財(cái)政研究論文-電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新.doc

財(cái)政研究論文-電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新20世紀(jì)80年代初，西方一些國(guó)家開(kāi)始了包括管理創(chuàng)新在內(nèi)的政府創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入90年代后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技的發(fā)展對(duì)政府創(chuàng)新起到了催化作用。與此同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新呈現(xiàn)了強(qiáng)大的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。一、政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)是西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)政府管理進(jìn)行創(chuàng)新的直接動(dòng)因。西方國(guó)家政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期。自羅斯福新政開(kāi)始，美國(guó)一反過(guò)去“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，賦予政府廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理職能。歐洲40年代后期出現(xiàn)所謂福利國(guó)家，政府代替民間力量成為社會(huì)福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張，政府規(guī)模也急劇膨脹，政府開(kāi)支特別是社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)民收入的比重急劇上升，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，并在經(jīng)濟(jì)衰退的70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。巨額財(cái)政赤字和超負(fù)荷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下，政府不再是解決問(wèn)題的途徑，而成了問(wèn)題本身。二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨使人類(lèi)社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，民族國(guó)家傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應(yīng)新的社會(huì)需求。在剛剛過(guò)去的20世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技得到了前所未有的發(fā)展。今天已沒(méi)有人懷疑，互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的開(kāi)放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點(diǎn)，使它作為一種革命性的力量改變著人類(lèi)的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，加快了全球化進(jìn)程，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。在這種情況下，整個(gè)世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的政府管理當(dāng)然也不例外?；ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊使政府行政的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，政府管理面臨著歷史上從未有過(guò)的來(lái)自多方位的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路。1、互聯(lián)網(wǎng)使信息在全社會(huì)的共享程度空前提高，傳統(tǒng)的政府管理面臨全新挑戰(zhàn)，金字塔式的縱向政府管理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。自古以來(lái)，信息資源的占有只是少數(shù)人的權(quán)力。但今天的互聯(lián)網(wǎng)使地球上的人們不分等級(jí)地獲得了最廣泛意義上的信息知情權(quán)，這是人類(lèi)文明的重大進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透加快了知識(shí)、思想和文化的傳播速度，并極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度，普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。當(dāng)?shù)厍蛏洗蠖鄶?shù)人都可以輕易而平等地獲取信息和交流信息時(shí)，這個(gè)世界顯然已與過(guò)去大不相同了。從政府的角度看，如果今天的普通公民獲取社會(huì)信息的程度和速度可以與政府管理者們一樣，那么傳統(tǒng)的政府管理方式顯然已經(jīng)力不從心了；如果廣大公眾都已上網(wǎng)，政治家們就不可能超脫于網(wǎng)絡(luò)之外了。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，政府決策往往采用垂直的方式進(jìn)行，決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況，而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門(mén)等弊端由此而生?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府高層的決策直接發(fā)表意見(jiàn)，政府高層可以直接獲得這些反饋；政府部門(mén)之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系，其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。我們可以看到，在基于互聯(lián)網(wǎng)的橫向傳播信息的沖擊下，傳統(tǒng)的高度集中的金字塔式縱向政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新的扁平化的結(jié)構(gòu)，政府的權(quán)力也趨于分散化。2、全球化的經(jīng)濟(jì)要求每一個(gè)政府都必須作出有效而靈活的反應(yīng)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，民族國(guó)家的政府在管理方式等方面進(jìn)行旨在提高效能的改革是必需的。世界銀行曾指出，對(duì)不能適應(yīng)這種變化從而跟上時(shí)代步伐的政府進(jìn)行改革已經(jīng)成為世界性課題。3、程序繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)政府管理方式無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要。傳統(tǒng)的政府管理方式是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，是與比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理方式。政府公務(wù)員像鏍釘一樣被固定在某個(gè)崗位上，政府部門(mén)整體的運(yùn)作缺乏彈性，對(duì)理性和規(guī)范的追求甚至超越了政府工作目標(biāo)本身。零散而孤立的管理職能、基于人力的文書(shū)和檔案處理以及復(fù)雜的事件呈報(bào)和處理程序，使得系統(tǒng)不斷增大而效率卻不斷降低。這樣的政府顯然難以應(yīng)付互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的復(fù)雜局面，公眾對(duì)政府的失望情緒逐漸增大。在這種特殊的背景下，政府如果想繼續(xù)發(fā)揮作用和影響就不得不跟上潮流，不能固守傳統(tǒng)的領(lǐng)地。三、我國(guó)政府管理創(chuàng)新面臨歷史機(jī)遇。總體上看，我國(guó)面臨著與西方各國(guó)政府管理創(chuàng)新大體相同或相似的社會(huì)歷史條件。首先，當(dāng)英美等西方國(guó)家開(kāi)始市場(chǎng)化取向的行政改革時(shí)，我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)展相對(duì)緩慢的行政體制改革，初步確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求和方向是一致的；第二，經(jīng)過(guò)20多年的改革和對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已不可逆轉(zhuǎn)地融入全球化進(jìn)程之中，并通過(guò)加入世界貿(mào)易體系開(kāi)始自覺(jué)地參與全球化的國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第三，盡管程度不同，我國(guó)同樣面臨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)和公民需求等各個(gè)方面的深刻變化以及由此而給政府管理帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是由于這些大致相同或相似的社會(huì)歷史條件，決定著我國(guó)行政體制改革與當(dāng)代西方行政改革必然存在著相同和相似的一面，即不僅改革的基本取向大致相同，改革的總方向和總目標(biāo)也是基本一致的，即建立一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合全球化競(jìng)爭(zhēng)和信息化社會(huì)需要的政府管理模式。也正是在這個(gè)意義上，當(dāng)代西方的行政改革浪潮對(duì)我國(guó)的政府管理創(chuàng)新具有先導(dǎo)的意義。當(dāng)然，與西方各國(guó)相比，我國(guó)的行政體制改革也面臨著一些不同的前提條件。首先，我國(guó)的社會(huì)制度和政治體制不同，這是最重要的前提條件；其次，我國(guó)仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高，與西方高度成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別；第三，我國(guó)有自己獨(dú)特而深厚的行政文化傳統(tǒng)，行政文化的現(xiàn)代化本身就是一個(gè)十分艱巨復(fù)雜的過(guò)程；第四，我國(guó)信息化的總體水平不高而且發(fā)展很不平衡。上述因素決定了我國(guó)的政府管理創(chuàng)新不可能完全采用西方國(guó)家的模式，而要探索既符合中國(guó)國(guó)情又適應(yīng)世界發(fā)展潮流的政府管理模式。應(yīng)該特別指出的是，我國(guó)信息化程度較高的城市極有必要先行一步，通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)催化政府管理創(chuàng)新，同時(shí)為全國(guó)各級(jí)政府做出示范。我們知道，在互聯(lián)網(wǎng)普及率還很低的情況下實(shí)施電子政務(wù)或電子商務(wù)顯然不現(xiàn)實(shí)。但北京、上海等信息化程度相對(duì)較高的城市則宜未雨綢繆，把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這將從戰(zhàn)略發(fā)展上搶占先機(jī)，為該地區(qū)全面提升競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、電子政務(wù)是當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的最有效途徑。在傳統(tǒng)政府管理面臨困境之時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)是政府管理改革和創(chuàng)新最重要的促進(jìn)器。互聯(lián)網(wǎng)的普及一方面使政府面臨更大的壓力，另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。所謂電子政務(wù)是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)構(gòu)造的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。通俗地說(shuō)，電子政務(wù)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成虛擬政府，其重要內(nèi)涵就是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和整合信息資源打破政府部門(mén)之間和政府與社會(huì)之間的界限，使得公眾可以方便快捷地通過(guò)政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務(wù)。電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān)，但其核心不是技術(shù)，而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的再造。正是在這個(gè)意義上，電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)