轉(zhuǎn)移支出ppt課件

第九講 轉(zhuǎn)移支出 誰(shuí)有難，政府幫！,第一節(jié) 社會(huì)保障支出 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出,財(cái)政轉(zhuǎn)移支出概述,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出是財(cái)政資金單方面的、無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移，即財(cái)政付出了資金，卻無(wú)任何直接所得。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用： 彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、失去勞動(dòng)能力者的生活保障等方面的缺陷。 調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支出包括 社會(huì)保障支出 財(cái)政補(bǔ)貼 債務(wù)利息支出 捐贈(zèng)支出,第一節(jié) 社會(huì)保障支出,一、社會(huì)保障的含義與構(gòu)成 二、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展 三、社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能 四、社會(huì)保障基金的籌資模式 五、社會(huì)保障的資金來(lái)源 六、社會(huì)保障基金的管理,一、社會(huì)保障的含義與構(gòu)成,社會(huì)保障(social security)：是國(guó)家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員克服因非理性風(fēng)險(xiǎn)造成的物質(zhì)生活困難，維持其基本生活條件，依法進(jìn)行的國(guó)民收入再分配活動(dòng)。 社會(huì)保障制度(the social security system) ：由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。 社會(huì)保障支出(expenditures on social security)：財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出。 財(cái)政的社會(huì)保障支出狀況是和一國(guó)特定的社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的。,社會(huì)保障與市場(chǎng)缺陷,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在社會(huì)分配不公 社會(huì)保障中的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫由于沒(méi)有收入和支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，無(wú)法由市場(chǎng)提供 市場(chǎng)所能提供的保險(xiǎn)服務(wù)往往具有一些無(wú)法克服的缺陷 商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域中的“逆向選擇”問(wèn)題 商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 投保人本身防范風(fēng)險(xiǎn)的努力可能 因?yàn)橘?gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)而降低。 商業(yè)保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。,（一）社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保障體系的第一層次,社會(huì)救濟(jì)：由國(guó)家和社會(huì)向因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需要的物質(zhì)來(lái)源中斷的那部分社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助的一種形式。 項(xiàng)目主要包括： 1、城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)：對(duì)殘疾公民和生活困難居民提供的部分生活資助； 2、災(zāi)民救濟(jì)：對(duì)災(zāi)區(qū)生活困難居民的資助等。 3、農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)： 4、社會(huì)優(yōu)撫：對(duì)殘廢軍人和軍烈屬的憮恤和照顧； 特點(diǎn)： 免費(fèi)：不以接受者預(yù)先支付一定費(fèi)用為前提，資金全部由政府財(cái)政撥款或由社會(huì)捐助； 受益人的選擇性 ，即只有經(jīng)過(guò)一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查被證明符合救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救濟(jì)。,（二）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障體系的第二層次,社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)成員因遭遇年老、生病、失業(yè)或意外事件而導(dǎo)致收入來(lái)源減少以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，從國(guó)家、社會(huì)或有關(guān)部門獲取物質(zhì)幫助的制度。 政府強(qiáng)制從職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）作為保險(xiǎn)基金，投保者繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）滿一定期限后，一旦由于保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定的原因喪失勞動(dòng)能力而收入中斷或減少時(shí)，即可按規(guī)定獲得一定的保險(xiǎn)收入。 社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。,社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的異同,相同點(diǎn)：在投保人遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予物質(zhì)幫助 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 互助互濟(jì) 區(qū)別： 體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同 資源來(lái)源不同 權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同 實(shí)施原則不同,（三）社會(huì)福利社會(huì)保障體系的第三層次,社會(huì)福利是由國(guó)家、社會(huì)組織舉辦的以全社會(huì)成員為對(duì)象的福利事業(yè)。 社會(huì)福利是在保證基本生存的基礎(chǔ)上提供的，通過(guò)免費(fèi)或低價(jià)向社會(huì)成員提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實(shí)惠和方便，以提高生活水準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量。,社會(huì)福利的主要內(nèi)容,國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。這些服務(wù)主要包括環(huán)境保護(hù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、衛(wèi)生等。社會(huì)成員在享受這些社會(huì)福利時(shí)是免費(fèi)或是低費(fèi)用的。 有局部性或選擇性的社會(huì)福利。主要是指政府為照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對(duì)部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施，如對(duì)寒冷地區(qū)居民給予的冬季補(bǔ)貼、夏季的降溫補(bǔ)貼以及獨(dú)生子女補(bǔ)貼等。 特殊社會(huì)福利（民政福利） 1、殘疾人福利：就業(yè)、文教、殘疾人設(shè)施 2、老人福利： “養(yǎng)、樂(lè)、學(xué)、為、終” 3、兒童福利：撫養(yǎng)、教育 其他社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù),二、 社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展,形成階段：(19世紀(jì)80年代),伴隨工業(yè)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)，有兩個(gè)條件： 生產(chǎn)力發(fā)展 社會(huì)矛盾加劇 德國(guó)俾斯麥實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)； 1883年建立疾病保險(xiǎn) 1884年建立工傷事故保險(xiǎn) 1889年退休金保險(xiǎn)計(jì)劃,成熟階段(20世紀(jì)上、中葉) 黃金發(fā)展期,背景：大危機(jī) 美國(guó)1935年社會(huì)保障法 貝弗里奇（1942）許諾：戰(zhàn)勝德國(guó)后建立一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度。 1948年7月5 日是英國(guó)福利國(guó)家誕生日。這天可以取得綜合國(guó)民保險(xiǎn)與免費(fèi)醫(yī)療。 “收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、設(shè)施體系化” 瑞典（福利國(guó)家的櫥窗） 20世紀(jì)40-50年代實(shí)行了勞動(dòng)市場(chǎng)政策和國(guó)民義務(wù)傷殘保險(xiǎn)（“三高”）,調(diào)整階段(20世紀(jì)80 年代),背景：“滯脹”、“福利病”、“新保守主義” 財(cái)政危機(jī) 效率受損 管理成本提高 調(diào)整措施 ： 提高費(fèi)率，廣辟來(lái)源； 削減項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)； 強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用； 鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)； 調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)模式。,三、社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,（一）社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器 （二）社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器 通過(guò)社會(huì)保障基金的征收與支付可以調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 （三）社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器 1、對(duì)社會(huì)總需求及經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用(見(jiàn)附圖)。 2、通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)保障基金的投向可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 3、社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，保持勞動(dòng)力的流動(dòng)性。,四、社會(huì)保障基金的籌資模式,（一）現(xiàn)收現(xiàn)付式（邊進(jìn)邊出式pay-as-you-go system） “現(xiàn)收“一般指政府向所有工作的人開(kāi)征社會(huì)保障稅（費(fèi)） 沒(méi)有儲(chǔ)備積累，靠當(dāng)年的收入滿足當(dāng)年支出的需要。 收費(fèi)率一年一變，并隨社會(huì)保障支出的增加而提高。 隔代贍養(yǎng)、受益基準(zhǔn) （二）完全基金式（儲(chǔ)備積累式fully funded system） 根據(jù)未來(lái)需要確定和預(yù)提社會(huì)保障基金，逐年積累。 其特點(diǎn)是長(zhǎng)期保持費(fèi)率穩(wěn)定，并形成充足儲(chǔ)備。 自我贍養(yǎng)、供款基準(zhǔn) （三）部分基金式（部分積累制partially funded system） 實(shí)行“以支定籌、略有積累”的原則，方式靈活。 滿足階段支出需要，進(jìn)行適當(dāng)儲(chǔ)備，逐步提高收費(fèi)率。 個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合,六、社會(huì)保障基金的管理,一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度體系，一般包括國(guó)家基本保障制度以及集體和個(gè)人補(bǔ)充保障制度。其中屬于國(guó)家基本保障的保障基金必須納入政府預(yù)算管理。,（一）建立社會(huì)保障基金預(yù)算,（1）全面性原則。 （2）統(tǒng)一性原則。 （3）?？顚Ｓ迷瓌t。 （4）留有結(jié)余原則。,（二）社會(huì)保障儲(chǔ)備金的合理運(yùn)用,社會(huì)保障基金的保值增值 均衡不同時(shí)期社會(huì)保障費(fèi)用 防范通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn) 生活水平和社會(huì)保障水平的提高 社會(huì)保障基金投資原則： 安全性 流動(dòng)性 收益性,投資項(xiàng)目。 銀行存款 國(guó)債買賣 投資企業(yè)債券和金融債券 進(jìn)入證券市場(chǎng)：投資基金和股票 住宅投資,第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出,一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 三、財(cái)政補(bǔ)貼的二重性 四、財(cái)政補(bǔ)貼的合理運(yùn)用,一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類,（一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義 財(cái)政補(bǔ)貼(Subsidization)：是國(guó)家為了一定的政治經(jīng)濟(jì)目的，無(wú)償?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民所實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)助支出。 政策性 屬轉(zhuǎn)移性支出，但卻對(duì)資源配置有一定影響 與價(jià)格有一定聯(lián)系,（二）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì),從性質(zhì)上看，財(cái)政補(bǔ)貼同社會(huì)保障支出一樣，是一種轉(zhuǎn)移性支出，屬于國(guó)民收入的再分配。 但財(cái)政補(bǔ)貼又與社會(huì)保障支出有所不同： 起因不同：社會(huì)保障起因于自然災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事故，而財(cái)政補(bǔ)貼則起因于價(jià)格因素。 支出不同：社會(huì)保障支出主要用于消費(fèi)環(huán)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼支出可用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。 目的不同：社會(huì)保障的目的主要在于扶助社會(huì)弱者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。財(cái)政補(bǔ)貼的目的主要在于補(bǔ)償外部經(jīng)濟(jì)，維持經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 社會(huì)保障的受益人選擇性較強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼則不然。,（三）財(cái)政補(bǔ)貼的分類,按補(bǔ)貼對(duì)象分類 對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼 對(duì)居民的補(bǔ)貼 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié) 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 生產(chǎn)補(bǔ)貼 生活補(bǔ)貼 按財(cái)政補(bǔ)貼的透明度 明補(bǔ) 暗補(bǔ),（三）按政策目的分類,1價(jià)格補(bǔ)貼。 農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼 工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼； 日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼 2企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損補(bǔ)貼 外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼 企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別 3居民生活補(bǔ)貼。 明補(bǔ)：國(guó)家直接給消費(fèi)者提供現(xiàn)金，以提高其經(jīng)濟(jì)收入。 暗補(bǔ)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以低于真實(shí)價(jià)值的價(jià)格向消費(fèi)者提供某些商品或勞務(wù)（國(guó)家向生產(chǎn)單位提供價(jià)差補(bǔ)貼） 4財(cái)政貼息。亦稱“利息補(bǔ)貼”。 5稅式支出（Tax expenditure）,二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),三、財(cái)政補(bǔ)貼的兩重性,（一）財(cái)政補(bǔ)貼的必要性與積極作用 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政補(bǔ)貼主要作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制自身的缺陷而發(fā)揮功能。 1、促進(jìn)具有外部經(jīng)濟(jì)的部門發(fā)展，優(yōu)化資源配置。 2、配合自然壟斷領(lǐng)域的價(jià)格管制，提供社會(huì)福利。 3、推行傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 4、平抑產(chǎn)業(yè)和價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。 5、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，增強(qiáng)民族工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。,（二）財(cái)政補(bǔ)貼失控的消極影響,財(cái)政補(bǔ)貼只能是一種輔助性調(diào)節(jié)手段。如果使用失控，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成一系列消極影響。 1財(cái)政補(bǔ)貼反映在財(cái)政上不是增加財(cái)政支出，就是減少財(cái)政收入。如果補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，就會(huì)造成國(guó)家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。 2價(jià)格補(bǔ)貼超過(guò)一定限度，就會(huì)減緩生產(chǎn)發(fā)展速度。 3如果長(zhǎng)期地、過(guò)度地使用價(jià)格補(bǔ)貼，就會(huì)嚴(yán)重削弱價(jià)格杠桿的作用。 4大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼使對(duì)企業(yè)的預(yù)算約束軟化。 5財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)方式選擇不當(dāng)會(huì)造成不同地區(qū)之間、不同企業(yè)之間、城鄉(xiāng)人民之間、高收入者與低收入者之間的分配不公，從而與財(cái)政補(bǔ)貼公平收入分配的初衷相違背。,四、財(cái)政補(bǔ)貼的合理運(yùn)用,(一) 合理確定財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和項(xiàng)目 (二) 嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn) (三) 科學(xué)選擇財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié),（一）合理確定財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和項(xiàng)目,1對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大而自身微觀經(jīng)濟(jì)效益小的項(xiàng)目和產(chǎn)品。 2對(duì)仍然需要由國(guó)家實(shí)行價(jià)格管制的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要產(chǎn)品和勞務(wù)。 3對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)等）和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。 4對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)以及進(jìn)口替代產(chǎn)品等。,（二）嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),1、必須嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼的總規(guī)模。 不影響市場(chǎng)機(jī)制在全社會(huì)的資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用； 不影響財(cái)政收支平衡、加劇財(cái)政困難； 不擠占其他必要的財(cái)政支出。 2、對(duì)具體補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以價(jià)格同價(jià)值的背離程度為依據(jù)。,（三）科學(xué)選擇財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié),如果以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，應(yīng)選擇在生產(chǎn)（包括投資）環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。 如果以穩(wěn)定物價(jià)為目標(biāo)，應(yīng)選擇在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。 如果以實(shí)現(xiàn)收入的公平分配為目標(biāo)，應(yīng)選擇在消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)對(duì)中低收入者進(jìn)行生活補(bǔ)貼。,“專項(xiàng)性補(bǔ)貼”,“非專項(xiàng)性補(bǔ)貼”,紅箱補(bǔ)貼,黃箱補(bǔ)貼,綠箱補(bǔ)貼,對(duì)補(bǔ)貼無(wú)限制,案例：WTO中有關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定,補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議,WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義,“綠箱政策” （1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù) （2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼； （3）糧食援助補(bǔ)貼； （4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼； （5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃； （6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼； （7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼； （8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼； （9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼； （10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼； （11）地區(qū)援助補(bǔ)貼等。,“黃箱政策”,內(nèi)容有： （1）政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼； （2）種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼； （3）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼； （4）休耕補(bǔ)貼（藍(lán)箱）等。 “發(fā)展箱” （1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼； （2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼； （3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。,我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況,我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的承諾 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際水平 綠箱政策方面(1996-1998年)（1/3） “一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣 糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元 自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等 黃箱政策方面 對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。 發(fā)展箱政策方面 國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn),補(bǔ)貼范圍的普遍性 分散，效果不明顯 以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。 補(bǔ)貼方式的隱蔽性 通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。 （“暗補(bǔ)”）,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)整,增加綠箱政策的支出 謹(jǐn)慎實(shí)施黃箱政策 加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐 把對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（直補(bǔ)）,我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼就是要把國(guó)家以糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的形式建立起來(lái)的糧食補(bǔ)貼資金，由原來(lái)補(bǔ)貼糧食流通環(huán)節(jié)（經(jīng)營(yíng)者）改為直接補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)者）。 直補(bǔ)的目的是保護(hù)糧食生產(chǎn)。 直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)價(jià)格與糧食目標(biāo)價(jià)格(相當(dāng)于保護(hù)價(jià))的差價(jià)額。 按糧食種植面積或承包耕地面積計(jì)算補(bǔ)貼的地方，可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所發(fā)放到戶，發(fā)放時(shí)可以抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以全額發(fā)放現(xiàn)金；按糧食交售數(shù)量計(jì)算補(bǔ)貼的地方，可以委托糧食收購(gòu)企業(yè)代發(fā)到戶。,本章小結(jié),轉(zhuǎn)移性支出是政府對(duì)企業(yè)和居民的無(wú)償支出，它具有收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 社會(huì)保障是政府保障公民基本生活的制度體系。包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)部分。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)的安全網(wǎng)。 社會(huì)救濟(jì)是保障公民最低物質(zhì)生活需要的制度。具有無(wú)償性和選擇性特點(diǎn)。 社會(huì)保險(xiǎn)是按保險(xiǎn)原則設(shè)立的保障公民基本生活需要的制度。具有強(qiáng)制性和權(quán)利義務(wù)對(duì)稱性的特點(diǎn)。 社會(huì)福利是提高公民生活質(zhì)量的制度。其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。 財(cái)政補(bǔ)貼是政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)對(duì)企業(yè)和居民的無(wú)償支出。它與價(jià)格相關(guān)。因而會(huì)對(duì)資源配置、收入分配產(chǎn)生一定的影響。由于補(bǔ)貼的二重性，政府應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式。,【關(guān)鍵詞】,社會(huì)保障制度 現(xiàn)收現(xiàn)付制 社會(huì)救濟(jì) 基金式制度 加速折舊 財(cái)政補(bǔ)貼 財(cái)政貼息 稅收支出 稅收豁免 納稅扣除 稅收抵免 優(yōu)惠稅率 延期納稅 盈虧相抵,【復(fù)習(xí)與思考】,1、政府為什么要介入保障領(lǐng)域？ 2、簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系。 3、社會(huì)救濟(jì)有哪些特點(diǎn)？ 4、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)有何區(qū)別？ 5、社會(huì)保障與財(cái)政補(bǔ)貼有何不同？ 6、試述我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的