財政研究論文-取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收問題的探討.doc

財政研究論文-取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收問題的探討【摘要】取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負擔，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了嚴重的影響。如何采取有效措施擺脫這種困境，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其職能，已經(jīng)成為了一個亟待解決的問題。本文在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收的對策：發(fā)展經(jīng)濟，培植財源；精簡機構(gòu)，削減冗員，減輕財政負擔；完善財政體制；完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度；用改革的辦法化解鎮(zhèn)村債務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甘谷縣2005年12月29日，全國人大常委會通過決議，廢止了1958年開始實行的農(nóng)業(yè)稅條例。取消農(nóng)業(yè)稅，對促進農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但這同時也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，特別是那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠山區(qū)，由于受資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并形成強大的財政實力還需要一個過程。而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅被取消后，新的稅源還沒有形成。這必然給甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶來許多不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收也更困難。一、甘谷縣概況甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，405個村委，2213個村民小組。總面積1572.6平方公里，耕地面積89.7萬畝，總?cè)丝?9.8萬人。其中農(nóng)業(yè)人口55.6萬人，占92.97%；城鎮(zhèn)人口4.2萬人，占7.03%。2006年甘谷縣農(nóng)民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財政收入5589萬元。2002年被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。資源貧乏，自然條件嚴酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財政十分困難，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)起步于1984年，到1997年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“劃分稅種、核定收支、定額補貼”管理體制。2002年農(nóng)村稅費改革后，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行了調(diào)整，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，即收入上繳、支出下?lián)?、缺口上移、鄉(xiāng)財縣管。二、取消農(nóng)業(yè)稅對甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響甘谷縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)稅作為幾千年來的傳統(tǒng)稅種，是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，約占財政收入的67.2%。在稅費改革前，農(nóng)民人均負擔各項稅費達60.83元，土地每畝負擔稅費39.12元。取消農(nóng)業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅。甘谷縣財政收入減少3637.63萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少181.88萬元。這對本來就運行困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，更是雪上加霜。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機是指基層財政嚴重收不抵支、運行困難，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，也取消了義務(wù)教育、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等預(yù)算外收入，把它們納入預(yù)算內(nèi)管理，農(nóng)民負擔確實減輕了。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，即使加上國家的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入也明顯減少了，可用財力就大幅度下降。財政收支難以平衡，財政缺口有進一步擴大的趨勢。2005年甘谷縣取消農(nóng)業(yè)稅后，甘谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力大幅度下降，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)越大，農(nóng)業(yè)人口越多，下降幅度越大，僅2005年可用財力減少了537萬元。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻有增無減，使甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾凸現(xiàn)，財政缺口越來越大。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能危機甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師及衛(wèi)生員工資上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能開始弱化，表現(xiàn)為如下幾點。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫有名無實。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政收支規(guī)模和資金調(diào)節(jié)能力十分有限，加上按現(xiàn)行甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，工商稅收劃歸縣級，耕地占用稅和契稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收后，不能直接安排支出。必須集中匯繳到農(nóng)稅局，由農(nóng)稅局移繳到縣國庫，縣財政按進度及完成情況返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫大多時候面臨有庫無金的尷尬局面。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基本被固化。一是由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總體發(fā)展水平較低的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增量有限，增長乏力。二是體制限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展空間。如2002年調(diào)整時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少了885萬元，而取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用財力又一次減少。三是取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基本固定化。取消農(nóng)業(yè)稅后，上級轉(zhuǎn)移支付補助是一個不變的常數(shù)，農(nóng)業(yè)稅因素被長期固定化，鄉(xiāng)統(tǒng)籌和屠宰稅被取消，工商稅收被上收。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)沒有多少增收的余地，今后相當長一段時期內(nèi)都不會有大的增長，在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后更有下降趨勢。（3）基本職能已經(jīng)喪失。發(fā)放工資可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的最基本職能，但取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由甘谷縣統(tǒng)一發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資范圍變小，數(shù)額變少。目前，甘谷縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資1844萬元，月發(fā)放153萬元，僅占全縣工資發(fā)放額的16.2%，從形式上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去發(fā)放工資的職能。（4）發(fā)展事業(yè)基本上變?yōu)榭照?。一是對公共事業(yè)發(fā)展有心無力，各項事業(yè)要靠上級的財力支持。二是大量的專項資金被擠占挪用。為了維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，大量的專項資金不能?？顚Ｓ?，而是改變資金用途，用于其他方面。三、取消農(nóng)業(yè)稅后甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收的對策1、發(fā)展經(jīng)濟，培植財源取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要走出困境，緩解當前的收支矛盾，最主要的是發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大財源，形成穩(wěn)定增長的收入來源。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制應(yīng)突出激勵機制，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的活力，主動依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加大招商引資力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重發(fā)展投入少、見效快的項目，又注意發(fā)展生產(chǎn)周期長、稅源穩(wěn)定的項目，以形成穩(wěn)定可靠的財源體系。一要立足本地資源優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，加強財源建設(shè)。二是要優(yōu)化環(huán)境，加快個體私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，夯實財政基礎(chǔ)。三是要加強城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民收入，增加財政實力。2、精簡機構(gòu)，削減冗員，減輕財政負擔第一，進一步深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革。開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。第二，按照市場經(jīng)濟和建設(shè)公共財政框架的要求，轉(zhuǎn)變政府的職能。凡是市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負擔的，政府不包辦。政府主要是管市場單獨解決不了的事，如公共產(chǎn)品的供應(yīng)。政府只有真正轉(zhuǎn)變職能，才能真正做到機構(gòu)和人員精簡。第三，加大技改改革力度。甘谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府，應(yīng)該設(shè)置最簡單的一級政府機構(gòu)，擺脫其機構(gòu)設(shè)置與上級政府部門相對應(yīng)的狀況，撤并職能相近的部門（財政所、地稅所），堅決撤銷一些不必要的機關(guān)、組織。應(yīng)嚴格控制甘谷縣及其直轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部編制，實行定員、定崗、定編，徹底清退機關(guān)事業(yè)部門單位自聘人員和超編人員。3、完善財政體制進一步完善省以下財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力，要改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式。具備條件的地方，可以推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。（1）鄉(xiāng)財縣管。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)上劃縣里，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批權(quán)不變的原則，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算。主要有三種形式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”；二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心；三是代管村級財務(wù)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或會計核算中心統(tǒng)一代理村財務(wù)，實行集中核算。轉(zhuǎn)總之，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，理順縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，提高財政管理水平，是貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)的必要措施。4