民政部2017年清明節(jié)祭掃工作方案.docx

民政部2017年清明節(jié)祭掃工作方案民政部2017年清明節(jié)祭掃工作方案 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，xx生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局: 為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國民政工作會議精神，全面做好2017年清明節(jié)期間群眾祭掃工作，切實保障群眾人身安全，優(yōu)化殯葬服務，倡導移風易俗，推進殯葬改革，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 一、以平安清明為目標，全面加強祭掃安全管理 各級民政部門要從迎接黨的十九大順利召開的政治高度、以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，充分認識清明節(jié)祭掃工作面臨的形勢任務，強化紅線意識和底線思維，不得松懈麻痹，全面排查整治安全隱患，提升安全管理水平，確保清明祭掃活動平安有序，努力實現(xiàn)全年安全無事故。 各級民政部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，扎實做好法規(guī)政策標準制定、宣傳教育、隱患排查、檢查督導、上報信息等方面工作，切實履行好責任。嚴格落實民政部門主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓、其他負責同志履行“一崗雙責”的安全管理責任制，層層落實責任，執(zhí)行嚴格的失職追責制度。要在清明節(jié)前組織開展殯葬服務機構(gòu)安全隱患全面排查整治活動，深入檢查和整治消防安全、交通安全、設(shè)施安全、服務安全等方面存在的問題，相關(guān)負責同志要深入一線、靠前指揮，加強督導檢查。要密切部門協(xié)作，必要時提請當?shù)攸h委政府成立臨時性指揮機構(gòu)，強化統(tǒng)籌部署和職責分工，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的清明節(jié)祭掃工作格局。 要壓緊壓實殯葬服務機構(gòu)安全管理主體責任，將責任分解到每個人員、每個崗位和每個環(huán)節(jié)。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，組織殯葬服務機構(gòu)嚴格按照有關(guān)制度要求，全面開展安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)的自查自糾，不留任何漏洞和死角。要重點結(jié)合殯葬服務機構(gòu)和當?shù)丶罀呋顒犹攸c，做到“三個必查”：骨灰存放室、集中焚燒區(qū)、祭拜公祭處、遺體火化間、油料存放庫、消防通道等重點場所必查；祭掃服務接待、人員車輛疏導、應急服務保障、遺體交接火化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必查；遺體接運車輛、火化爐、監(jiān)控儀器、指示標識牌等重要設(shè)備用品必查。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立整改清單，及時有效完成整改任務，對存在重大安全隱患但服務機構(gòu)自身無法解決的，要重點盯防并及時提請有關(guān)部門、當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。要督促殯葬服務機構(gòu)完善安全管理制度和應急預案，加強安全投入、安全培訓和應急演練，加強祭掃高峰期和人員密集期的安全管理，在重點區(qū)域建立預警機制和限流分流機制，加強祭掃場所火源管控，嚴密防范踩踏、火災等安全事故發(fā)生。 二、以群眾滿意為標準，切實提升為民服務水平 服務質(zhì)量是殯葬行業(yè)的生命線。各地要牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，切實增強服務意識，努力提供優(yōu)質(zhì)祭掃服務，并將服務高標準嚴要求貫穿全年殯葬服務之中。 各級民政部門要持續(xù)深化“殯葬服務提升年”活動，堅持以問題為導向，認真對照完善制度、健全設(shè)施、精準服務、廉潔從業(yè)等核心目標，深入查找問題和不足，細化工作措施，督促和指導殯葬服務機構(gòu)做到“八不得、八提升”：不得出現(xiàn)“生、冷、硬、推”的服務態(tài)度，強化人員素質(zhì)，提升人文化、專業(yè)化服務水平；不得出現(xiàn)臟亂差的服務環(huán)境，改善服務條件，提升整潔溫馨和綠化水平；不得擅自增設(shè)收費項目、提高收費標準，落實價格管理要求，提升嚴格執(zhí)行價格政策水平；不得誤導、捆綁、強制或變相強制消費，堅持公平交易，提升誠信踐約水平；不得隱瞞或模糊服務內(nèi)容、標準、價格等需公開的重要信息，保障群眾知情權(quán)，提升服務公開透明水平；不得刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量，保障消費者自主選擇權(quán)，提升公益性服務水平；不得出現(xiàn)輕率火化、燒錯遺體等重大服務事故，強化服務全流程管理，提升服務規(guī)范化水平；不得利用工作職務之便從事違法違紀違規(guī)活動，全面加強風險防控，提升廉潔從業(yè)水平。 各地要加強殯葬行風建設(shè)，注重將其與清明節(jié)祭掃工作同部署、同考核，采取雙隨機抽查、實地暗訪、委托第三方評估等多種方式，在清明節(jié)前對照“八不得、八提升”要求對殯葬服務機構(gòu)組織一次督促檢查，對查出來的問題立行立改，在提升群眾滿意度上見成效。 各殯葬服務機構(gòu)要重點強化清明節(jié)祭掃服務保障，創(chuàng)新服務模式，適當增設(shè)服務網(wǎng)點、便民窗口和祭掃專區(qū)，推行網(wǎng)上預約、上門服務等服務方式，拓展悲傷撫慰、醫(yī)療救急等服務項目，增強服務規(guī)范性和便民性。同時，要做好清明節(jié)期間的其他殯葬服務，重點加強對遺體運輸、證件查驗、火化確認、信息比對、檔案留存等服務環(huán)節(jié)的管理，實行全程留痕、重點監(jiān)控和多重防范，提升服務管理水平。 三、以移風易俗為導向，大力推行文明生態(tài)殯葬 各地要充分利用好清明節(jié)期間集中祭掃和集中安葬的民俗習慣，倡導移風易俗，推行文明低碳祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬，不斷深化殯葬改革。 要堅持綠色發(fā)展理念，積極發(fā)出文明低碳祭掃倡議，推行錯峰祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃等有關(guān)激勵保障舉措，繼續(xù)開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動，組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭等現(xiàn)代紀念追思活動，逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。要積極踐行核心價值觀，組織群眾參加各種先烈紀念活動，不斷弘揚烈士精神。 要堅持突出文明主題，聯(lián)合有關(guān)部門強化清明祭掃活動管理，倡導抵制封建迷信活動和低俗祭祀用品。對已明文禁止焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭掃行為的地區(qū)和祭掃服務場所，應組織力量加強管理，確保令行禁止。允許焚燒祭祀用品的祭掃服務場所，應劃定專門區(qū)域，確保文明安全。倡導殯葬服務機構(gòu)免費提供可循環(huán)使用的絹花圈等環(huán)保用品，優(yōu)化祭掃環(huán)境。 要堅持公益惠民方向，深入貫徹民政部等9部門關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見（x發(fā)2016x號）精神，在惠民殯葬政策的增面、擴項和提標上下功夫，推動出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，以免費或獎補方式開展樹葬、花葬、骨灰撒海等公益性節(jié)地生態(tài)安葬活動，加快殯葬改革進程。 四、以宣傳引導為抓手，努力營造良好社會氛圍 各地要抓住清明節(jié)期間社會各界高度關(guān)注殯葬的有利時機，制定宣傳方案，以主動和開放的態(tài)度，宣傳殯葬工作，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。 在宣傳內(nèi)容上，要大力弘揚厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬理念，全面宣傳殯葬法規(guī)政策和惠民殯葬舉措，積極宣傳殯葬改革成效，深度挖掘和宣傳殯葬戰(zhàn)線的先進人物和感人事跡，講好殯葬行業(yè)故事，發(fā)揮好民政系統(tǒng)黨員干部模范帶頭作用，以自身實際行動宣傳殯葬改革。 在宣傳方式上，要主動與新聞媒體單位合作，在重視傳統(tǒng)媒體的同時，充分發(fā)揮微信、微博等新興媒介優(yōu)勢，強化覆蓋面和快捷性；主動通過新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)問政、媒體訪談等形式，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強交流互動。要正確對待媒體和群眾監(jiān)督，對曝光的問題應及時調(diào)查、及時回應。對調(diào)查屬實的，要嚴肅處理、限期整改和及時公開；對調(diào)查不屬實的，要以事實為依據(jù)做好解釋工作，增進群眾的理解與支持。提倡省級殯葬行業(yè)協(xié)會建立新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的宣傳引導作用。 在宣傳平臺上，要注重發(fā)揮殯葬服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺等公共宣傳陣地作用，開展播放公益宣傳片、發(fā)放宣傳資料、舉辦大眾講堂等大眾化宣傳活動；主動推行“殯葬服務機構(gòu)開放日”“殯葬服務體驗日”等活動，總結(jié)經(jīng)驗，有序組織社會公眾了解殯葬服務，開展生命文化教育，展示殯葬行業(yè)良好形象。 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地清明節(jié)祭掃工作，民政部社會事務司將在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月2