2016年縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作實(shí)施方案

2016年縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作實(shí)施方案 2016 年縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作 實(shí)施 方案 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā) 2014 56 號）、海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的 實(shí)施 意見（瓊府辦 2015 100號）和海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作的函（瓊環(huán)函 2015 1347 號）相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無盲點(diǎn)管理，切實(shí)解決我縣影響科學(xué)發(fā) 展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障我縣生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)一步提高我縣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作 方案 。 一、指導(dǎo)思想 進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的總體目標(biāo)，用改革創(chuàng)新的精神和思路，加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)保障環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，最大限度消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)、盲點(diǎn)。 二、目標(biāo)任務(wù) 按照 “條塊結(jié)合、塊為主體 ”， “分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人 ”， “把握重點(diǎn)、突出效能 ”的原則，通過 實(shí)施 網(wǎng)格化執(zhí)法模式，制定出臺相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、工作程序等配套制度，逐步構(gòu)建一個(gè)覆蓋 全域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清，達(dá)到監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位的目的。 三、組織機(jī)構(gòu) 成立 網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。 組 長：唐守兵 縣委副書記、縣委政法委書記、縣委群工部部長 副組長：顏?zhàn)涎?縣政府副縣長 王上明 海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任 成 員：王書秘 縣委辦主任 曾海燕 縣政府辦主任 王 雙 縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長 曾德英 縣委宣傳部常務(wù)副部長 蔡親旭 縣編委辦主任 李日科 縣人民檢察院副檢察長 王哲能 縣環(huán)保局局長 張 雄 縣發(fā)改委主任 陳孝義 縣國土資源局局長 李道強(qiáng) 縣財(cái)政局局長 王錫瑞 縣工信局局長 何深漢 縣司法局局長 鄭 奮 縣住建局局長 符 進(jìn) 縣水務(wù)局局長 楊 升 縣農(nóng)業(yè)局局長 李景培 縣海漁局局長 廖忠蘭 縣商務(wù)局局長 何宗華 縣林業(yè)局局長 林尤宇 縣公安局政委 蔡篤輝 縣交通局副局長、黨委書記 周序堅(jiān) 縣衛(wèi)生局局長 黃行政 縣工商局局長 吳清寶 縣法制辦主任 王 峰 縣城管局局長 王 斯 縣文體局局長 王 島 縣質(zhì)監(jiān)局局長 曾 桔 縣安監(jiān)局局長 何運(yùn)基 縣畜牧局局長 彭 存 縣信訪局局長 龐 興 縣環(huán)保局副局長、縣生態(tài)辦主任 曾 恒 縣政府督查室負(fù)責(zé)人 黃 煉 山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)管委會主任 王續(xù)秀 海南金馬現(xiàn)代物流中心管委會主任 樊先華 縣瓊 臺基地辦副主任 陳亞親 金江鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 劉青傳 大豐鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 黃世敏 老城鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 羅 富 瑞溪鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 洪祊新 永發(fā)鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 王秋顏 加樂鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 曾令京 文儒鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 童清茂 中興鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 李世創(chuàng) 仁興鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 楊瑞蓮 福山鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長 唐甸豐 橋頭鎮(zhèn)委副書 記、鎮(zhèn)長 符朝良 紅光農(nóng)場場長 張輝強(qiáng) 西達(dá)農(nóng)場黨委書記 鄭浩書 金安農(nóng)場場長 王紅江 海南電網(wǎng)公司 電局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系的建立和運(yùn)行，督促具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作和職務(wù)變動不再擔(dān)任成員的，由繼任者接替，不再另行發(fā)文。 主 任：王哲能 縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局局長 副主任：李華君 縣政府辦副主任 辦公室成員：符芳松 縣法制辦副主 任 馮開升 縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人 四、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系 （一）網(wǎng)格層級和職責(zé)劃分。 （ 1）范圍：一級網(wǎng)格共 1 個(gè)，范圍為全縣行政區(qū)域；責(zé)任主體為縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局局長為第一責(zé)任人。 （ 2）職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系的運(yùn)行、管理；指導(dǎo)和監(jiān)督二級 網(wǎng)格的建立和運(yùn)行；對我縣行政區(qū)范圍內(nèi)列入國控重點(diǎn)污染源和省控重點(diǎn)污染源的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為，按要求公開本級環(huán)境信息及環(huán)境違法 案件查處信息；指導(dǎo)各級網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管 人員的培訓(xùn)和宣傳工作，提升環(huán)境監(jiān)管水平。 （ 1）范圍：二級網(wǎng)格共有 18 個(gè)，分別為 11 個(gè)鎮(zhèn)、 4 個(gè)園區(qū)和 3 個(gè)農(nóng)場，以鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)場行政區(qū)域?yàn)閱卧⒍壘W(wǎng)格；責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會和農(nóng)場，鎮(zhèn)長、管委會主任和場長分別為第一責(zé)任人。 （ 2） 職責(zé)：定期開展環(huán)境巡查，并建立巡查臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題上報(bào)行政區(qū)內(nèi)一級網(wǎng)格責(zé)任主體并協(xié)助調(diào)查處理；宣傳環(huán)保法 律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；及時(shí)向上級政府和環(huán)保部門（機(jī)構(gòu)）反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的訴求，以及對環(huán)境保護(hù)工作的 意見、建議和要求；按權(quán)限對行政區(qū)環(huán) 境信訪投訴、糾紛進(jìn)行前期調(diào)處，配合上級部門對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。 （ 1）范圍：三級網(wǎng)格共有 200 個(gè)，包括 177 個(gè)村 (居 )委會、 23 個(gè)農(nóng)場作業(yè)區(qū)，以村（居）委員會、農(nóng)場作業(yè)區(qū)為單元建立三級網(wǎng)格；責(zé)任主體為各村（居）委員會、農(nóng)場作業(yè)區(qū)，各村（居）委會主任、各農(nóng)場作業(yè)區(qū)主任為第一責(zé)任人。 （ 2） 職責(zé)：定期開展環(huán)境巡查，并建立巡查臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題上報(bào)行政區(qū)內(nèi)二級網(wǎng)格責(zé)任主體并協(xié)助調(diào)查處理；宣傳環(huán)保法 律、法規(guī)，維護(hù)群眾合 法環(huán)境權(quán)益；及時(shí)向上級政府和環(huán)保部門（機(jī)構(gòu)）反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的訴求，以及對環(huán)境保護(hù)工作的意見、建議和要求；按權(quán)限對行政區(qū)環(huán) 境信訪投訴、糾紛進(jìn)行前期調(diào)處，配合上級部門對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。 （ 1）范圍：四級網(wǎng)格共有 867 個(gè)自然村和 170 個(gè)農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)，以村民小組和農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)為單元建立四級網(wǎng)格；責(zé)任主體為村民小組和生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)，各村民小組組長和生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)隊(duì)長為第一責(zé)任人。 （ 2） 職責(zé)：定期開展環(huán)境巡查，并建立巡查臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題上報(bào)行政區(qū)內(nèi)三級網(wǎng)格責(zé) 任主體并協(xié)助調(diào)查處理；宣傳環(huán)保法 律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益；及時(shí)向上級政府和環(huán)保部門（機(jī)構(gòu)）反映群眾對環(huán)境質(zhì)量的訴求，以及對環(huán)境保護(hù)工作的意見、建議和要求；按權(quán)限對行政區(qū)環(huán) 境信訪投訴、糾紛進(jìn)行前期調(diào)處，配合上級部門對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。 （二）網(wǎng)格體系構(gòu)建。 在全縣范圍內(nèi)建設(shè)縣本級、鎮(zhèn)（園區(qū)、農(nóng)場）、村（居）委會或農(nóng)場作業(yè)區(qū)、村民小組或農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，分為一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格、四級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格設(shè) 1 個(gè)一級網(wǎng)格管理辦公室，二級網(wǎng)格設(shè)置二級網(wǎng)格巡查員，三級網(wǎng)格設(shè)置三級網(wǎng) 格巡查員，四級網(wǎng)格設(shè)置四級網(wǎng)格巡查員。 縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局設(shè)立一級網(wǎng)格管理辦公室，通過以內(nèi)部調(diào)劑的方式安排 3 名專職工作人員。 各鎮(zhèn)指定 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)，從社會事務(wù)服務(wù)中心調(diào)劑 2 至 3 名工作人員，共需配置 3 至 4 名網(wǎng)格巡查員；各園區(qū)和農(nóng)場指定 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)，通過以內(nèi)部調(diào)劑的方式安排 2 名網(wǎng)格巡查員。 各村（居）委會、各農(nóng)場作業(yè)區(qū)指定 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)格巡查員。 各村民小組的組長、各農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)隊(duì)長作為網(wǎng)格巡查員。 （三）網(wǎng)格體系保障要 求。 利用現(xiàn)有設(shè)備，通過調(diào)劑的方式建立一級網(wǎng)格管理辦公室，做好對各級網(wǎng)格工作人員的環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 利用現(xiàn)有設(shè)備，通過指定分管領(lǐng)導(dǎo)和從各鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心調(diào)劑的方式來配置各自行政區(qū)的二級網(wǎng)格巡查員。各園區(qū)和農(nóng)場。利用現(xiàn)有設(shè)備，通過指定分管領(lǐng)導(dǎo)和以內(nèi)部調(diào)劑的方式來配置各自行政區(qū)的二級網(wǎng)格巡查員。 ）委會、各農(nóng)場作業(yè)區(qū)。 利用現(xiàn)有設(shè)備，通過指定分管領(lǐng)導(dǎo)作為各自行政區(qū)的三級網(wǎng)格巡查員。 農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)。 利用現(xiàn)有設(shè)備，村民小組的組長、農(nóng)場生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)隊(duì)長 作為網(wǎng)格巡查員。 五定 ”。 即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，并進(jìn)行公開公示。 明確工作任務(wù)和獎懲措施，各級網(wǎng)格之間（縣與鎮(zhèn)、縣與各園區(qū)、縣與各農(nóng)場、鎮(zhèn)與村（居）委會、農(nóng)場與作業(yè)區(qū)、村（居）委會與村民小組、作業(yè)區(qū)與生產(chǎn)聯(lián)隊(duì)）層層簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真履行職責(zé)。 網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)包括一級網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)、二級網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)、三級網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)和四級網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)，元。工作經(jīng)費(fèi)及人員崗位補(bǔ)貼由縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局核定、報(bào)批后納入年度財(cái)政預(yù)算，予以保障。 （四）網(wǎng)格體系主要工作事項(xiàng)。 二級網(wǎng)格巡查員要對行政區(qū)開展環(huán)境巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并及時(shí)向行政區(qū)內(nèi)一級網(wǎng)格管理辦公室報(bào)告。 一級網(wǎng)格責(zé)任主體根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)調(diào)查處理行政區(qū)內(nèi)排污企業(yè)環(huán)境違法行為。 對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人，按要求進(jìn)行公開。 縣網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年對網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)。各級網(wǎng)格每季度對本級網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行評價(jià)，研究改進(jìn)措施，評價(jià)結(jié)果逐級上報(bào)。 五、 實(shí)施 步驟 （一）安排部署階段（ 2015 年 12 月 31 日前）。 縣政府成立縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作 實(shí)施方案 ，明確目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，召開動員會，全面安排部署全縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。 （二）體系建立階段（ 2015 年 11 月 1 日 12 月 31 日）?？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)局做好以下工作：一是制定本部門的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系 實(shí)施方案 。結(jié)合本部門實(shí)際，確定各級網(wǎng)格的組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，明確各級網(wǎng)格責(zé)任人、職能任務(wù)，并于 2015 年 12 月 31 日前向縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào) 送 實(shí)施方案 ，同時(shí)填報(bào) 網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系監(jiān)管分工表。二是建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系各項(xiàng)管理制度。明確各級網(wǎng)格責(zé)任主體巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，建立工作制度和工作流程，建檔造冊，并于 2015 年 12 月 31 日前向縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。三是明確各網(wǎng)格單元責(zé)任主體在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的職能。制定獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 2015 年 12 月 31 日前向縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，并填報(bào) 建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān) 管執(zhí)法體系進(jìn)展情況表（聯(lián)系人：陳東，聯(lián)系電話：67612071）。四是進(jìn)一步推進(jìn)信息公開工作?？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)局要于 2015 年 12 月 31 日前制定監(jiān)管網(wǎng)格劃分 方案 ，并報(bào)縣政府備案，同時(shí)向社會公開?？h網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于 2015 年 12 月 31 日前制定全縣監(jiān)管網(wǎng)格劃分 方案 并報(bào)省政府備案，同時(shí)向社會公開。 （三）檢查考評階段（自 2016 年 1 月 1 日起）。 全縣網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)入全面 實(shí)施 階段，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系及各級網(wǎng)格巡查、查處、反饋、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制正式運(yùn)行，嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作任 務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保區(qū)域環(huán)境安全?？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)局和各鎮(zhèn)要在每年7 月 1 日和 12 月 31 日前，向縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送半年和全年工作總結(jié)，并填報(bào) 建設(shè)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系進(jìn)展情況表。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。 縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局要設(shè)立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系管理工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)?？h各相關(guān)部門要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，形成環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)大合力。 （二）提升能力，保障體系有效運(yùn)行。 縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)一、二、三、四級網(wǎng)格運(yùn)行年度各項(xiàng)費(fèi)用。各鎮(zhèn)政府、各園區(qū)、各農(nóng)場通過指定 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)從社會事務(wù)服務(wù)中心調(diào)劑 2 至 3 名工作人員、各園區(qū)和農(nóng)場通過以內(nèi)部調(diào)劑的方式安排 2 名，為網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管提供人員保障。 （三）及時(shí)公開，暢通環(huán)境監(jiān)管信息。 各 級網(wǎng)格單元責(zé)任主體要建立信息報(bào)告和信息公開制度，及時(shí)向社會公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況，各級網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán) 境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱