稅收理論論文-誠信納稅的價值闡釋.doc

稅收理論論文-誠信納稅的價值闡釋從法律的角度看，納稅是每個公民和市場主體的應盡義務，但從市場經(jīng)濟關系的角度看，納稅表現(xiàn)為現(xiàn)代社會的一種信用關系。這是因為，社會成員的日常消費品包括私人商品和公共商品兩類，私人商品通常從市場上直接購買，公共商品則由政府提供，而政府用于提供公共商品的資金就來源于社會成員的納稅。人們要消費政府所提供的公共商品，就必須付費，也就是必須納稅，這是符合市場等價交換原則的。但由于公共商品的提供與消費有時滯，納稅與提供公共商品之間也就形成一種信用關系：政府向社會成員提供公共商品，社會成員應支付貨款納稅。這種信用關系在現(xiàn)代社會中主要靠法治來維系，但是也需要一定的道德力量，表現(xiàn)在實際運用中就是誠信納稅。誠信納稅涉及到兩個社會領域，一是市場，一是道德。納稅本是納稅人發(fā)生了市場行為之后對社會應盡的義務，但由于主觀原因：納稅人是經(jīng)濟人，自利和利己是本能；客觀原因：法制不嚴，征管不力，納稅人有少納稅甚至不納稅的動力和條件，因此在完善市場體制的同時，市場領域需要道德力量予以約束。誠信納稅即體現(xiàn)了道德與市場義與利的關系，揭示了社會中道德行為和經(jīng)濟行為的本質(zhì)。從哲學的角度看，道德行為的本質(zhì)在于求義，經(jīng)濟行為的目的在于求利。求義和求利揭示的是社會中兩個不同領域事物的不同本質(zhì)和目的，二者不能混淆，在道德生活中舍義取利和在市場活動中舍利求義的做法都是錯誤的。但同時，義和利的區(qū)別也是相對的，不能把它們絕對對立起來，合理的社會行為應體現(xiàn)義和利的一致性，在社會生活中盡量使道德與市場之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一理論表現(xiàn)在納稅人身上就需要納稅人誠信納稅，所謂“君子愛財，取之有道”，納稅人可以在求義的前提下（足額納稅）逐利（取得最大利潤）。因此，誠信納稅作為市場經(jīng)濟條件下的社會基本道德規(guī)范有它自己的價值內(nèi)涵。同樣，這也可以從道德和市場兩個方面得以闡釋。一、誠信納稅的道德價值（一）誠信納稅自身蘊涵著道德與市場的統(tǒng)一誠信作為一種道德范疇具有目的性屬性。社會發(fā)展在表象上呈現(xiàn)的是社會的經(jīng)濟、政治、文化等多方面的進步，而且在不同的歷史時期，具有不同的方式、內(nèi)容和特點。然而社會發(fā)展的終極意義是倫理的而不是經(jīng)濟的，是追求“人的全面發(fā)展”。由于社會發(fā)展中各領域的不平衡性，作為社會意識形態(tài)具體形式的道德，有時落后于經(jīng)濟發(fā)展，有時超越于經(jīng)濟發(fā)展。在前一種情況下，更新道德觀念是為了更好地建立和完善市場，促進經(jīng)濟發(fā)展；在后一種情況下，建立、完善市場發(fā)展經(jīng)濟是為了適應變化了的道德觀念。而誠信納稅作為我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中提出的道德要求，更多地傾向于前者。稅收作為市場經(jīng)濟的重要組成部分需要法治，也需要信用。一方面，通過信用的方式可以調(diào)整稅收征納關系，規(guī)范稅收秩序，凈化稅收環(huán)境，另一方面，在實施依法治稅的同時，倡導以德治稅的思想，特別是通過稅收信用關系的形式加以管理、指導和教育納稅人自覺納稅，不斷提高我國公民的納稅意識。在市場經(jīng)濟條件下，一個完善的稅收機制，既要有外在的稅收法律體系的約束，也要在稅收征納行為中講求信用這一道德基礎。誠信納稅適應這一社會要求，奠定了市場經(jīng)濟中政府和納稅人的道德基礎，有助于社會主義道德體系的完善，同時也維護了市場經(jīng)濟的正常秩序，體現(xiàn)了市場與道德的有機統(tǒng)一。（二）誠信納稅的普及化發(fā)展和道德評價作用現(xiàn)代社會是市場發(fā)揮基礎性作用的社會。由于市場的作用，社會結(jié)構由傳統(tǒng)的“同質(zhì)性”和“未分化性”向現(xiàn)代社會的“異質(zhì)性”和“分化性”發(fā)展，反映在道德領域就是與“公共生活領域”相適應的“公共道德”的產(chǎn)生?？梢?，誠信納稅有其產(chǎn)生的市場基礎，在市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，市場運行的內(nèi)在機制就要求有相應的道德力量對之進行約束。納稅體現(xiàn)了納稅人和政府的信用關系，當這種信用關系得以憑借納稅人誠信予以維系時，則表明社會的發(fā)展不僅有了其雄厚的經(jīng)濟基礎，而且道德水平也達到了一個更高的境界。最商業(yè)化的社會，也是最講究道德的社會。此外，誠信納稅的普及化增大了社會公益，有利于滿足人們不斷增長的物質(zhì)需求，進而為“人的全面發(fā)展”這一社會發(fā)展的終極的倫理目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造物質(zhì)前提。而它的發(fā)展程度也成為一個社會道德水準的衡量尺度。二、誠信納稅的市場價值誠信作為一個道德規(guī)范，它的形成不僅具有社會的倫理必然性，而且還具有經(jīng)濟上的合理性。（一）誠信納稅可以減少社會成本信用是最基本的社會關系，是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎。不講信用，正常的社會關系就難以維系，市場經(jīng)濟也就難以發(fā)展和完善。美國學者福山認為：當代社會分為信任社會和低信任社會。信任社會人與人之間關系和諧，有良好的合作意識和公益精神，信用度高，社會交往的成本較低。而低信任社會，人與人之間關系復雜，相互培養(yǎng)信任關系方面有較大難度和風險，社會交往的成本很高。與信任社會相比，低信任社會在市場競爭中處于劣勢。從經(jīng)濟學角度看，誠信納稅的作用主要在于它能節(jié)約交易費用，從而降低社會成本。具體表現(xiàn)為，納稅人有追求利益最大化的行為傾向，體現(xiàn)在稅收方面就是想方設法偷逃稅款，但這也是要付出成本的，包括隱性成本（擔驚受怕、名譽受損等）和顯性成本（稅收尋租的租金），再加上政府為此付出的征管成本，因此，社會的無效損耗是巨大的。如果整個社會能做到誠信納稅，用道德力量來維持社會正常交易秩序，不僅體現(xiàn)了一種積極社會風尚，而且又不增加任何額外成本，用于稅收征管的人力、物力就可以大大減少，相應地社會稅收的交易成本也就會大大降低。（二）誠信納稅可以解決稅收外部性問題所謂稅收外部性問題，是指納稅人的行為損害了他以外（個人、集體或國家、社會）的利益，也就是納稅人把自己的成本或費用轉(zhuǎn)嫁給他人，從而對他人利益造成損害。如部分納稅人不能誠信納稅，偷稅逃稅，他們的行為必然會減少政府的財政收入，影響了其他納稅主體的稅負公平，削弱稅收的宏觀調(diào)控效率。要解決這個問題，政府除了強化稅收征管力度，嚴厲打擊偷逃稅行為，從而加大整個社會的稅收成本外，還會在構架稅制時，把不誠信納稅、偷逃稅的因素考慮在內(nèi)從而提高了綜合稅率。比如，本來按15%的綜合稅率，整個國家可以收稅10000億元，但因為有不誠信納稅的存在，可能有30%的稅收不上來，為了收到預期的、能滿足經(jīng)常開支的這10000億元稅收收入，就必須將稅率提高到20%以上，結(jié)果不僅影響了其他足額納稅的納稅人的利益，政府也要為此增加相當?shù)恼鞴艹杀?。相反，如果整個社會的納稅人都做到了誠信納稅，這一外部性問題就可以得到解決。稅收的征收率提高了，所有納稅人只需支付自己應支付的稅收，而不用承擔別人轉(zhuǎn)嫁的稅收負擔，政府也無須付出額外成本。（三）誠信納稅可以提高納稅人收益市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。政府在為納稅人提供公平、公開、便利競爭的軟硬件環(huán)境的同時，也給納稅人開出了一張信用通知單，要求納稅人以誠信納稅來維護經(jīng)濟秩序的正常運行和自身的利益。而納稅人在如實納稅的情況下，也希望政府能夠提供優(yōu)質(zhì)高效的公共商品。因此，這種信用關系的穩(wěn)定與否涉及到征納雙方的直接利益。對政府來說，失信意味著公共支出的使用效益不高，降低了政府的威信；對納稅人來說，失信不僅要承擔被查處的風險，而且使自己的名譽受損，這在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟中是極為不利的。信用也是一種資產(chǎn)，越是發(fā)達的社會這種資產(chǎn)效應越明顯。特別是在某種制度的約束下，為謀求長期利益最大化，人們更加傾向于誠實和合作。因為在重復博弈中（如人與人之間的交往、企業(yè)之間的經(jīng)營往來是經(jīng)常性的，反復多次的），減少冒犯制度的風險，誠實和合作對社會成員的長期交易