財政研究論文-規(guī)范和完善政府采購制度的思考.doc

財政研究論文-規(guī)范和完善政府采購制度的思考摘要：我國的政府采購從試點到全面推行，已取得了顯著成效。但在其具體實施過程中，仍存在許多問題，尚需進一步規(guī)范和完善。文章從健全政府采購法律體系、擴大政府采購規(guī)模和范圍、設置集中采購機構、完善政府采購的管理監(jiān)督機制等方面提出了規(guī)范和完善我國政府采購制度的建議。關鍵詞：政府采購；政府采購制度；集中采購政府采購從試點到全面推行，特別是2003年1月1日政府采購法實施以來，取得了顯著的成效。一方面規(guī)范了政府采購行為，維護了國家利益，促進了廉政建設；另一方面，增強了政府的宏觀調控能力，節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率。但在政府采購制度實施中，仍存在許多問題，需進一步規(guī)范和完善。中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中也明確提出要繼續(xù)深化政府采購制度的改革。筆者認為，規(guī)范和完善政府采購制度應主要從以下幾方面進行。一、健全政府采購法律體系根據國際經驗，完整的政府采購法律體系是完善的政府采購制度的特點之一。一套完整的法律體系不僅是基本法，還應包括實施細則及相關的配套規(guī)定和辦法等。目前，我國盡管出臺了政府采購法，但至今尚未頒布政府采購法實施細則，相關的配套制度和管理辦法也制定的較少，且缺乏統(tǒng)一標準，致使很多采購領域無章可循，出現了管理上的混亂，嚴重影響了政府采購工作的正常開展。因此，應盡快制定政府采購法實施細則，同時要盡快制定招投標管理、采購信息管理、專家管理和供應商投訴處理等配套制度和管理辦法。各地也可在法律規(guī)定的權限內，結合本地實際，制定相應的制度和管理辦法，以進一步健全政府采購法律體系。二、擴大政府采購規(guī)模和范圍目前，我國政府采購的規(guī)模小，范圍窄。根據國際經驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為財政支出的30%左右。按這個口徑計算，目前我國的政府采購規(guī)模顯然偏小。例如，2003年全國財政支出為24649.95億元，其中地方財政支出為17229.85億元，中央財政支出為7420.1億元，但2003年我國地方政府采購規(guī)模為1396.6億元，僅占地方財政支出的8.1%，中央政府采購規(guī)模為262.8億元，僅占中央財政支出的3.5%.此外，政府采購的范圍也相當狹窄，大部分省、市政府采購的范圍都集中在交通工具，醫(yī)療設備，辦公用品等。建議各地按照政府采購法的規(guī)定，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府或其授權的機構合理確定并公布集中采購目錄和限額標準，擴大政府采購范圍。政府采購的范圍不應僅僅局限于交通工具、醫(yī)療設備、辦公用品等幾個品目上，而應逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍。通過采購規(guī)模和范圍的擴大，逐步提高政府采購支出占財政支出的比重，提高資金的使用效率。三、設置集中采購機構政府采購的一個重要特征就是政府采購項目的集中代理采購制度的推行。要實施集中代理采購，就必須成立相應的集中采購機構。因此，我國政府采購法對政府集中采購機構的設立作了相應的規(guī)定：“集中采購機構為代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構”：“集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜”：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動”：“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。”但從目前全國各地的政府集中采購機構的設置情況來看，缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，主要表現在兩方面：一是集中采購機構隸屬（掛靠）不同部門，有依法設置為政府直屬事業(yè)單位的；有隸屬（掛靠）于政府辦公廳（室）的；有隸屬于政府機構事務管理局的；有隸屬于成套設備招標局（集團）的；甚至還有仍然屬于政府采購監(jiān)督管理部門的。二是集中采購機構的性質不一致，有事業(yè)單位、有行政單位、還有企業(yè)化管理單位，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的局面非常不利于我國政府采購制度的實施。建議各地根據實際情況決定是否設置集中采購機構，但一當要設置，就必須依據政府采購法的規(guī)定設置。四、完善政府采購的監(jiān)管機制目前，我國政府采購還缺乏規(guī)范的管理和有效的監(jiān)督，致使在政府采購實踐中出現很多問題。主要表現在有的地方人為地封鎖市場，歧視、排擠外地供應商；有的地方資格審核過于簡單，對供應商或承包商是否真正具有履約能力或其投標是否真實心中沒底，出現虛擬中標現象；有的單位因采購項目的資金不能及時撥付，先斬后奏，采取賒欠墊貨的方式先行施工；有的部門將撥入的采購資金挪作他用，逃避政府采購；有的地方政府采購管理機構和具體執(zhí)行機構不分，既制定政策又操作業(yè)務，另外，有的地方還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。建議參照國際慣例，建立一整套管理監(jiān)督機制來協(xié)調、解決政府采購活動中出現的上述問題。具體可從以下幾方面著手：1.建立政府采購管理機構。可參照國際慣例，按照政府采購法的規(guī)定，在財政部門內設政府采購管理機構，負責制定政府采購法規(guī)，編制政府采購預算，進行政府采購數字統(tǒng)計、政府采購分析評估，協(xié)調管理政府采購事務等。2.建立政府采購的監(jiān)督機制。建立有效的政府采購監(jiān)督機制，是政府采購工作規(guī)范運作的保證。目前，應按照政府采購法的規(guī)定執(zhí)行，即政府采購監(jiān)督管理部門應當從法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，采購人員的職業(yè)責任和專業(yè)技能等方面加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查；集中采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度；審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督；監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實行監(jiān)察。此外，還應抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是建立政府采購預算制度，提高政府采購計劃的約束力；二是建立供應商市場準入制度，加強對競標主體的監(jiān)督；三是建立評委庫制度，加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四是建立采購與付款相分離制度，加強貨款結算環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五是加強社會監(jiān)督。在政府采購具體運作過程中，各職能部門應制定對外信息發(fā)布的制度和方法，定期將采購信息、法規(guī)、制度和結果向社會公開，接受社會媒體和公眾監(jiān)督，以提高政府采購的透明度。3.建立仲裁機構。實行政府采購制度后，必然會產生許多矛盾，需要進行仲裁。仲裁機構既可以是專門成立的政府采購仲裁委員會，也可以是一般性的仲裁機構，應按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進行仲裁，解決招投標和履行中的爭議。五、建立一支高素質的政府采購隊伍政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)性工程，由于政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備扎實的專業(yè)理論知識，又要具有很強的業(yè)務操作能力。而目前我國大部分政府采購人員理論水平低，對招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查及商品工程和服務等方面的知識和技能也知之甚少，尤其是缺乏工程預決算審查和管理等方面的基礎，對工程項目的技術性、合理性、經濟性掌握不準，對合同的履行、驗收、監(jiān)管不到位。由于政府采購隊伍的專業(yè)水平不高，致使采購過程中時常出現采購程序不規(guī)范，出現問題得不到及時處理的現象，嚴重影響了政府采購制度的順利實施。因此，建立一支高素質的政府采購隊伍已迫在眉睫。建議加強政府采購人員的培訓。各級政府應定期或不定期地開辦各類培訓班，對政府采購人員及相關人員進行培訓。培訓內容主要是政府采購的基本知識，有關法律、制度、政策以及政府采購的國際規(guī)則等。在培訓過程中，要注意將財政系統(tǒng)的自我培訓與利用社會資源培訓相結合，更多地采取聯合培訓、委托培訓的方式，以擴大培訓規(guī)模和提高培訓質量。有條件的財經類院?？砷_設政府采購課程或專業(yè)，以滿足各級政府采購人才的需求。此外，還應借鑒國際經驗，在全國范圍內建立統(tǒng)一的政府采購