2011年第01期-求是-諸城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐.doc

諸城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐2007年以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山東省諸城市創(chuàng)造性地推行農(nóng)村社區(qū)化改革，構(gòu)筑起以“中心城區(qū)鎮(zhèn)街（道）農(nóng)村社區(qū)”為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的牢固根基。如今的諸城市，滿眼是郁郁蔥蔥的綠化帶、碧波蕩漾的河水、縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)，到處呈現(xiàn)出現(xiàn)代都市的風(fēng)光，洋溢著蓬勃發(fā)展的生機(jī)。諸城市的創(chuàng)新實(shí)踐，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的積極評(píng)價(jià)和肯定。一、實(shí)踐與成效諸城市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以敢為人先的膽識(shí)和氣魄，以農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展為突破口，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，在全國(guó)率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新探索，取得明顯成效。組織管理模式改革取得重大突破。諸城市實(shí)踐最鮮明的特點(diǎn)是改革創(chuàng)新。市委市政府在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)和根源，率先著力從體制機(jī)制上進(jìn)行攻堅(jiān)。一是著力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和發(fā)展。從2007年開(kāi)始，按照地域相近、規(guī)模適度、利于發(fā)展的原則，把全市1249個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，所有社區(qū)全部按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。二是調(diào)整鎮(zhèn)街（道）區(qū)劃，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。把24個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街（道）、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）調(diào)整合并為13個(gè)鎮(zhèn)街，將由市里審批的96項(xiàng)權(quán)限和基層站所干部管理權(quán)，全部下放到鎮(zhèn)街；改革財(cái)政體制，將鎮(zhèn)街企業(yè)的稅收全部留歸鎮(zhèn)街，納稅額1000萬(wàn)元以下的市屬企業(yè)稅收劃歸所在鎮(zhèn)街。市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)管理體系的確立和完善，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)展。諸城市實(shí)踐最顯著的成就是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。推動(dòng)城市的要素和資源流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相支撐、互促共進(jìn)的良好局面。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值402億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入24.6億元，其中鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量占全市的50%以上，城鄉(xiāng)居民收入比例是1.86 ：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)3.33：1的比例。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。諸城市著力推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸和農(nóng)村社區(qū)功能城市化，傾心打造高效便捷的“2公里服務(wù)圈”，依托設(shè)在社區(qū)中心的服務(wù)平臺(tái)，使政府公共服務(wù)普惠于廣大農(nóng)民群眾，城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)與社會(huì)保障，城鄉(xiāng)社會(huì)面貌煥然一新。生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。諸城市實(shí)踐最突出的亮點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境。把主城區(qū)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)城市和社區(qū)建設(shè)生態(tài)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，先后關(guān)停42家污染企業(yè)，淘汰小鍋爐800多臺(tái)、落后設(shè)備420多臺(tái)（套）；碳排放、二氧化硫削減指標(biāo)均處全國(guó)領(lǐng)先水平。以打造水生態(tài)和綠色生態(tài)為切入點(diǎn)，先后對(duì)全市12條河流進(jìn)行綜合整治，主要流域水質(zhì)平均達(dá)到三類(lèi)以上，全市森林覆蓋率達(dá)38%。諸城市的大街小巷，到處都是茂密的林網(wǎng)和花草掩映的樓房；走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，一棟棟樓房坐落在綠樹(shù)叢中，呈現(xiàn)出生態(tài)化、低碳化、綠色化的現(xiàn)代城市景象，形成了城在林中、林在城中、人與自然相親相融的人居環(huán)境。二、經(jīng)驗(yàn)與做法諸城市委市政府牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大工程，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善功能、培育文化等舉措，走出一條城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路子，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。扭住發(fā)展主題不放松。市委市政府緊緊扭住發(fā)展這個(gè)主題不放松，始終堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)以工促農(nóng)基礎(chǔ)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)帶動(dòng)、骨干企業(yè)靠品牌產(chǎn)品支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。2009年，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)163家，利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)123家。二是發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，提高以城帶鄉(xiāng)水平。充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村，帶動(dòng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)500多家，使15萬(wàn)農(nóng)民在家門(mén)口變成了產(chǎn)業(yè)工人。三是創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，做活城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2007年初，諸城市就提出并實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化和新型城市化互動(dòng)發(fā)展。目前，鎮(zhèn)街規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市工業(yè)總量的90%以上。四是培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全市發(fā)展起各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家，規(guī)模以上的龍頭企業(yè)220多家。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園，共興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多個(gè)；完善社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在全市社區(qū)中心興建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)700多處。狠抓機(jī)制創(chuàng)新不停步。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，制度建設(shè)是根本。諸城市把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展培育源頭活水。一是著力構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)政府公共資源向農(nóng)村延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、治安管理、計(jì)劃生育、法律咨詢等服務(wù)延伸到農(nóng)村，使農(nóng)民群眾和城里人一樣享受到及時(shí)便捷的公共服務(wù)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持以現(xiàn)代化大中城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，以現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)街，以現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年累計(jì)投資40多億元，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路、供電、供氣、供水、供熱、治污、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，自來(lái)水普及率達(dá)100%，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化集中處理率達(dá)到100%。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、五保老人供養(yǎng)制度、基本醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在身份地位上的平等。四是優(yōu)化農(nóng)民居住條件。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、群眾自愿”的原則，在社區(qū)建設(shè)風(fēng)格各異、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完備的城市化住宅新區(qū)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)樓居住。同時(shí)，出臺(tái)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)住房同證同權(quán)、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，有效保障了社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。構(gòu)建精神家園不懈怠。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是觀念和思維。諸城市把文化建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的命脈和靈魂，著力突破，強(qiáng)力推進(jìn)。一是加快推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合。近3年來(lái)，已投資10多億元用于城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。社區(qū)中心的文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室、社區(qū)學(xué)院等文化載體，既教授各種知識(shí)和技能，又傳播新思想、新理念，提升了農(nóng)村社區(qū)的文化品位和文明程度。二是大力培育新思想、新文化、新風(fēng)尚，造就新型農(nóng)民。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持用現(xiàn)代化的新思維、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，改造農(nóng)村小生產(chǎn)的習(xí)慣勢(shì)力和落后的封建宗法觀念，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民以及健康向上、文明進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)氣。三是抓好文化隊(duì)伍建設(shè)，大力傳承現(xiàn)代新文明?，F(xiàn)有21家文化社團(tuán)和1500多支民間文藝團(tuán)隊(duì)，常年活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)。為營(yíng)造出精品、出人才的良好氛圍，市財(cái)政拿出600萬(wàn)元，設(shè)立了大舜文化獎(jiǎng)。四是開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明水準(zhǔn)。深入實(shí)施中心城區(qū)帶鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街帶社區(qū)、社區(qū)帶農(nóng)戶的精神文明“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程，豐富群眾的精神文化生活。深入挖掘文化底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)以上古明君虞舜、宋代大文豪蘇軾為代表的歷史文化，以中共一大代表王盡美烈士為代表的紅色文化，以著名詩(shī)人臧克家為代表的現(xiàn)代文化等，提高了城鄉(xiāng)居民的思想文化素質(zhì)。三、思考與啟示諸城市委市政府始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革為動(dòng)力，以民生為根本，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮，為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了可貴的探索。統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，用發(fā)展的手段破解“三農(nóng)”難題，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的活力源泉。諸城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根基，統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力。只有從體制改革、制度創(chuàng)新上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的藩籬，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。諸城市著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，率先構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同繁榮提供了重要的體制機(jī)制支撐。先進(jìn)文化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的靈魂。培育先進(jìn)的、現(xiàn)代的、文明的思想文化，大力提高人們的綜合素質(zhì)和文明程度，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力和內(nèi)在支撐。諸城市創(chuàng)建了以市級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合文化站為骨干、社區(qū)文化服務(wù)陣地為支撐的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提升了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的文化品位。改善民生是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，著力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這棵參天大樹(shù)才會(huì)枝繁葉茂。諸城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極推進(jìn)惠民工程，大