財(cái)政研究論文-論中國公共財(cái)政.doc

財(cái)政研究論文-論中國公共財(cái)政一、當(dāng)前財(cái)政工作中的主要問題改革開放20年來，我國財(cái)政管理體制發(fā)生了重大變化。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國家財(cái)政收入制度幾經(jīng)改革仍不完善，財(cái)政支出制度的基本框架始終未被觸動。改革現(xiàn)行的財(cái)政管理制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政，不能不成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與發(fā)展的主題。（一）財(cái)政收入制度不完善1978年以來，我國財(cái)政收入制度歷經(jīng)改革，初步形成了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的收入體系。突出的標(biāo)志：一是國家與企業(yè)的分配關(guān)系初步理順，收入穩(wěn)定增長的機(jī)制正在形成；二是中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系有了新的發(fā)展，各級政府的宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)；三是財(cái)政法規(guī)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，依法行政成效顯著；四是國家財(cái)政理財(cái)空間有了新的拓寬，財(cái)政資金的運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。但是，我們注意到財(cái)政收入制度上還存在著許多不合理、不完善、不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)為：1.大量的非稅收入依然游離于預(yù)算之外。分配關(guān)系扭曲，分配秩序混亂，愈來愈多的部門直接參與收入分配，各種基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入大幅度增長。在目前政府收入格局中，實(shí)際上形成了非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性預(yù)算收入并存的局面。非規(guī)范性政府收入的來源基本上是各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)，非規(guī)范性的政府收入又大大多于規(guī)范性的政府收入。于是，稅費(fèi)并存，稅費(fèi)并重，費(fèi)擠稅，甚至稅費(fèi)倒掛的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.稅收的公平原則沒有嚴(yán)格貫徹。目前貫徹稅收公平原則，完善稅制的任務(wù)還很艱巨，表現(xiàn)為：亟待清理和調(diào)整一些過渡性的稅收優(yōu)惠政策，減少和取消一次性、臨時性稅收減免措施，逐步縮小地區(qū)性優(yōu)惠稅率政策，統(tǒng)一按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)制定優(yōu)惠政策；稅收優(yōu)惠方式單一，缺乏多樣化的模式，稅收杠桿對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠；稅政與征管的關(guān)系尚未理順，稅收立法工作薄弱，稅法監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，稅收征管手段落后的局面亟待加強(qiáng)；所得稅制和財(cái)產(chǎn)稅制尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府有效解決社會發(fā)展公平目標(biāo)的要求。3.國有資產(chǎn)經(jīng)營收入嚴(yán)重流失。目前規(guī)范政府與國有企業(yè)的分配關(guān)系，必須解決好政府缺乏支持國有企業(yè)制度創(chuàng)新的必要財(cái)力與國有企業(yè)改革存在大量國有資產(chǎn)流失的矛盾。為解決國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問題，迫切需要盡快建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，將國有企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入集中起來，并適當(dāng)集中一部分國家資源收入，專門用于支持國有企業(yè)改革過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、解困、再就業(yè)工程，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是規(guī)范財(cái)政收入制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是未來中國公共財(cái)政收入制度的一個重要組成部分。4.國家宏觀稅率明顯偏低。國民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)卻沒有及時適應(yīng)這一變化，非國有經(jīng)濟(jì)的稅收流失和競爭上的非公平等問題還沒有有效解決。分稅制改革不可能一步到位，它是在承認(rèn)地方原有利益和局限于現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)收入的思路上進(jìn)行的調(diào)整，不可能從根本上解決財(cái)政收入總量上“兩個比重”過低的矛盾，尤其中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重過低的矛盾，直接影響著中央政府對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。解決財(cái)政收入“兩個比重”過低的矛盾，強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，仍是擺在我們面前刻不容緩的任務(wù)。5.存在著中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)錯位的矛盾。分稅制的財(cái)政體制確立以來，財(cái)政統(tǒng)收局面被打破，地方“分權(quán)”格局得到有效抑制，中央與地方因分稅制而明確了收入范圍，財(cái)政收入明顯增長。然而，如何理順分配關(guān)系，在財(cái)政體制上進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)交叉、錯位的矛盾，緩解支出壓力，將財(cái)政從“吃飯”財(cái)政中解放出來，真正發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控功能，是當(dāng)前和今后財(cái)政體制改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。（二）財(cái)政支出制度不完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會資源配置中起基礎(chǔ)性作用，與之相適應(yīng)為履行政府職能提供資金的國家財(cái)政職能自然覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。隨著改革開放，市場成為社會資源配置的主體，政府的職能已轉(zhuǎn)向市場失靈和市場殘缺的公共服務(wù)領(lǐng)域。然而，國家財(cái)政支出制度沒有相應(yīng)改變，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)支格局，存在的突出問題是：1.財(cái)政支出供給范圍過寬。我國現(xiàn)行財(cái)政支出范圍不僅包括公共安全、公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等項(xiàng)支出，而且還包括大量競爭性領(lǐng)域的開支。如撥付企業(yè)虧損補(bǔ)貼、彌補(bǔ)企業(yè)資本金、安排企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出等。其結(jié)果是應(yīng)該由財(cái)政管的事情財(cái)力不足，而政府不該管的事情卻管了很多，加劇了財(cái)政收支的矛盾。2.預(yù)算編制方法粗放。我國財(cái)政支出管理方式基本上是粗放型的，預(yù)算編制方法落后。目前我國支出預(yù)算編制方法主要采用“基數(shù)法”，即新年度的支出預(yù)算在上年支出基礎(chǔ)上考慮下年度新的增支因素后確定，這種方法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則。采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，對基數(shù)不分析，只分析新的增支因素，預(yù)算編制過粗，預(yù)算的透明度不夠，公眾無法對支出安排進(jìn)行有效的監(jiān)督，公開化原則也無法體現(xiàn)。3.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。1994年我國進(jìn)行財(cái)稅體制改革后，形成了以稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的初期轉(zhuǎn)移支付模式。這種模式的轉(zhuǎn)移支付是以基數(shù)法為依據(jù)，不盡科學(xué)、合理，也不夠規(guī)范。1995年財(cái)政部為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，設(shè)計(jì)并實(shí)施了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，這個辦法對于改革傳統(tǒng)的以基數(shù)法為依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付是一個積極的嘗試，初步改變了我國轉(zhuǎn)移支付的決定機(jī)制和分配方式。但它在方法上仍然存在著一定的缺陷，同時分配中人為的政策性調(diào)整因素仍然比較大。因此，為了從根本上解決我國各級政府間財(cái)政關(guān)系中存在的問題，我們有必要建立起一套規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金公平、公正、公開分配和各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。4.預(yù)算支出效率低下。一是重復(fù)購置、盲目購置、隨意購置的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是不按預(yù)算目標(biāo)使用預(yù)算資金，挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了國家預(yù)定支出計(jì)劃的落實(shí)；三是采購資金使用缺乏透明度，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。二、確立中國公共財(cái)政的基本目標(biāo)和基本職能中國公共財(cái)政的基本目標(biāo)是：調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，調(diào)整政府與市場關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與居民的關(guān)系，形成公共財(cái)政的基本制度框架。建立收入穩(wěn)定增長的運(yùn)行機(jī)制。中期目標(biāo)是：財(cái)政收入占GDP比重由目前的11.5提高15；長期目標(biāo)是：2010年前，財(cái)政收入占GDP比重提