已閱讀5頁(yè),還剩2頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀
版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
財(cái)政研究論文-規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度的思考摘要:我國(guó)的政府采購(gòu)從試點(diǎn)到全面推行,已取得了顯著成效。但在其具體實(shí)施過(guò)程中,仍存在許多問題,尚需進(jìn)一步規(guī)范和完善。文章從健全政府采購(gòu)法律體系、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍、設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、完善政府采購(gòu)的管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出了規(guī)范和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);政府采購(gòu)制度;集中采購(gòu)政府采購(gòu)從試點(diǎn)到全面推行,特別是2003年1月1日政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái),取得了顯著的成效。一方面規(guī)范了政府采購(gòu)行為,維護(hù)了國(guó)家利益,促進(jìn)了廉政建設(shè);另一方面,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,節(jié)約了財(cái)政資金,提高了資金使用效率。但在政府采購(gòu)制度實(shí)施中,仍存在許多問題,需進(jìn)一步規(guī)范和完善。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中也明確提出要繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度的改革。筆者認(rèn)為,規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行。一、健全政府采購(gòu)法律體系根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),完整的政府采購(gòu)法律體系是完善的政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)之一。一套完整的法律體系不僅是基本法,還應(yīng)包括實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。目前,我國(guó)盡管出臺(tái)了政府采購(gòu)法,但至今尚未頒布政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則,相關(guān)的配套制度和管理辦法也制定的較少,且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),致使很多采購(gòu)領(lǐng)域無(wú)章可循,出現(xiàn)了管理上的混亂,嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開展。因此,應(yīng)盡快制定政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則,同時(shí)要盡快制定招投標(biāo)管理、采購(gòu)信息管理、專家管理和供應(yīng)商投訴處理等配套制度和管理辦法。各地也可在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi),結(jié)合本地實(shí)際,制定相應(yīng)的制度和管理辦法,以進(jìn)一步健全政府采購(gòu)法律體系。二、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍目前,我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模小,范圍窄。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般為財(cái)政支出的30%左右。按這個(gè)口徑計(jì)算,目前我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模顯然偏小。例如,2003年全國(guó)財(cái)政支出為24649.95億元,其中地方財(cái)政支出為17229.85億元,中央財(cái)政支出為7420.1億元,但2003年我國(guó)地方政府采購(gòu)規(guī)模為1396.6億元,僅占地方財(cái)政支出的8.1%,中央政府采購(gòu)規(guī)模為262.8億元,僅占中央財(cái)政支出的3.5%.此外,政府采購(gòu)的范圍也相當(dāng)狹窄,大部分省、市政府采購(gòu)的范圍都集中在交通工具,醫(yī)療設(shè)備,辦公用品等。建議各地按照政府采購(gòu)法的規(guī)定,由省、自治區(qū),直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)合理確定并公布集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)的范圍不應(yīng)僅僅局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個(gè)品目上,而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。通過(guò)采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大,逐步提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重,提高資金的使用效率。三、設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征就是政府采購(gòu)項(xiàng)目的集中代理采購(gòu)制度的推行。要實(shí)施集中代理采購(gòu),就必須成立相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。因此,我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定:“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”:“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人,根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”:“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”:“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”但從目前全國(guó)各地的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來(lái)看,缺乏統(tǒng)一規(guī)范性,主要表現(xiàn)在兩方面:一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬(掛靠)不同部門,有依法設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位的;有隸屬(掛靠)于政府辦公廳(室)的;有隸屬于政府機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局的;有隸屬于成套設(shè)備招標(biāo)局(集團(tuán))的;甚至還有仍然屬于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不一致,有事業(yè)單位、有行政單位、還有企業(yè)化管理單位,這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的局面非常不利于我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施。建議各地根據(jù)實(shí)際情況決定是否設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),但一當(dāng)要設(shè)置,就必須依據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定設(shè)置。四、完善政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制目前,我國(guó)政府采購(gòu)還缺乏規(guī)范的管理和有效的監(jiān)督,致使在政府采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)很多問題。主要表現(xiàn)在有的地方人為地封鎖市場(chǎng),歧視、排擠外地供應(yīng)商;有的地方資格審核過(guò)于簡(jiǎn)單,對(duì)供應(yīng)商或承包商是否真正具有履約能力或其投標(biāo)是否真實(shí)心中沒底,出現(xiàn)虛擬中標(biāo)現(xiàn)象;有的單位因采購(gòu)項(xiàng)目的資金不能及時(shí)撥付,先斬后奏,采取賒欠墊貨的方式先行施工;有的部門將撥入的采購(gòu)資金挪作他用,逃避政府采購(gòu);有的地方政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)不分,既制定政策又操作業(yè)務(wù),另外,有的地方還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。建議參照國(guó)際慣例,建立一整套管理監(jiān)督機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)、解決政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的上述問題。具體可從以下幾方面著手:1.建立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)??蓞⒄諊?guó)際慣例,按照政府采購(gòu)法的規(guī)定,在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)法規(guī),編制政府采購(gòu)預(yù)算,進(jìn)行政府采購(gòu)數(shù)字統(tǒng)計(jì)、政府采購(gòu)分析評(píng)估,協(xié)調(diào)管理政府采購(gòu)事務(wù)等。2.建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。建立有效的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制,是政府采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)作的保證。目前,應(yīng)按照政府采購(gòu)法的規(guī)定執(zhí)行,即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)從法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況,采購(gòu)范圍、方式和程序的執(zhí)行情況,采購(gòu)人員的職業(yè)責(zé)任和專業(yè)技能等方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查;集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度;審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)行監(jiān)察。此外,還應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督:一是建立政府采購(gòu)預(yù)算制度,提高政府采購(gòu)計(jì)劃的約束力;二是建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督;三是建立評(píng)委庫(kù)制度,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督;四是建立采購(gòu)與付款相分離制度,加強(qiáng)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督;五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在政府采購(gòu)具體運(yùn)作過(guò)程中,各職能部門應(yīng)制定對(duì)外信息發(fā)布的制度和方法,定期將采購(gòu)信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會(huì)公開,接受社會(huì)媒體和公眾監(jiān)督,以提高政府采購(gòu)的透明度。3.建立仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)既可以是專門成立的政府采購(gòu)仲裁委員會(huì),也可以是一般性的仲裁機(jī)構(gòu),應(yīng)按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進(jìn)行仲裁,解決招投標(biāo)和履行中的爭(zhēng)議。五、建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工程,由于政策性強(qiáng)、涉及面廣,要求采購(gòu)人員既要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí),又要具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力。而目前我國(guó)大部分政府采購(gòu)人員理論水平低,對(duì)招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品工程和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能也知之甚少,尤其是缺乏工程預(yù)決算審查和管理等方面的基礎(chǔ),對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性掌握不準(zhǔn),對(duì)合同的履行、驗(yàn)收、監(jiān)管不到位。由于政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)水平不高,致使采購(gòu)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范,出現(xiàn)問題得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。因此,建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)隊(duì)伍已迫在眉睫。建議加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)。各級(jí)政府應(yīng)定期或不定期地開辦各類培訓(xùn)班,對(duì)政府采購(gòu)人員及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是政府采購(gòu)的基本知識(shí),有關(guān)法律、制度、政策以及政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則等。在培訓(xùn)過(guò)程中,要注意將財(cái)政系統(tǒng)的自我培訓(xùn)與利用社會(huì)資源培訓(xùn)相結(jié)合,更多地采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)的方式,以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量。有條件的財(cái)經(jīng)類院??砷_設(shè)政府采購(gòu)課程或?qū)I(yè),以滿足各級(jí)政府采購(gòu)人才的需求。此外,還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2024年高速公路ETC系統(tǒng)升級(jí)改造合同
- 2025年度智能物流平臺(tái)合作返點(diǎn)合同范本4篇
- 2025年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施承攬合同補(bǔ)充協(xié)議4篇
- 2025年度油氣儲(chǔ)罐安全檢測(cè)與改造合同4篇
- 2025年10kv線路施工綠色環(huán)保與節(jié)能減排合同3篇
- 2025年度智能車位租賃合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(全新版)4篇
- 2024年車輛購(gòu)銷合同示范文本
- 2025年度智能儲(chǔ)煤場(chǎng)租賃管理服務(wù)合同4篇
- 2024礦用設(shè)備租賃合同
- 2025年度城市更新改造項(xiàng)目承包合同簽約與歷史文化保護(hù)協(xié)議(2024版)3篇
- 2024年??谑羞x調(diào)生考試(行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn))綜合能力測(cè)試題及答案1套
- 六年級(jí)數(shù)學(xué)質(zhì)量分析及改進(jìn)措施
- 一年級(jí)下冊(cè)數(shù)學(xué)口算題卡打印
- 2024年中科院心理咨詢師新教材各單元考試題庫(kù)大全-下(多選題部分)
- 真人cs基于信號(hào)發(fā)射的激光武器設(shè)計(jì)
- 【閱讀提升】部編版語(yǔ)文五年級(jí)下冊(cè)第三單元閱讀要素解析 類文閱讀課外閱讀過(guò)關(guān)(含答案)
- 四年級(jí)上冊(cè)遞等式計(jì)算練習(xí)200題及答案
- 法院后勤部門述職報(bào)告
- 2024年國(guó)信證券招聘筆試參考題庫(kù)附帶答案詳解
- 道醫(yī)館可行性報(bào)告
- 視網(wǎng)膜中央靜脈阻塞護(hù)理查房課件
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論