財政研究論文-電子政務與政府管理創(chuàng)新.doc

財政研究論文-電子政務與政府管理創(chuàng)新20世紀80年代初，西方一些國家開始了包括管理創(chuàng)新在內的政府創(chuàng)新運動。進入90年代后，以互聯(lián)網為代表的信息科技的發(fā)展對政府創(chuàng)新起到了催化作用。與此同時，基于互聯(lián)網的電子政務與政府管理創(chuàng)新呈現(xiàn)了強大的互動態(tài)勢。一、政府職能膨脹引起的財政危機是西方國家開始對政府管理進行創(chuàng)新的直接動因。西方國家政府職能的大規(guī)模擴張始于20世紀30年代中期。自羅斯福新政開始，美國一反過去“自由放任”的經濟政策，賦予政府廣泛的社會經濟的管理職能。歐洲40年代后期出現(xiàn)所謂福利國家，政府代替民間力量成為社會福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規(guī)模擴張，政府規(guī)模也急劇膨脹，政府開支特別是社會福利開支占國民收入的比重急劇上升，政府財政負擔也越來越重，并在經濟衰退的70年代形成了嚴重的財政危機。巨額財政赤字和超負荷的社會經濟管理職能使人們對政府的功能和運行方式的合理性和有效性產生了懷疑。在這種情況下，政府不再是解決問題的途徑，而成了問題本身。二、互聯(lián)網時代的來臨使人類社會發(fā)生了歷史性的變化，民族國家傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應新的社會需求。在剛剛過去的20世紀，以互聯(lián)網為代表的信息科技得到了前所未有的發(fā)展。今天已沒有人懷疑，互聯(lián)網是20世紀最偉大的發(fā)明之一?；ヂ?lián)網具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產方式和生活方式，極大地提高了社會生產力，加快了全球化進程，引起社會結構的深刻變化。在這種情況下，整個世界都面臨著與信息技術進步相適應的社會轉型，傳統(tǒng)的政府管理當然也不例外?；ヂ?lián)網的沖擊使政府行政的社會環(huán)境發(fā)生了變化，政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路。1、互聯(lián)網使信息在全社會的共享程度空前提高，傳統(tǒng)的政府管理面臨全新挑戰(zhàn)，金字塔式的縱向政府管理結構受到沖擊。自古以來，信息資源的占有只是少數(shù)人的權力。但今天的互聯(lián)網使地球上的人們不分等級地獲得了最廣泛意義上的信息知情權，這是人類文明的重大進步?；ヂ?lián)網對政治、經濟和社會生活的滲透加快了知識、思想和文化的傳播速度，并極大地提高了信息在全社會的共享程度，普通公民借助互聯(lián)網可以徹底擺脫信息的閉塞。當?shù)厍蛏洗蠖鄶?shù)人都可以輕易而平等地獲取信息和交流信息時，這個世界顯然已與過去大不相同了。從政府的角度看，如果今天的普通公民獲取社會信息的程度和速度可以與政府管理者們一樣，那么傳統(tǒng)的政府管理方式顯然已經力不從心了；如果廣大公眾都已上網，政治家們就不可能超脫于網絡之外了。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會中，政府決策往往采用垂直的方式進行，決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況，而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ?lián)網降低了中間管理層次的中轉作用，公眾可以通過網絡對政府高層的決策直接發(fā)表意見，政府高層可以直接獲得這些反饋；政府部門之間經由網絡加強了聯(lián)系，其決策意向也可以上網讓公眾進行討論和選擇。我們可以看到，在基于互聯(lián)網的橫向傳播信息的沖擊下，傳統(tǒng)的高度集中的金字塔式縱向政府管理結構轉向新的扁平化的結構，政府的權力也趨于分散化。2、全球化的經濟要求每一個政府都必須作出有效而靈活的反應。在全球經濟一體化的大環(huán)境下，民族國家的政府在管理方式等方面進行旨在提高效能的改革是必需的。世界銀行曾指出，對不能適應這種變化從而跟上時代步伐的政府進行改革已經成為世界性課題。3、程序繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)政府管理方式無法適應互聯(lián)網時代的需要。傳統(tǒng)的政府管理方式是工業(yè)化時代的產物，是與比較穩(wěn)定的社會結構相適應的管理方式。政府公務員像鏍釘一樣被固定在某個崗位上，政府部門整體的運作缺乏彈性，對理性和規(guī)范的追求甚至超越了政府工作目標本身。零散而孤立的管理職能、基于人力的文書和檔案處理以及復雜的事件呈報和處理程序，使得系統(tǒng)不斷增大而效率卻不斷降低。這樣的政府顯然難以應付互聯(lián)網時代的復雜局面，公眾對政府的失望情緒逐漸增大。在這種特殊的背景下，政府如果想繼續(xù)發(fā)揮作用和影響就不得不跟上潮流，不能固守傳統(tǒng)的領地。三、我國政府管理創(chuàng)新面臨歷史機遇?？傮w上看，我國面臨著與西方各國政府管理創(chuàng)新大體相同或相似的社會歷史條件。首先，當英美等西方國家開始市場化取向的行政改革時，我國進行了市場化取向的經濟體制改革和進展相對緩慢的行政體制改革，初步確定了社會主義市場經濟的框架，發(fā)展市場經濟的總體要求和方向是一致的；第二，經過20多年的改革和對外開放，我國已不可逆轉地融入全球化進程之中，并通過加入世界貿易體系開始自覺地參與全球化的國際分工和市場競爭；第三，盡管程度不同，我國同樣面臨互聯(lián)網時代經濟和社會結構、社會意識和公民需求等各個方面的深刻變化以及由此而給政府管理帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。正是由于這些大致相同或相似的社會歷史條件，決定著我國行政體制改革與當代西方行政改革必然存在著相同和相似的一面，即不僅改革的基本取向大致相同，改革的總方向和總目標也是基本一致的，即建立一種適應市場經濟發(fā)展要求、符合全球化競爭和信息化社會需要的政府管理模式。也正是在這個意義上，當代西方的行政改革浪潮對我國的政府管理創(chuàng)新具有先導的意義。當然，與西方各國相比，我國的行政體制改革也面臨著一些不同的前提條件。首先，我國的社會制度和政治體制不同，這是最重要的前提條件；其次，我國仍處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程之中，市場經濟的發(fā)展程度不高，與西方高度成熟的市場經濟有本質區(qū)別；第三，我國有自己獨特而深厚的行政文化傳統(tǒng)，行政文化的現(xiàn)代化本身就是一個十分艱巨復雜的過程；第四，我國信息化的總體水平不高而且發(fā)展很不平衡。上述因素決定了我國的政府管理創(chuàng)新不可能完全采用西方國家的模式，而要探索既符合中國國情又適應世界發(fā)展潮流的政府管理模式。應該特別指出的是，我國信息化程度較高的城市極有必要先行一步，通過發(fā)展電子政務催化政府管理創(chuàng)新，同時為全國各級政府做出示范。我們知道，在互聯(lián)網普及率還很低的情況下實施電子政務或電子商務顯然不現(xiàn)實。但北京、上海等信息化程度相對較高的城市則宜未雨綢繆，把電子政務建設和應用與政府管理創(chuàng)新有機地結合起來，這將從戰(zhàn)略發(fā)展上搶占先機，為該地區(qū)全面提升競爭力打下堅實基礎。四、電子政務是當前政府管理創(chuàng)新的最有效途徑。在傳統(tǒng)政府管理面臨困境之時，人們發(fā)現(xiàn)電子政務是政府管理改革和創(chuàng)新最重要的促進器。互聯(lián)網的普及一方面使政府面臨更大的壓力，另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。所謂電子政務是指利用信息網絡技術和其它相關技術構造的政府結構和運行方式。通俗地說，電子政務就是通過互聯(lián)網建立政府網站組成虛擬政府，其重要內涵就是通過信息網絡技術的應用和整合信息資源打破政府部門之間和政府與社會之間的界限，使得公眾可以方便快捷地通過政府網站獲取政府的信息和服務。電子政務的建構與技術有關，但其核心不是技術，而是借助技術來實現(xiàn)政府的再造。正是在這個意義上，電子政務可以成為技術創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結