黑土區(qū)水土保持規(guī)劃工作大綱.doc

東北黑土區(qū)水土保持規(guī)劃工作大綱東北黑土區(qū)水土保持規(guī)劃工作大綱為了順利完成東北黑土區(qū)水土保持規(guī)劃工作，使各省（自治區(qū)）明確自己的工作任務(wù)，并能密切協(xié)作，確保在2003年10月15日之前完成各?。ㄗ灾螀^(qū)）的規(guī)劃，在12月底之前將規(guī)劃報(bào)告上報(bào)水利部，特制定本工作大綱。1 黑土區(qū)水土保持前期工作概況為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要的通知（國(guó)發(fā)199836號(hào)）精神，徹底改善松遼流域生態(tài)條件，保護(hù)國(guó)家重要的商品糧基地和畜牧基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，松遼委組織東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）編制了松花江、遼河流域中上游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)（19992020年），并由東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府聯(lián)合以?xún)?nèi)政發(fā)199968號(hào)文件上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局以辦2084號(hào)函轉(zhuǎn)送國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，請(qǐng)水利部組織有關(guān)單位進(jìn)行審查。水利部組織專(zhuān)家考察組于1999年10月26日至31日赴東北四?。ㄗ灾螀^(qū)區(qū)）進(jìn)行實(shí)地考察，并于11月8日9日在中國(guó)科技會(huì)堂召開(kāi)審查會(huì)。專(zhuān)家們一致認(rèn)為松花江、遼河流域水土流失非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是黑土地的水土流失及遼河流域泥沙淤積和水污染問(wèn)題，已經(jīng)大大超過(guò)了人們的想象，已到了急待解決的時(shí)刻。項(xiàng)目建議書(shū)編制的非常及時(shí)也非常必要。會(huì)議審查通過(guò)了松花江、遼河流域中上游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，并建議進(jìn)一步編制第一期（20012005年）松花江、遼河流域中上游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)。根據(jù)審查意見(jiàn)，松遼委組織東北四?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制了松花江、遼河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，并以（松遼農(nóng)水2000227號(hào)）文件上報(bào)水利部，申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受水利部委托，于2000年10月9日至12日，在長(zhǎng)春南湖賓館召開(kāi)審查會(huì)，審查會(huì)上專(zhuān)家和代表對(duì)松花江、遼河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審議，認(rèn)為松花江、遼河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)編制的依據(jù)充分，項(xiàng)目選擇合理，建設(shè)內(nèi)容和措施布局可行，同意確定的第一期綜合治理的范圍和規(guī)模，松花江流域治理面積30.00萬(wàn)hm2，國(guó)家總投資5.94億元；遼河流域治理18.00萬(wàn)hm2，國(guó)家投資3.8億元，認(rèn)為可以上報(bào)審批。在此基礎(chǔ)上編制松花江、遼河流域中上游第一期水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。在此期間，東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失引起了中央有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的極大關(guān)注。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，又組織有關(guān)專(zhuān)家深入東北黑土區(qū)調(diào)查研究，并向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了“北大倉(cāng)有可能再變北大荒”的調(diào)研報(bào)告，溫家寶副總理對(duì)此做了“要把黑土區(qū)的水土流失防治工作列入重要議程”的重要批示。同時(shí)，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、水利報(bào)也都做了相關(guān)報(bào)道，關(guān)君蔚、吳傳均等院士也撰文痛心疾呼“莫等黑土變黃土”。為落實(shí)溫家寶副總理的重要批示，2002年10月松遼委根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部的有關(guān)指示精神，在四省區(qū)的水利主管部門(mén)和相關(guān)設(shè)計(jì)、研究單位編制的東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織編制了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告。受水利部委托，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于2002年11月2728日在北京新民大廈召開(kāi)審查會(huì)，審查通過(guò)了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告。東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程將于2003年開(kāi)始實(shí)施，為進(jìn)一步加快東北黑土區(qū)水土流失治理步伐，確保在2005年試點(diǎn)工程結(jié)束后能夠順利啟動(dòng)黑土區(qū)治理工程，按照水利部的工作安排，在今年完成東北黑土區(qū)水土保持規(guī)劃工作。2 東北黑土區(qū)基本概況2.1 東北黑土區(qū)自然概況黑土地是大自然給予人類(lèi)的得天獨(dú)厚的寶藏，是一種性狀好、肥力高，非常適合植物生長(zhǎng)的土壤。全世界僅有三大塊黑土區(qū)：一是分布在烏克蘭大平原，面積約190萬(wàn)平方公里；二是分布在北美州密西西比河流域，面積約120萬(wàn)平方公里；三是分布于我國(guó)松遼流域的東北黑土區(qū)，面積約100萬(wàn)平方公里，是被譽(yù)為“北大倉(cāng)”的我國(guó)重要的商品糧基地。東北黑土區(qū)地形為西北東三面環(huán)山，依次為大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺和長(zhǎng)白山系，中部為松嫩平原。該區(qū)屬于寒溫帶氣候，氣候干燥寒冷，降雨集中多以暴雨形式出現(xiàn)，79月占年降雨量的70左右。年平均降雨量400-700毫米，主要水系包括松花江、遼河。水資源總量為1415.99億立方米，人均占有水資源量為 1213.98立方米。東北黑土區(qū)內(nèi)土壤類(lèi)型有：暗棕壤、黑土、黑鈣土等土壤，黑土主要分布在松嫩平原的北部和東部。黑鈣土集中分布在松嫩平原的草甸草原。東北黑土區(qū)內(nèi)林地主要分布在各支流上游，針葉林有落葉松、紅松和樟子松、油松，闊葉林有蒙古櫟、楊、黑樺、山楊、山杏、白樺等，灌木有榛、胡枝子，人工林有楊、果樹(shù)、柳和檸條。流域中下游的植被以草甸草原為主，草本植物有線(xiàn)葉菊、針茅、黃芪、萎陵菜、野大麥等。2.2 東北黑土區(qū)社經(jīng)條件東北黑土區(qū)位于松遼流域，總土地面積為：101.85萬(wàn)平方公里。主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）， 189個(gè)縣（市、區(qū)、旗），其中：黑龍江省面積為452561.24平方公里，包括79個(gè)縣（市、區(qū)）；吉林省面積為191092.71平方公里，包括48個(gè)縣（市、區(qū)）；遼寧省面積為123437.99平方公里，包括49個(gè)縣（市、區(qū)）；內(nèi)蒙古自治區(qū)面積為251399.84平方公里括13個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。東北黑土區(qū)總?cè)丝冢?1664 萬(wàn)人，耕地面積3.2 億畝，糧食總產(chǎn)量8400 萬(wàn)噸，大豆產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的37%，玉米產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的53%，每年提供商品糧350 億公斤，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值：8731 億元 ，是我國(guó)重要的商品糧基地，也是我國(guó)石油、化工、鋼鐵、汽車(chē)、森工等產(chǎn)業(yè)基地。2.3 東北黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀東北黑土區(qū)地形特點(diǎn)為坡緩、坡長(zhǎng)，黑土土壤疏松、抗蝕能力弱。由于降雨集中，加之過(guò)渡墾殖、超載放牧、亂砍亂樵等人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致該區(qū)水土流失嚴(yán)重。水土流失主要有以下特點(diǎn)：流失面積大；流失類(lèi)型多樣；水土流失主要來(lái)自于坡耕地。截止2000年，東北黑土區(qū)水土流失總面積為27.59萬(wàn)平方公里，占總土地面積的27.09。其中：內(nèi)蒙古自治區(qū)9.55萬(wàn)平方公里，黑龍江省11.56萬(wàn)平方公里，吉林省3.15萬(wàn)平方公里，遼寧省3.34萬(wàn)平方公里。東北黑土區(qū)水土流失類(lèi)型為：水蝕面積18萬(wàn)平方公里；風(fēng)蝕面積3.36萬(wàn)平方公里；凍融面積6.23萬(wàn)平方公里。2.4 東北黑土區(qū)水土流失危害目前黑土平均每年流失厚度為0.71厘米，而形成1厘米厚的黑土大約需要300400年時(shí)間。黑土流失后是不可再生的。黑土層下主要是白漿土等理化性狀差的土質(zhì)，黑土流失后，土地板結(jié)，土壤肥力下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東北黑土區(qū)因嚴(yán)重的水土流失產(chǎn)生的大型侵蝕溝達(dá)25多萬(wàn)條，僅黑龍江省的大型蝕溝就達(dá)十四萬(wàn)四千多條。多年來(lái)吞噬農(nóng)田144萬(wàn)畝。松花江哈爾濱3400米河段淤積, 沙灘的高度比五十年代提高了四米。大橋原有八孔通航，現(xiàn)在只剩兩孔；松花江航程由1500公里縮到580公里；遼河干流巨流河至六間房河段。平均每年淤高約10厘米，已成“懸河”。東北黑土區(qū)是世界上僅有的三塊黑土區(qū)之一，是大自然賜予和祖輩留給我們的寶貴遺產(chǎn)。黑土的不可再生性決定了其保護(hù)的重要性和緊迫性。目前東北黑土區(qū)將近30%的面積存在不同程度的水土流失，每年黑土層正以0.71厘米的速度流失，按專(zhuān)家預(yù)測(cè)，以這樣的速度，再過(guò)50年大部分黑土層將基本消失，東北黑土區(qū)將變成名副其實(shí)的“北大荒”。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。東北黑土區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地，在我國(guó)具有不可替代的重要地位。目前黑土區(qū)僅侵蝕溝吞噬的耕地達(dá)600多萬(wàn)畝，每年損失糧食約40多億公斤。黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失破壞耕地資源，降低土地生產(chǎn)力，嚴(yán)重威脅黑土區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，惡化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，危及我國(guó)的糧食安全。面對(duì)黑土地嚴(yán)重的水土流失，當(dāng)?shù)厝罕娚罡袘n(yōu)慮，專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體廣泛關(guān)注，同時(shí)也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社會(huì)各界對(duì)盡快防治東北黑土區(qū)水土流失形成一致共識(shí)。一批院士專(zhuān)家考察東北黑土區(qū)水土流失情況之后，大聲呼吁：“莫等黑土變黃土”、“拯救黑土刻不容緩”、“黑土地不能毀在我們手中”。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等多家新聞媒體對(duì)黑土地的水土流失嚴(yán)重的狀況和防治的緊迫性進(jìn)行了廣泛的報(bào)道。溫家寶副總理在 “東北黑土區(qū)水土流失狀況的調(diào)察報(bào)告”上批示 ：“東北黑土區(qū)水土流失防治工作要列入議程” 。3 規(guī)劃指導(dǎo)思想以黨的“十六大”精神 和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；以防治水土流失，保護(hù)珍貴的黑土資源為目標(biāo)；開(kāi)展大規(guī)模的水土保持工程建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，為東北黑土區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人與自然和諧相處創(chuàng)造條件，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、植物措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合；加大工程管護(hù)力度；突出生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。4 基本原則4.1 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。東北黑土區(qū)內(nèi)的松花江發(fā)源于大小興安嶺和長(zhǎng)白山，在其中上游有著廣茂的森林和草原，是減輕流域內(nèi)水旱災(zāi)害的重要屏障。遼河流域內(nèi)項(xiàng)目區(qū)林草植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。因此，項(xiàng)目建設(shè)要把預(yù)防監(jiān)督放在首位，堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督與治理開(kāi)發(fā)兩手抓，近期內(nèi)一定要扼制住人為造成水土流失的勢(shì)頭，保護(hù)好各條支流中上游現(xiàn)有的林草植被和水土資源。并針對(duì)各類(lèi)型區(qū)的不同流失特點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，使各項(xiàng)水土保持措施能夠的到永續(xù)利用。4.2 堅(jiān)持因地制宜、綜合治理 黑土區(qū)是世界上僅有的三大塊黑土地之一。這里的黑土不但肥沃，同時(shí)也是我國(guó)的重要商品糧基地。但由于波狀起伏的地貌使得流域內(nèi)的耕地60%為坡耕地，加之黑土的抗蝕性較弱，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持以小流域?yàn)橹卫韱卧?，針?duì)各地水土流失特點(diǎn)，以治理坡耕地為重點(diǎn)，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合?？茖W(xué)配置各項(xiàng)水土保持措施，實(shí)行工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的農(nóng)田綜合防治體系。4.3 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施本次規(guī)劃以松花江、遼河的以級(jí)支流為項(xiàng)目區(qū)單位，針對(duì)黑土區(qū)內(nèi)不同水土流失程度，按照輕重緩急統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，恢復(fù)黑土區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。近期內(nèi)要以減少坡面水土流失、保護(hù)黑土資源、控制河道、水庫(kù)泥沙淤積作為水土流失治理的一項(xiàng)主要任務(wù)。因此，要加大坡面攔蓄工程和溝道治理工程的比例，對(duì)產(chǎn)沙量大的坡面和侵蝕溝要適當(dāng)修建骨干攔蓄工程，盡可能減少泥沙進(jìn)入河道和水庫(kù)，從而提高河道的行洪能力和水庫(kù)的使用年限。在水土流失程度得到基本控制之后，再進(jìn)一步加大植物措施的比例，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。4.4 堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并重水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相結(jié)合，生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，培育再生資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黑土區(qū)是大自然賦予人類(lèi)的寶貴資源，保護(hù)好黑土地，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以得到可持續(xù)發(fā)展；培育區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以得到可持續(xù)發(fā)展。4.5 堅(jiān)持依靠大自然的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。 對(duì)于自然條件相對(duì)比較好的水土流失區(qū)域，在采取適當(dāng)?shù)姆饨Ｗo(hù)措施及必要的工程措施后，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)由于封禁影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)生活造成的區(qū)域，應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。通過(guò)自然修復(fù)達(dá)到投資少見(jiàn)效快的效果，加快水土流失防治步伐。4.6 堅(jiān)持國(guó)家扶持、地方投入和群眾投勞相結(jié)合的投入機(jī)制。水土保持是社會(huì)公益性的事業(yè)，應(yīng)以國(guó)家與地方政府投資為主，國(guó)家、地方、群眾一齊上，多層次、多渠道籌集資金。對(duì)國(guó)家治理重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)支持，地方匹配到位，群眾投勞。對(duì)其它水土保持治理工程，由地方投入、群眾投工投勞為主。5 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2000年；規(guī)劃水平年：2015年。6 規(guī)劃編制依據(jù)本項(xiàng)規(guī)劃編制主要依據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于嫩江、松花江流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)、全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、松花江流域規(guī)劃、遼河流域規(guī)劃，并按照水土保持綜合治理規(guī)劃通則（GB/T15772-1995）、水土保持綜合治理效益計(jì)算方法（GBT/15774-1995）、水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16453-1996）以及水利部水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定等國(guó)家有關(guān)水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制。7 規(guī)劃總體目標(biāo)東北黑土區(qū)水土流失面積為 27.59萬(wàn)平方公里，以漫川漫崗、丘陵溝壑和風(fēng)蝕為重點(diǎn)的中度以上的水土流失區(qū)，面積為14.03萬(wàn)平方公里，是開(kāi)展治理的重點(diǎn)區(qū)域。到2015年，以漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)蝕區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理。治理水土流失面積14.03萬(wàn)平方公里，其中，黑龍江省治理水土流失面積72023.56平方公里；吉林省治理水土流失面積16944.98平方公里；遼寧省治理水土流失面積20189.02平方公里；內(nèi)蒙古自治區(qū)治理水土流失面積31160.44平方公里，保護(hù)黑土地面積達(dá)到 66.42萬(wàn)平方公里。黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)得到初步治理，坡耕地達(dá)到全面改造，水土流失防治大見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，為東北商品糧基地的生態(tài)安全提供保障。8 分區(qū)與治理措施布局8.1 水土保持分區(qū)預(yù)防保護(hù)區(qū)：總面積：28.86萬(wàn)平方公里；漫川漫崗區(qū)：總面積：11.41萬(wàn)平方公里；丘陵溝壑區(qū)：總面積： 42.65萬(wàn)平方公里；風(fēng) 蝕 區(qū)：總面積： 10.30萬(wàn)平方公里。平原區(qū)：總面積：8.63萬(wàn)平方公里。8.2 治理措施布局東北黑土區(qū)水土流失綜合治理措施布局上，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理；因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水保方針。實(shí)施以小流域?yàn)閱卧纳健⑺?、田、林、路綜合治理開(kāi)發(fā)，針對(duì)不同的土壤侵蝕類(lèi)型、地形地貌類(lèi)型及水土流失特點(diǎn)，因地制宜地配置各項(xiàng)治理措施，同時(shí)要做到工程措施、林草措施、耕作措施有機(jī)結(jié)合，更好的發(fā)揮各項(xiàng)治理措施的作用。首先，依靠自然修復(fù)能力，對(duì)各項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)有天然林、人工林及草地進(jìn)行全面保護(hù)，進(jìn)行封山育林育草。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的疏林地進(jìn)行有計(jì)劃的補(bǔ)植改造和保護(hù)，提高林草覆被率，增強(qiáng)保水保土和抗蝕能力，防止疏林地水土流失。其次，在荒山荒地合理布設(shè)治溝工程和坡面截流工程措施，大力營(yíng)造水土保持林，建立防護(hù)林體系，增加植被覆蓋率。第三，在漫川漫崗區(qū)，由于墾殖指數(shù)高，地面林草植被率低以坡耕地治理為重點(diǎn)。主要措施是：順坡壟改水平壟、修建植物地埂、坡式梯田和水平梯田等工程措施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，促進(jìn)退耕和大面積封育保護(hù)。第四，在丘陵溝壑區(qū)，主要是在坡面綜合治理的基礎(chǔ)上以溝道治理為重點(diǎn)，采取恢復(fù)植被、攔蓄地表徑流、修筑溝道工程，建設(shè)基本農(nóng)田等綜合性措施，建立完整的溝壑防護(hù)體系?？刂苾砂兜臎_刷和侵蝕溝的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)黑土地的目的。第五，在風(fēng)蝕區(qū)，主要是合理開(kāi)發(fā)利用水資源，建設(shè)基本草場(chǎng)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，為草原保護(hù)和大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造條件。8.2.1 低山丘陵區(qū) 由于人口的自然增長(zhǎng)和外來(lái)人口的大量涌入，濫砍亂伐，毀林開(kāi)荒，陡坡開(kāi)荒，開(kāi)荒到頂?shù)默F(xiàn)象十分普遍。隨著森林的減退和坡耕地的增加，水土流失急劇發(fā)展，土層急劇變薄，有機(jī)質(zhì)大量流失，坡面攔蓄徑流的能力降低，每逢超過(guò)30mm的日降雨，就不同程度地發(fā)生洪澇災(zāi)害，沖毀農(nóng)田房屋道路，增加下游河道和水庫(kù)的淤積。主要措施布局為：根據(jù)該地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，在主要侵蝕溝道修建谷坊, 淤地壩等工程措施進(jìn)行綜合治理和利用，對(duì)荒山荒坡通過(guò)挖水平截水溝等措施，攔截坡面徑流，達(dá)到蓄水?dāng)r沙作用，在建立坡面攔蓄工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行植樹(shù)種草，封育恢復(fù)植被。對(duì)水土流失地區(qū)進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)治理。8.2.2 丘陵溝壑區(qū)項(xiàng)目區(qū)水土流失主要區(qū)域?yàn)槠赂?、荒山荒地、侵蝕溝、疏林地等。松花江干流位于丘陵溝壑區(qū)，水土流失不但破壞土地資源，而且導(dǎo)致下游河道水庫(kù)淤積嚴(yán)重；輝發(fā)河由于人口不斷增加，平地和緩坡地種植糧食已無(wú)法滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要，耕地迅速向陡坡擴(kuò)展，人們?cè)跓o(wú)任何規(guī)劃和預(yù)防措施的情況下，砍伐林木，燒毀草皮陡坡開(kāi)荒，破壞植被，種植農(nóng)作物。但是，由于耕作粗放，用養(yǎng)失調(diào)，施肥量少，特別是農(nóng)家肥施用量更少，有些坡度大的地方運(yùn)輸困難，常年不施用有機(jī)肥料，使土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，造成土壤蓄水、保墑、抗沖、抗蝕等理化性質(zhì)變劣，加速了水土流失。兩區(qū)主要治理任務(wù)是建立完整的坡面、溝道攔蓄工程體系，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。防治措施是對(duì)墾殖指數(shù)高的低山丘陵區(qū)，重點(diǎn)是以治理坡耕地為主攻方向，建設(shè)基本農(nóng)田，實(shí)施改壟耕作，種植地埂植物帶。在荒山荒地合理布置，建設(shè)截流工程措施，輔以林草措施，在立地條件較好的地方，可以建立山地果園，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。對(duì)現(xiàn)有的疏林地進(jìn)行有計(jì)劃的改造和保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，充分依靠大自然的力量，在短期內(nèi)快速恢復(fù)植被，提高林地覆被率，增強(qiáng)保水保土和抗蝕能力，防止疏林地水土流失。在侵蝕溝道布設(shè)建設(shè)谷坊、淤地壩，防止溝道的下切和擴(kuò)張。8.2.3 漫川漫崗區(qū)漫川漫崗區(qū)的貌特點(diǎn)是坡度較緩、坡長(zhǎng)較長(zhǎng)，這里的耕地60%為坡耕地，黑土抗蝕性弱，造成坡耕地的水土流失非常嚴(yán)重，黑土層厚度急劇變薄。因此，這一治理區(qū)的主要任務(wù)是治理坡耕地，保護(hù)黑土資源，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。主要措施布局為：50以下的坡耕地通過(guò)保土耕作措施防治水土流失；50150坡耕地通過(guò)修建水平梯田或地埂植物帶建設(shè)成基本農(nóng)田；150以上的坡耕地通過(guò)坡面工程整地后營(yíng)造水土保持林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等，防治水土流失，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在崗脊坡頂植樹(shù)戴帽，林地與耕地交界處挖截水溝，在侵蝕溝道修建谷坊，就地?cái)r蓄坡面徑流、泥沙。8.2.4 風(fēng)蝕區(qū)由于氣候干旱少雨，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，項(xiàng)目區(qū)年降雨量400600mm，全年多風(fēng)，蒸發(fā)量大，氣候干燥，植被很差，每遇暴雨，總有大量泥沙下泄。水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致下游低洼地洪水泛濫，泥沙淤積。在措施布局上，是以溝道攔蓄工程及調(diào)節(jié)地表徑流為目的，防治措施：要以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，對(duì)荒山荒坡通過(guò)挖水平截水溝，蓄水池等措施，攔截坡面徑流，達(dá)到蓄水?dāng)r沙作用，在建立坡面攔蓄工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行植樹(shù)種草恢復(fù)植被。對(duì)坡耕地修筑土坎基本農(nóng)田，栽植地埂植物帶，在建設(shè)必要的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地增加地面林草覆蓋度，立地條件好的地塊可以發(fā)展一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)還要建設(shè)必要的水源工程。支毛溝則以修溝頭防護(hù)、挖截流溝、溝道修建谷坊等措施控制溝壑發(fā)展；對(duì)侵蝕溝則采取修建谷坊、淤地壩等工程措施進(jìn)行綜合治理和利用。造林要加大耐干旱的灌木比例，樹(shù)種選擇不但要考慮到風(fēng)沙治理的需要，還要考慮到牧業(yè)的發(fā)展，要盡量選擇牲畜適口性好的樹(shù)種，發(fā)展畜牧業(yè)。對(duì)植被條件較好的區(qū)域施行封育治理。9 預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測(cè)9.1 預(yù)防監(jiān)督項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不但有大量的坡耕地，而且物產(chǎn)豐富，工礦企業(yè)較多。目前，區(qū)內(nèi)有大、中型礦產(chǎn)，正在修建的高等級(jí)公路；另外還有大量的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、小煤窯等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)督力度不夠，防止人為造成新的水土流失工作跟不上生產(chǎn)的發(fā)展，開(kāi)礦、采石、修路和大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大都沒(méi)有采取必要的水土保持措施，破壞地表、植被，亂丟、亂棄廢土廢渣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既造成了水土流失，惡化了生態(tài)環(huán)境，又加劇了洪澇災(zāi)害。如果不及時(shí)采取措施，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，必將造成越來(lái)越嚴(yán)重的水土流失。9.1.1 預(yù)防監(jiān)督分區(qū)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各支流現(xiàn)有的林地和草地作為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，將各支流的工礦和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)(點(diǎn))。主要包括煤礦、鐵礦、電廠(chǎng)等工礦企業(yè)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目區(qū)、已建項(xiàng)目的棄渣區(qū)，新建公路、鐵路、輸電線(xiàn)路區(qū)以及人工養(yǎng)殖人參等種植業(yè)區(qū)域。9.1.2 預(yù)防監(jiān)督的主要任務(wù)一是加大水土保持法宣傳力度，不斷提高全民的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制觀念。重點(diǎn)是宣傳水土保持有關(guān)法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院以及中央領(lǐng)導(dǎo)近幾年來(lái)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列方針、政策、批示和講話(huà)精神，使水土保持工作逐步走上了依法防治軌道。二是對(duì)現(xiàn)有林地、草地和水土保持設(shè)施加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，特別是要重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)集中連片的有林地、草地和水土保持設(shè)施，防止破壞和水土流失的發(fā)生發(fā)展；三是對(duì)交通、水利工程、工礦企業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)施水土保持監(jiān)督管理，把生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失降低到最低程度；四是對(duì)現(xiàn)有水土保持設(shè)施，要搞好監(jiān)督管護(hù)，防止遭到人為破壞，重點(diǎn)是控制人為新增水土流失，遏制水土流失惡化趨勢(shì)。9.1.3 預(yù)防監(jiān)督的主要措施水土保持預(yù)防監(jiān)督措施是：一是各縣（市）人民政府要根據(jù)水土保持法及其實(shí)施條例，結(jié)合本縣（市）的實(shí)際情況，因地制宜制定“實(shí)施意見(jiàn)”及有關(guān)的管理制度，逐步使預(yù)防監(jiān)督管理工作走向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；二是各縣（市）要建立水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，制定預(yù)防監(jiān)督、預(yù)防保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施；三是對(duì)修路、開(kāi)礦、采石等基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格要求開(kāi)發(fā)、建設(shè)部門(mén)，根據(jù)水土保持法的有關(guān)規(guī)定，制定水土保持方案，向當(dāng)?shù)氐乃帘３种鞴懿块T(mén)申報(bào)，審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施，做到建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，工程竣工時(shí)，必須有水行政主管部門(mén)參加驗(yàn)收水土保持設(shè)施。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各級(jí)政府要建立健全水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)的水土保持執(zhí)法專(zhuān)兼職人員，做到持證上崗。9.2 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)9.2.1 監(jiān)測(cè)目的意義開(kāi)展水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握水土流失和水土保持生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)信息，科學(xué)預(yù)測(cè)水土流失發(fā)展趨勢(shì)，客觀分析評(píng)價(jià)治理成果，為各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)信息獲取和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供決策依據(jù)，科學(xué)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)是十分必要的。9.2.2 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)目前，松遼流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，為實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目水土保持情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，需要建立東北黑土區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)體系。項(xiàng)目區(qū)建立以松遼委監(jiān)測(cè)總站為核心，輻射四?。ㄗ灾螀^(qū)）的監(jiān)測(cè)組織管理體系和以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以3S技術(shù)為手段，建立數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、分析應(yīng)用模型、水土保持動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)模型、水土保持決策專(zhuān)家系統(tǒng)等技術(shù)支持體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級(jí)管理和有效監(jiān)控。監(jiān)測(cè)總站和監(jiān)測(cè)分站需要基礎(chǔ)設(shè)施（辦公室、中央服務(wù)器機(jī)房、繪圖室、資料室、庫(kù)房、車(chē)庫(kù)）、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟、硬件、野外信息采集設(shè)備、定位觀測(cè)及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施）。監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施主要包括徑流觀測(cè)房、徑流小區(qū)、全坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)、量水堰、氣象圍欄及對(duì)照小區(qū)等。9.2.3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容本區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是：一是監(jiān)測(cè)該區(qū)水土流失的分布、面積與流失量的逐年變化、植被結(jié)構(gòu)變化、工程、生物、耕作等治理措施總體效益的消長(zhǎng)演變情況及生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化過(guò)程；二是對(duì)該區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的分布、影響面積、開(kāi)發(fā)建設(shè)前后及開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失狀況、棄土棄碴量、位置、破壞地表植被狀況及造成的危害、發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采取的水土保持措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；三是對(duì)各項(xiàng)水土保持工程、物生措施逐年的變化情況、水土流失治理進(jìn)度、措施數(shù)量與質(zhì)量和水土保持效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)要貫穿于項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)反映項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)水土流失面積、強(qiáng)度變化，各項(xiàng)措施實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量以及資金投入、經(jīng)濟(jì)效益和水土保持效益情況，使項(xiàng)目管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或潛在的問(wèn)題，并分析產(chǎn)生的原因進(jìn)而解決這些問(wèn)題，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)既是項(xiàng)目執(zhí)行管理的需要，也是項(xiàng)目主管部門(mén)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，研究對(duì)策，實(shí)行宏觀指導(dǎo)的依據(jù)。10 項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)支持體系10.1 必要性水土保持工作是跨行業(yè)、跨學(xué)科的綜合性工作，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、氣象、地質(zhì)等多方面科學(xué)技術(shù)。因此，必須有掌握多方面科學(xué)技術(shù)的人員組成的科研、設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施?？茖W(xué)技術(shù)是提高水土流失治理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)和保障。發(fā)揮治理的三大效益必須有科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，水土流失治理工作必須加大科技含量，總結(jié)和創(chuàng)新水土流失治理技術(shù)，培育和引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、治理效果好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水土保持先鋒樹(shù)種和草種。同時(shí)在治理過(guò)程中推廣先進(jìn)的施工技術(shù)和管理技術(shù)。10.2 科研設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有完備的水土保持科研、設(shè)計(jì)和管理隊(duì)伍，有的地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，加大水土保持科技含量，項(xiàng)目建設(shè)把科學(xué)研究作為項(xiàng)目支持服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施與松遼流域的特性，主要進(jìn)行“黑土區(qū)不同水土流失類(lèi)型區(qū)治理模式研究”及“黑土區(qū)水土保持工程生態(tài)效益研究”，目的是通過(guò)兩個(gè)課題的研究工作探索黑土區(qū)內(nèi)不同水土流失類(lèi)型區(qū)治理模式，確定黑土區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水土保持措施的蓄水、攔沙效益，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，確定黑土區(qū)水土保持措施在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，為今后開(kāi)展大面積的治理工作的效益評(píng)估奠定科學(xué)的基礎(chǔ)，為保護(hù)黑土區(qū)，徹底解決黑土區(qū)的水土流失問(wèn)題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供措施的選擇依據(jù)。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在本項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成立項(xiàng)的前期工作。10.3 技術(shù)推廣與培訓(xùn)10.3.1 成果初步選定竹節(jié)梯田及果樹(shù)梯田技術(shù)兩項(xiàng)水土保持技術(shù)成果作為近期的技術(shù)推廣項(xiàng)目。10.3.2 措施與計(jì)劃1) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)任務(wù)各級(jí)水土保持工作部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施期間成立技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)各市縣情況，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)和小流域綜合治理，層層落實(shí)任務(wù)到地塊，并立承包責(zé)任狀。2) 抓好示范、搞好技術(shù)培訓(xùn)選擇示范區(qū)、示范點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀并對(duì)水土保持技術(shù)人員辦班。為保證項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)各級(jí)管理部門(mén)及實(shí)施部門(mén)人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，主要進(jìn)行項(xiàng)目的準(zhǔn)備技術(shù)、管理技術(shù)、實(shí)施技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)。在項(xiàng)目建設(shè)辦公室的指導(dǎo)下，分別由省、市、縣水土保持機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批相應(yīng)的技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民技術(shù)骨干。11 項(xiàng)目建設(shè)管理11.1 建設(shè)管理機(jī)構(gòu)該項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)主要是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)黑土地，且以中央投資為主，屬社會(huì)公益性的中央項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及東北四省（自治區(qū)），治理措施綜合性強(qiáng)，涉及范圍大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。按照水利產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)200020號(hào)），為了保證治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)管理由流域機(jī)構(gòu)代表中央負(fù)責(zé)組織管理，流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目區(qū)水土流失治理工程有關(guān)管理規(guī)定文件；制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，年度計(jì)劃審核、小流域初步設(shè)計(jì)審批；并對(duì)年度計(jì)劃完成情況、資金使用情況及效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督；組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。并成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。11.2 管理辦法11.2.1 項(xiàng)目責(zé)任主體該項(xiàng)目分布范圍廣，建設(shè)要求高，協(xié)調(diào)任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，并對(duì)今后開(kāi)展東北黑土區(qū)水土流失綜合防治具有示范推廣作用，因此，結(jié)合松遼流域現(xiàn)有的水土保持建設(shè)管理體制，成立由松遼水利委員會(huì)牽頭，與東北四省（自治區(qū)）水利廳共同組成“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室”，作為項(xiàng)目責(zé)任主體，行使項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)辦公室辦公地點(diǎn)設(shè)在松遼水利委員會(huì)?！皷|北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室”全面承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任。負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金、編制年度計(jì)劃、小流域初步設(shè)計(jì)審查、重點(diǎn)骨干工程的招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)檢查驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目實(shí)施縣水利部門(mén)作為項(xiàng)目主體代表，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)小流域初步設(shè)計(jì)等工作。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)政府負(fù)責(zé)匹配資金的落實(shí)、組織群眾投工投勞參與工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政問(wèn)題。11.2.2 質(zhì)量管理根據(jù)水土保持工程的特點(diǎn)，為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制，由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體按照工程招投標(biāo)和監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于國(guó)家全額投資的治溝工程等采取合同制和工程招標(biāo)制。全面推行建設(shè)監(jiān)理制。11.2.3 項(xiàng)目管理機(jī)制為確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)全面推行“項(xiàng)目公示制”、“投工投勞承諾制”、“產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制”、“多渠道籌措資金”等管理機(jī)制。1） 項(xiàng)目公示制：各項(xiàng)目建設(shè)縣（市）在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)年度工程和投資計(jì)劃下達(dá)后，將項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、資金投入等進(jìn)行公示，向廣大干部群眾實(shí)行事前告知。2） 投工投勞承諾制：由于水土保持工程需要大量的勞動(dòng)力投入，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)政府需要作出在項(xiàng)目實(shí)施期組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)的承諾。3） 產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制：由于本項(xiàng)目具有建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水土保持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一和治、管、用結(jié)合的原則，實(shí)行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，對(duì)新治理成果，與