財政研究論文-關于公共財政的理論觀點綜述.doc

財政研究論文-關于公共財政的理論觀點綜述近年來，“公共財政”成為我國學術界和政府所關注的問題。尤其在財政學界展開了一場關于“公共財政”的討論?，F(xiàn)將一些觀點綜述如下：一、對“公共財政”的不同看法：第一種看法認為：社會主義國家的雙重身份和雙重職能,決定著國家財政的構成及其職能。我國是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎上的社會主義國家.國家既是政權組織,又是全民所有制生產(chǎn)資料所有者的代表,行使著雙重經(jīng)濟職能,即社會經(jīng)濟管理職能和全民生產(chǎn)資料所有者職能.社會主義國家的雙重身份和雙重職能,決定著國家的分配行為-國家財政是由兩個部分即公共財政和國有資產(chǎn)財政組成,它們各自具有不同的具體職能和任務,應采取不同的政策。1該看法還認為：當前財政不再是計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)包大攬財政，隨著社會的發(fā)展財政職能也將逐步轉變。財政必須立足經(jīng)濟大局，放眼社稷民生，做治邦安民的堅強后盾。公共財政是財政歷史發(fā)展中的一種形態(tài)，是一種與市場經(jīng)濟相適應的財政模式，它是財政職能的調(diào)整，是財政管理深化與資金投向的深刻變革，當前我國必須努力構筑公共財政新框架，適應財政體制的發(fā)展趨勢。2第二種看法認為：市場經(jīng)濟要求的是公共財政，只有公共財政才能適應于、服務于并有利于市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來市場經(jīng)濟在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟，很自然也要建立與之相適應的公共財政。改革開放以來，我國出現(xiàn)了向公共財政轉化的趨勢：（1）稅收占預算內(nèi)收入比重大幅度上升而達90以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設置，逐步轉向?qū)Σ煌?jīng)濟成分實行同一稅收制度上來；（3）經(jīng)濟建設支出占財政總支出比重大為下降，而同期社會文教支出急劇上升；（4）基本建設支出占財政總支出比重急劇下降。該支出曾是國家計劃配置資源的直接財力手段；（5）財政的基本建設支出從直接投資建設盈利性企業(yè)為主，向基礎設施和公共設施投資為主轉化。3第三種看法認為:建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐不斷促使著財政職能的轉變、財政制度的改革和財政支出范圍與結構的調(diào)整和優(yōu)化。因此,建立“公共財政”的基本框架,非常必要和正確，但不能忽視“國有資產(chǎn)財政”。我國實行社會主義市場經(jīng)濟,經(jīng)濟運行體制要求政府實行“政企分開”、“政資分開”、“兩權分開”,與此相對應,就要求實行稅利分流,復式預算,構建“公共財政”和“國有資產(chǎn)財政”“雙重結構財政”運行模式。我國實行“公共財政”是國家財政所固有的,但不能忽視“國有資產(chǎn)財政”,把“國家財政”變成單純的“公共財政”。這是從財政基礎理論出發(fā)得出的必然結論。4第四看法認為：公共財政不是“吃飯財政”。社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的構建，并不意味著財政要從再生產(chǎn)領域完全退出，而轉向“吃飯財政”。恰恰相反，公共財政是應當且必需在再生產(chǎn)領域有所作為的。事實上，任何社會形態(tài)下的財政，都不可能完全不管再生產(chǎn)之事。另外，我國財政逐漸向公共財政轉變，不會影響國有經(jīng)濟的主導地位。道理很簡單，現(xiàn)在我國國有經(jīng)濟已經(jīng)達到相當規(guī)模，到1996年底國有資產(chǎn)為65894億元，是我國國民經(jīng)濟的支柱，這么大的國有資產(chǎn)通過自己運營，不應該影響其主導地位。目前國有企業(yè)的困難，原因是多方面的，但主要是機制問題，這個問題不解決，政府投入再多也無濟于事。5第五種觀點認為：作為唯心主義產(chǎn)物的“公共財政”，無論其是財政的本質(zhì)還是類型的理論，（避開財政本質(zhì)討論財政類型實際上是自欺欺人），都存在根本性的錯誤。正確的態(tài)度是依據(jù)鄧小平同志的“社會主義本質(zhì)論”堅持“國家分配論”，大膽借鑒西方財政實踐中有助我國財政改革與運行的具體作法，不斷發(fā)展和完善“國家分配論”。6第六種觀點認為：當前我國財政的關鍵，是采取有力措施，適當集中財力，振興財政，充分發(fā)揮并強化財政在社會主義市場經(jīng)濟下應有的職能，而實行“公共財政”并不能解決這些問題，也不能達到黨中央提出的振興財政的目標。他認為，我國自改革開放以來，預算內(nèi)財政收入占GDP的比重逐年下降，以至降到10的最低點，財政收入拮據(jù)，支出安排捉襟見肘，財政職能被肢解、被代替、被削弱，財政在宏觀調(diào)控中無所作為。從這個意義上說，實施積極的財政政策無疑是一種有所作為的政策，是財政職能的強化，是財政在宏觀調(diào)控中的作用的強化。但是，用“公共財政”則不能說明積極的財政政策的積極意義。社會主義市場經(jīng)濟，就是在國家宏觀調(diào)控下使市場在資源配置上起基礎作用，這里有兩層意思：一是市場不能配置所有資源，需要政府介入；二是需要國家的宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟才可能正常運行。這次積極財政政策采取的各項措施，都是實現(xiàn)這三項職能的有力手段。比如，增發(fā)1000億國債，用于加快基礎設施的發(fā)展，這本是財政配置資源的職能，是其他部門不能替代的，而且是一種通過結構性調(diào)整帶動經(jīng)濟增長的措施，這是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。7第七種觀點認為：應堅持國家分配論。他認為，西方公共財政理論的不足之處是沒有明確回答財政分配的主體是什么；財政同誰有著本質(zhì)聯(lián)系；財政在社會再生產(chǎn)中處于什么樣的地位，起著什么樣的作用等重大的理論問題和現(xiàn)實問題。如果完全用公共財政理論代替國家分配論，其結果勢必導致國家財政作用領域的范圍過分縮小，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟功能的減弱和財政完全退出生產(chǎn)領域的局面。這同我國社會主義市場經(jīng)濟以公有制為主體，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎作用的特征相悖。我們堅持國家分配論，不是說國家分配論已經(jīng)完美無缺，可以原封不動地搬來指導市場經(jīng)濟體制下的財政運行實踐，而是要在現(xiàn)有研究成果的基礎上，結合經(jīng)濟條件變化實際，發(fā)展國家分配論，完善國家分配論，賦予財政分配關系的新特點。8二、關于“公共財政”的概念：第一種論述：公共財政是指國家為市場經(jīng)濟提供公共服務而進行的政府分配行為。概括起來說，公共財政是以市場失效為存在前提，是政府以政權組織的身份，依據(jù)政治權力，在全社會進行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國