財政研究論文-多級政府間事權(quán)劃分與財政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較分析.doc

財政研究論文-多級政府間事權(quán)劃分與財政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較分析【摘要】政治、經(jīng)濟體制及文化傳統(tǒng)等方面的差異，造成了美國、加拿大、英國、日本四個主要西方發(fā)達國家多級政府間事權(quán)劃分與各級財政支出職能結(jié)構(gòu)方面的明顯區(qū)別。透過各國的具體情況，我們可以發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)財政聯(lián)邦體制應(yīng)遵循的基本經(jīng)驗?！娟P(guān)鍵詞】多級政府事權(quán)范圍職能結(jié)構(gòu)所謂多級政府間的事權(quán)劃分，就是指把各種公共權(quán)力及政府職責在一國的各級政府之間進行分配，從而確定不同類型公共權(quán)力政府職責的管轄主體。所謂財政支出職能結(jié)構(gòu)，就是各級公共財政所承擔的職責、以及各種類型的公共財政支出在各級公共財政支出當中所處的地位等方面的公共財政支出結(jié)構(gòu)狀況。一、主要西方發(fā)達國家各級政府間事權(quán)劃分與財政支出職能結(jié)構(gòu)1美國多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)美國是一個典型的聯(lián)邦制國家。其政府體系包括聯(lián)邦政府、州和特區(qū)政府、地方政府（包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特殊勞務(wù)區(qū)，共計8萬多個）三個層級。從財政支出的行政主體結(jié)構(gòu)方面看，美國的聯(lián)邦政府處于主導(dǎo)地位。1991年，聯(lián)邦財政預(yù)算約占各級財政支出總額的歷；其次為地方財政，同年其所占比率為26；州財政的地位最低，同年其所占比率僅為略高于18。聯(lián)邦政府、州政府與地方政府的財政支出項目既有共同之處，也存在明顯的區(qū)別。1995年，美國聯(lián)邦政府的財政支出總額為15140億美元，其中社會保障支出約占22，防務(wù)支出約占18，收人保障支出約占14，醫(yī)療支出約占11，利息支出約占15，保健支出約占8，國際事務(wù)等其他支出共約占12。1991年美國州政府的經(jīng)常支出（除政府公用事業(yè)、加油站和退休職工的基金支出以外的所有支出）總額為5549億美元，其中教育補助金支出占209，高中教育支出占118，其他補助支出占124，公共福利支出占陰嘰，交通支出占73，健康和醫(yī)院支出占69，教養(yǎng)占32，債務(wù)利息支出占42，行政支出占34，其他支出占119。同年、地方政府的經(jīng)常支出總額為5420億美元，其中教育支出占399，環(huán)境和住房支出占11L，交通支出占82，健康和醫(yī)院支出占79，公共福利支出占5，警察和消防支出占77，債務(wù)利息支出占53，行政支出占54，其他支出占95。2加拿大多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)加拿大也是一個聯(lián)邦制國家，全國共有10個省和兩個省級區(qū)，省以下設(shè)市、縣、社區(qū)等地方行政單位。關(guān)于聯(lián)邦政府、省政府以及地方政府的事權(quán)范圍，加拿大聯(lián)邦憲法進行了一些原則性的規(guī)定。與美國聯(lián)邦憲法通過列舉主要事項的方式規(guī)定聯(lián)邦政府事權(quán)范圍的做法相反，加拿大聯(lián)邦憲法主要規(guī)定了省政府的事權(quán)范圍，并規(guī)定沒有明確劃分歸屬的事極則由聯(lián)邦政府掌管。大體說來，加拿大聯(lián)邦政府的事權(quán)范圍主要包括外交、國防、國際貿(mào)易、貨幣政策、郵電、航空運輸與鐵路運輸、失業(yè)保險等。省級政府的事權(quán)范圍主要包括醫(yī)療保健、社會福利房等教育、環(huán)境保護。高速公路等。地方政府的事權(quán)在很大的程度上依附于省級政府，在通常情況下，主要包括警察與消防、中小學(xué)教育、環(huán)境衛(wèi)生、公園、地方公路等，當然，三級政府間的事權(quán)范圍的劃分并不是絕對的，例如，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老金、移民等眾多領(lǐng)域聯(lián)邦政府與省級政府都共同地承擔著責任。由于加拿大在多級政府間的事權(quán)范圍劃分上，遵循了盡可能地進行職能下放的原則，所以其聯(lián)邦財政支出在全國財政支出總額中所占的比重較低，僅為20左右，州與地方財政所占的比重則高達80左右。聯(lián)邦政府財政最主要的支出項目包括：一般政府服務(wù)、社會治安、社會福利、醫(yī)療保險、教育、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境和資源保護等。在門961997財政年度加拿大聯(lián)邦政府財政支出當中，對老年人的轉(zhuǎn)移支付占137，健康與社會發(fā)展支出占94，雇傭保險支出占87，國防支出占62，均等化撥款占55，對印第安人支出占27，資助金和國際援助分別占財政總支出的13和14，科技支出與在建工程支出分別占0，6和03，對公司撥款占26，償還公債支出占30，另有36為其他轉(zhuǎn)移支付支出。1996年省級政府的總體支出結(jié)構(gòu)如下：保住支出項目占325，公債支出占167，社會和社會服務(wù)支出占143，教育和培訓(xùn)支出占料L，市級事務(wù)和住房供給支出占37。轉(zhuǎn)移支付支出占13，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理支出占07，管理委員會支出、文化與休閑娛樂設(shè)施支出、經(jīng)濟發(fā)展支出所占的比例都很低，分別占06、05、04，其他支出占121。加拿大地方政府最主要的財政支出項目是市政工程和社會服務(wù)。以渥太華市為例，在該市1997年的經(jīng)常性預(yù)算支出當中，用于市政工程建設(shè)的比例高達266，償還債務(wù)支出占197，消防和急救服務(wù)支出占18，社會服務(wù)支出占105，公司服務(wù)、圖書館、經(jīng)濟發(fā)展計劃及住房供給三項支出分別占8、56、54，其他支出占79。在資本性預(yù)算支出當中，道路與下水道支出占558，車輛與設(shè)備支出占123，公共設(shè)施維護支出占83，對渥太華公共圖書館的支出占44，其他支出占112。3英國多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)英國是一個單一制的國家，國會是整個聯(lián)合王國的唯一主權(quán)機關(guān)。也就是說，在國會中居于多數(shù)地位的黨派所組成的政府控制著地方政府的一切。甚至在現(xiàn)任英國工黨政府執(zhí)政以前，根本無法討論英國各級政府的權(quán)限劃分問題。值得注意的是，英國中央政府與地方政府之間權(quán)限與職責的劃分在不同地區(qū)存在著一定的差距，即英國中央政府下放給英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭區(qū)議會的權(quán)力并不完全一致?？傮w說來，中央政府的職責主要包括國防和國家安全外交、社會保障、貿(mào)易與商業(yè)調(diào)控、教育等。幾乎所有的地方政府都對其轄區(qū)的居民提供教育、個人社會服務(wù)、警察與消防、道路維護、娛樂和文化設(shè)施、環(huán)境服務(wù)（廢物處理與道路清潔等）等公共服務(wù)。地方政府的主要職責還要在縣議會和區(qū)議會進行劃分，大體說來，縣議會主要負責諸如教育和圖書、消防和民防、高速公路和交通、個人社會服務(wù)、戰(zhàn)略性計劃、消費者保護、廢物處理與回收等需要一定規(guī)?；驊?zhàn)略規(guī)劃的職責；區(qū)議會則承擔一些諸如住房、地區(qū)規(guī)劃控制與執(zhí)行、娛樂、停車（根據(jù)縣議會的授權(quán)）、垃圾收集、環(huán)境健康等對當?shù)鼐用窬哂兄苯佑绊懙穆氊?；部分職責屬于雙方共同承擔的領(lǐng)域，例如，促進經(jīng)濟發(fā)展、博物館及公園的建設(shè)和維護、發(fā)放執(zhí)照等。在英國的公共財政支出總額中，中央財政支出一般都約占70的比例。19961997財政年度，在英國中央財政支出總額中，社會保障支出約占32，衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)支出約占17，教育支出約占12，國債利息支出與國防支出所占的比例均為7，法律方面的支出與住房及環(huán)境支出所占的比例大體相當，約為5，工農(nóng)業(yè)及就業(yè)支出占4，交通方面的支出占3，其他支出為8。在英國的地方公共財政支出當中，教育是最大的項目，1995年占地方公共財政支出總額的292。其次是住房及社區(qū)環(huán)境支出，并且該項支出占地方公共財政支出的比重不斷提高，1991年為19，1993年為207，1995年為212。社會保障與福利支出的比例也不斷提高，1990年只占地方公共財政支出總額的10，1993年提高到了126，1995年又提高到了132。1995年用于交通通訊等方面的經(jīng)濟支出約占地方公共財政支出的65，一般社會公共服務(wù)支出占6L。4日本多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)日本也是一個單一制國家