者認(rèn)為做好財(cái)政工作，最基本的需要三方面的能力：一是說的能力。財(cái)政部門每天要和各方面打交道，要宣傳國(guó)家財(cái)政的制度、政策、法規(guī)，需要有說的能力。二是算的能力。財(cái)政部門和錢打交道，和數(shù)字打交道，財(cái)政預(yù)算的安排，部門預(yù)算的制定，都需要算的能力。三是寫的能力。小的寫個(gè)人總結(jié)，大的寫工作總結(jié)、寫匯報(bào)材料、寫會(huì)議交流材料等，都需要寫的能力。一直以來，財(cái)政部門缺少兩種人才：一是計(jì)算機(jī)人才；二是寫作人才（或秘書人才）。通過近幾年的引進(jìn)和培育，計(jì)算機(jī)人才缺乏的局面得到了解決，但秘書人才缺乏沒有得到改觀，各級(jí)財(cái)政部門比較缺少寫作人才。而通過課題的調(diào)研，可以鍛煉干部，提高干部的寫作能力。二、如何提高財(cái)政課題調(diào)研能力對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部分來說，財(cái)政課題的調(diào)研非常重要，各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)加強(qiáng)課題的調(diào)查研究。但是，很多人怕調(diào)查研究，怕寫調(diào)研報(bào)告。筆者認(rèn)為，問題的核心是不少財(cái)政干部缺乏課題調(diào)查研究的能力。那么，如何提高財(cái)政干部的調(diào)研能力呢？1.提高調(diào)研能力的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)。韓愈在師說里說：“生乎吾前,其聞道也,固先乎吾,吾從而師之；生乎吾后,其聞道也,亦先乎吾,吾從而師之。吾師道也,夫庸知其年之先后生于吾乎；是故無貴無賤,無長(zhǎng)無少,道之所存,師之所存也?！比缃瘢覀兠媾R的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，老知識(shí)不斷更新，新知識(shí)層出不窮，“生命有限，知識(shí)無限”，“活到老，學(xué)到老”不僅必要，而且必須。我們已進(jìn)入終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，我們必須樹立“單位的優(yōu)勢(shì)不等于個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，個(gè)人的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)習(xí)”的理念。通過不斷的學(xué)習(xí)，提高自身數(shù)質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)查研究的能力。那么，如何學(xué)習(xí)？學(xué)習(xí)什么呢？筆者認(rèn)為，一是向書本學(xué)習(xí)，學(xué)以致用；二是學(xué)習(xí)要持之以恒；三是要多向高明的人學(xué)習(xí)；四是要向?qū)嶋H學(xué)習(xí)，調(diào)查研究是學(xué)習(xí)的好方式。2.提高調(diào)研能力要有吃苦的精神。我們都知道，寫文章需要靈感。同樣，寫調(diào)研報(bào)告也需要靈感。但筆者認(rèn)為，寫調(diào)研報(bào)告除了靈感外，更多的是需要勤奮，而不是所謂的天賦。要有“一夜兩夜不睡”的吃苦精神，多寫多練，一定能把調(diào)研報(bào)告寫好。因此，要相信，堅(jiān)持就是勝利，勤奮就是資本，只要努力了，總會(huì)有收獲。3.提高調(diào)研能力要有創(chuàng)新的精神。一篇文章好不好，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。十六大提出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！蔽覈?guó)從1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今，經(jīng)濟(jì)理論除了創(chuàng)新外，更多的是引進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心也是把西方的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際結(jié)合起來，以解決發(fā)展中的實(shí)際問題。因此，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題研究，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在理論和實(shí)際的結(jié)合，體現(xiàn)在觀點(diǎn)的創(chuàng)新，體現(xiàn)在方法的創(chuàng)新。4.提高調(diào)研能力要有想象力。沒有想象，就沒有科學(xué)的發(fā)現(xiàn)。許多發(fā)明創(chuàng)造來自于想象。蘋果從樹上掉下來，牛頓發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律。我們?cè)谄匠９ぷ髦幸谟谒伎?，善于發(fā)現(xiàn)問題。想象力豐富了，思路開闊了，撰寫課題調(diào)研報(bào)告也會(huì)得心應(yīng)手。三、財(cái)政調(diào)研報(bào)告寫作的基本要求如何寫文章，有兩種說法，一種是“文章無定格，妙手偶得之”，另