稅收理論論文-江蘇農村稅費改革調研報告.doc

稅收理論論文-江蘇農村稅費改革調研報告江蘇是在全國率先全面推進農村稅費改革的地區(qū)，改革歷時已有一年，認真回顧總結農村稅費改革的工作經驗，分析存在的矛盾和問題，研究化解矛盾的途徑和辦法，對于進一步深化改革、鞏固和發(fā)展改革的成果具有十分重要的意義。一、改革的基本情況和初步效果1.農民的減負目標已基本實現。農村稅費改革的核心和主體目標是減輕農民負擔，江蘇各地圍繞這個主體目標，深入發(fā)動群眾，精心組織，周密部署，認真實施，順利完成了方案制定、上報審批、組織歸戶、檢查驗收、夏秋兩季征交等各個階段的工作，保證了稅費改革平穩(wěn)有序的推進。稅改后全省共征收農業(yè)稅25.61億元；農業(yè)稅附加5.08億元，農業(yè)特產稅0.9億元，農業(yè)特產稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計40.59億元，農民人均負擔77元，較改革前稅收及合同內、外人均負擔154元，減少77元，減幅為50。“兩工”提取1.67億個，較上年減少2.6億個；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。2.各項配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調整、人員分流工作已基本完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數已由改革前的1974個減至1372個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由3.1萬增至4.5萬；行政村由35258個減至20219個，縮減幅度為42.7；村組干部由43萬人減至22.65萬人，其中村干部減少8.7萬人，僅此一項減少農民負擔4.4億元。（2）推進了農村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了關于加快基礎教育改革與發(fā)展的意見，由編制部門重新核定教師編制，人事部門核準人員和工資，財政部門核撥經費，委托銀行代發(fā)到人，使部分地區(qū)過去拖欠農村中小學教師的工資問題得到了解決。同時按照適度規(guī)模辦學的要求，調整了農村教育布局。（3）推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。通過采取綜合設置、精簡人員編制、建立用人競爭機制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對原來的“農村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已由原先的20個左右調并為現在的68個，精簡人員編制達到30。并從有利穩(wěn)定、人盡其才的原則出發(fā)，對精減人員實施了多渠道分流。3.加大了財政轉移支付力度，規(guī)范了農村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級組織運轉和農村義務教育以及計劃生育等工作的開展，江蘇加大了財政轉移支付力度，規(guī)定轉移支付資金必須優(yōu)先保障村級基本運轉和農村義務教育。江蘇去年上述各項到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項支出9.27億元的水平，使大多數村的基本開支得到了保障。為了規(guī)范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政機構和縣級以上地方人民政府財政部門；省政府辦公廳專門下發(fā)了關于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見。與此同時，還針對涉農收費問題采取了一些專門措施。4.改革使農村長期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計稅面積與實際面積不符、第二輪承包政策落實不到位形成的機動田、黑地、兩田制、宅田合一等問題，有力地維護了農村的穩(wěn)定。農村稅費改革還增強了各地清理、化解鄉(xiāng)村債務的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類處置了一批歷史債務。二、改革留有難題和大量的后續(xù)性工作1.稅改后一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的可用財力明顯減少，難以維持低水平運轉。在蘇南如果以每年10萬元為基本自給目標，有缺口的村約占10；在蘇中如果以7萬元作為基本自給目標，有缺口的村約占30；在蘇北如果以5萬元作為基本自給目標，有缺口的村也要達到30。全省2.1萬個村，大致有6000個左右的村存在缺口。稅改后出現了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運轉還相當困難。2.一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陳欠債務數額大、清償難。有的村僅農民手中的各類債務憑證就有十幾萬元。大部分負債鄉(xiāng)村缺少可以盤活的集體資產和可以用于清償債務的資金來源。因為負債，有的鄉(xiāng)村受到了司法訴訟和凍結賬戶、查封財產的法律處罰，分散了干部精力，也給農業(yè)稅征收增加了難度。農民以債據抵稅成為今后稅收中難以回避的一個現實問題。3.經濟貧困地區(qū)對配套改革的承受能力較弱。一部分經濟貧困地區(qū)因缺少對改革的成本投入，出現了教育布局調整難、事業(yè)單位改革推進難、人員分流落實難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部4442人，一次性補償需要資金617.18萬元。灌云縣農村教育負債4496.98萬元，目前亟待解決的學校危房有10萬平方米，需投入6000萬元，經費的籌措十分困難。4.由于籌資籌勞數額小，經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村難以舉辦公益性事業(yè)。農村推行聯(lián)產承包責任制以后，大型的農田水利基本建設與鄉(xiāng)村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路、橋梁、水渠急待修理；關系到基本國策的計劃生育和農村生態(tài)環(huán)境保護工作的積累性問題更多。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會項目難度很大。5.農業(yè)稅收任務因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農業(yè)稅的征收主體是農稅征管機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只屬于委托代收機關，農稅部門限于人力、物力和缺少應對手段，要完成當期的農業(yè)稅征收任務和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢必造成拖欠越來越多，尾欠越來越大。6.一部分種糧大戶和純農戶因稅改反而增加了負擔。據丹陽市測算，稅改后，種糧大戶每戶增加負擔約50元，增負20左右。7.水利：工程水費等涉農服務性收費標準提高給農村稅費改革造成了負面影響。8.“一事一議”的規(guī)范要求與農村的實際情況不盡吻合。許多地區(qū)由于受到議事內容、議事條件、農民民主議事素質等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無法議事的事情累累發(fā)生，一些地區(qū)已經將一事一議“束之高閣”。改革是權力與經濟利益的調整，在農村稅費改革的主體任務基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對解決舊體制遺留問題的思想準備、政策準備和經濟準備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅定不移地推進改革，著力化解問題和矛盾，認真做好改革的各項后續(xù)性工作才能實現改革的各項預期目標，不斷深化和發(fā)展改革的成果。三、積極探索稅改難題的解決途徑（一）堅持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾1.堅持“治本之策”，明晰農業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展思路。目前，江蘇農業(yè)在增長方式上，還是以粗放經營為主；在生產方式上，還是以家庭式的小規(guī)模生產為主；在經營方式上，還是以對計劃的依賴性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產。還有一個問題，就是貿、工、農分割。這個“三為主、一分割”是導致一部分地區(qū)農業(yè)效益低、農民收入增長慢的主要原因。解決這個問題，必須堅定不移地走發(fā)展現代化農業(yè)的道路。一是要大力推進農業(yè)的市場化。就目前的情況來說，適應市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農業(yè)，大踏步進入市場，尤其是國際市場。二是提高農業(yè)的專業(yè)化水平。不能再滿足于家庭式的經營。因為家庭式經營無法向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。三是用先進的科技來提升農業(yè)的發(fā)展水平、擴大消費的需求。四是積極發(fā)展農業(yè)的產業(yè)化經營。只有產業(yè)化才能打破貿、工、農分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農業(yè)增產、農民增收的問題。江蘇結合農村稅費改革的實際，加強對推進農業(yè)市場化、專業(yè)化、科技化、產業(yè)化的研究，即規(guī)模農業(yè)與效益農業(yè)的研究，是非常必要的。2.堅持“治本之策”，積極推進城市化帶動戰(zhàn)略。江蘇結合農村稅費改革，推進了行政區(qū)劃的重大調整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展城市，增