建一流CBD 展重慶形象.doc

1建一流CBD展重慶形象對(duì)重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的思考摘要：本文針對(duì)目前重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃約束力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市親和力、發(fā)展承載力、人才支撐力等幾個(gè)方面，就重慶中央商務(wù)區(qū)尤其是現(xiàn)已初具集聚輻射功能的解放碑CBD規(guī)劃建設(shè)提出了一些思考和看法。關(guān)鍵字：重慶解放碑中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)CBD（CenterBusinessDistrict）即中央商務(wù)區(qū)，其概念源于上世紀(jì)20年代的美國(guó)1。經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的“衍生”發(fā)展，如今的CBD不僅實(shí)現(xiàn)了商務(wù)機(jī)構(gòu)的集約化、網(wǎng)絡(luò)輻射的高頻化、區(qū)域地產(chǎn)的峰值化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的智能化和城市景觀的人文化2，而且成為現(xiàn)代國(guó)際都市的標(biāo)志、中心城市的靈魂、綜合實(shí)力的象征。2003年6月，經(jīng)研究確定了重慶中央商務(wù)區(qū)總體規(guī)劃3，響亮提出打造解放碑江北嘴彈子石“金三角”，其中解放碑和江北嘴重點(diǎn)承擔(dān)商務(wù)商貿(mào)功能，彈子石主要承擔(dān)配套服務(wù)功能。目前，江北嘴和彈子石正致力于拆遷整治，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑新一輪建設(shè)“起飛”的平臺(tái)，已形成待發(fā)之勢(shì)。而作為重慶中央商務(wù)區(qū)核心組成部分的解放碑CBD，由于具有長(zhǎng)期積淀的良好基礎(chǔ)，已成為眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資發(fā)展的熱土，初步具備了一定程度的集聚輻射功能，作為展示新興直轄市形象的窗口2地位進(jìn)一步提升，在重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)中的先發(fā)態(tài)勢(shì)較為明顯。站在新的歷史起點(diǎn)、面對(duì)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，如何圍繞重慶構(gòu)建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的宏偉目標(biāo)，以更大的氣魄、更大的手筆，將重慶CBD打造成為功能齊備的精品CBD、接軌時(shí)代潮流的一流CBD。除了要在市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用下充分發(fā)揮土地、資本、人力、技術(shù)等要素資源的效能外，本文將重點(diǎn)圍繞規(guī)劃約束力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市親和力、發(fā)展承載力、人才支撐力等幾個(gè)方面，提出一些思考和看法。一、打造“強(qiáng)勢(shì)”政府，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。勿庸置疑，在一個(gè)更加開放、愈加透明的市場(chǎng)環(huán)境中，政府行政行為所能影響、輻射的空間將越來(lái)越小。但對(duì)于一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)而言，其主導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌控在政府手中，這樣才能相對(duì)最大限度地兼顧社會(huì)公平和公共利益。因此，重慶中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必須體現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略發(fā)展意圖，服務(wù)并服從于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。1、明確規(guī)劃定位。定位是否準(zhǔn)確、明晰，直接影響到CBD建設(shè)的成敗。紐約曼哈頓CBD因針對(duì)周邊不同居住群體劃分為上區(qū)、下區(qū)而取得巨大成功，反觀休斯頓CBD卻因定位不夠明晰而影響其發(fā)展。香港、上海、北京、深圳、武漢、成都等城市也對(duì)其CBD作了明確定位。重慶作為西部唯一的直轄市和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基點(diǎn)，在規(guī)劃CBD定位時(shí)，既要立足當(dāng)前、量力而行，避免超越自身的發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)力貪大求全，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為，以戰(zhàn)略的眼光和全局的思維，跳出重慶看重慶。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)態(tài)勢(shì)4，重慶中央商務(wù)區(qū)總體定位應(yīng)：立足重慶、服務(wù)西南、輻射全國(guó)、接軌國(guó)際，形成以區(qū)域總部為核3心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素高度集聚的區(qū)域性、國(guó)際化CBD及長(zhǎng)江上游的金融、信息、商務(wù)、貿(mào)易中心和現(xiàn)代都市窗口。2、政府“強(qiáng)勢(shì)”控規(guī)。所謂“強(qiáng)勢(shì)”，并非大包大攬，而是宏觀“強(qiáng)勢(shì)”與微觀“弱勢(shì)”相結(jié)合的服務(wù)和監(jiān)督。宏觀“強(qiáng)勢(shì)”，是指政府在CBD建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把好兩道關(guān)，一是嚴(yán)把“市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”，即劃定統(tǒng)一門檻，引進(jìn)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，防止一些項(xiàng)目貼上CBD的標(biāo)簽，濫竽充數(shù)、以次充好，對(duì)重慶CBD區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體形成“擠出效應(yīng)”。二是嚴(yán)把“追蹤落實(shí)關(guān)”，即一旦入駐CBD，政府就應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中切實(shí)按照CBD規(guī)劃建設(shè)的要求，打造產(chǎn)業(yè)實(shí)體，增強(qiáng)重慶CBD的產(chǎn)業(yè)凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。而微觀“弱勢(shì)”，是指還應(yīng)學(xué)會(huì)尊重企業(yè)市場(chǎng)的主體、CBD的“器官”，與企業(yè)保持平等地位，并努力為之提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。只有宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合，才能樹立“強(qiáng)勢(shì)”政府的形象，強(qiáng)化政府的公信力和規(guī)劃的執(zhí)行力。3、規(guī)范區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。在建設(shè)初期，政府加強(qiáng)引導(dǎo)并參與其中，對(duì)于CBD的健康發(fā)展、逐步走向成熟，具有積極的推動(dòng)作用。但政府之間的這種競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是規(guī)范、良性、公平的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)著力在增強(qiáng)行政效能、提升服務(wù)水平和打造發(fā)展環(huán)境上下功夫。而過(guò)多依賴以稅費(fèi)減免、政策傾斜、低成本利用資源等為代價(jià)的“同城競(jìng)爭(zhēng)”，僅僅使既有資源在各區(qū)域之間流轉(zhuǎn)，而無(wú)益于整個(gè)重慶CBD“總盤子”的增大、上檔、提質(zhì)，既提高了政府行政成本和CBD經(jīng)營(yíng)建設(shè)的成本，又可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。4因此，為避免區(qū)域間“同城競(jìng)爭(zhēng)”而導(dǎo)致CBD建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)發(fā)生漂移，可考慮成立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)重慶CBD建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。甚至可大膽設(shè)想將解放碑、江北嘴、彈子石“合三為一”，以利于重慶CBD建設(shè)的整體包裝，整體推介，重點(diǎn)突破，分區(qū)推進(jìn)。4、尊重市場(chǎng)選擇。盡管已對(duì)重慶CBD建設(shè)作了總體規(guī)劃，但這只是引導(dǎo)性、傾向性的規(guī)劃。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和市場(chǎng)客觀的選擇，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的、及時(shí)的調(diào)整和完善。比如，CBD最大的功能就是集聚輻射，而集聚輻射必須首先立足于各種資源、要素的集中，然后才有由點(diǎn)呈線到面的過(guò)程。重慶CBD建設(shè)正處于起步階段，各種資源應(yīng)集中，而不宜分散，故可考慮先抓好解放碑CBD這個(gè)圓心的建設(shè)，再以解放碑江北嘴彈子石為“內(nèi)接三角形”呈圓形向外輻射。在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)致力于社會(huì)信用體系的建設(shè)5，既包括政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，也包括公民與政府、公民與企業(yè)、公民與公民。二、培育發(fā)展實(shí)體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)高樓林立、公司密集、商務(wù)活躍是全球各地CBD的共性,那么富有特色的產(chǎn)業(yè)凝聚力才是CBD的靈魂和生命力之所在，如何使重慶CBD保持旺盛的生命力。1、培育企業(yè)生態(tài)群。所謂企業(yè)生態(tài)群，不僅僅只是眾多企業(yè)實(shí)現(xiàn)在地域空間上的集聚，而是以專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)，大中小不同類別、不同規(guī)模企業(yè)互補(bǔ)共生的一個(gè)有機(jī)群體。類似于自然界的生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)與企業(yè)之間有競(jìng)爭(zhēng)、有協(xié)作，這樣就使得企業(yè)個(gè)體與整個(gè)企業(yè)群保持足夠的發(fā)展動(dòng)力。重慶CBD企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)，并堅(jiān)持“抓大不放小”，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，在各個(gè)環(huán)節(jié)孕育5衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中的示范帶動(dòng)效應(yīng)和對(duì)外輻射功能。如重慶CBD在發(fā)展銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)的同時(shí),就應(yīng)注重發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)、律師、顧問(wèn)、培訓(xùn)、咨詢等中介服務(wù)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)。又如CBD內(nèi)的文化傳媒業(yè)，從節(jié)目制作、活動(dòng)組織、硬件投入、新技術(shù)研發(fā)，到影視經(jīng)紀(jì)人、代保險(xiǎn)、投資服務(wù)等，本身就具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)，能夠?qū)φ麄€(gè)CBD集聚輻射能力的提升起到重要的促進(jìn)作用。2、打造核心產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)、支撐作用，而且是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要表征。古人云：“得民心者，得天下?！睂?duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)，得金融者，得產(chǎn)業(yè)天下。縱觀紐約、巴黎、倫敦、東京等國(guó)際性CBD，無(wú)一不是因?yàn)槠鋸?qiáng)大的金融集聚輻射能力而享譽(yù)世界、影響全球。可以毫不夸張地說(shuō)，只要金融業(yè)打一個(gè)噴嚏，幾乎全球的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都會(huì)感冒。在目前大城市與大農(nóng)村并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大背景下，盡管加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是全市發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)，但就重慶CBD的建設(shè)而言，必須搶奪金融這一制高點(diǎn)。特別是解放碑CBD作為重慶金融中心的核心區(qū)域，已吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)入駐，為金融業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以金融為核心，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支持鼓勵(lì)CBD區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)加快制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力打造“重慶金融城”，并力爭(zhēng)將解放碑CBD培育成為重慶乃至整個(gè)西部地區(qū)的“金融制高點(diǎn)”。3、優(yōu)化功能分區(qū)?？茖W(xué)合理的功能布局，是CBD區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)、6行業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。重慶中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃中，已對(duì)解放碑、江北嘴、彈子石的功能進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，但還應(yīng)對(duì)各區(qū)域內(nèi)部的功能布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際成熟的CBD，80%左右是寫字樓、20%左右是商住公寓和配套服務(wù)設(shè)施，且主要以商務(wù)及配套服務(wù)為主。在這方面，重慶中央商務(wù)區(qū)還存在較大的差距。以解放碑CBD為例，2005年區(qū)域內(nèi)商務(wù)、商貿(mào)和住宅類建筑面積所占比例分別為30%、28%和42%。這樣的布局更接近于CLD，即CenterLifeDistrict（中央生活區(qū)），而難以滿足CBD建設(shè)發(fā)展的要求。因此，在寸土寸金的CBD區(qū)域，應(yīng)樹立“黃金地段、黃金價(jià)格、黃金使用、黃金產(chǎn)出”的產(chǎn)業(yè)功能布局觀，并及時(shí)對(duì)CBD區(qū)域內(nèi)的功能布局進(jìn)行優(yōu)化組合，特別要對(duì)CBD邊緣地帶的功能布局進(jìn)行調(diào)整重構(gòu)。三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升城市親和力。完善的公共設(shè)施，一流的發(fā)展環(huán)境，是增強(qiáng)重慶中央商務(wù)區(qū)持續(xù)吸引力和凝聚力的重要元素。1、高效組織道路交通。目前，江北嘴、彈子石的交通壓力還不明顯，而在解放碑CBD核心地帶不足1平方公里的土地上，日均人流量可達(dá)30萬(wàn)，節(jié)假日高峰可達(dá)100120萬(wàn)6。面對(duì)如此龐大、稠密的人流、車流，彈丸之地的解放碑CBD要想疏緩巨大的交通承載力，必須借鑒巴黎拉德方斯等成功CBD的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)：通過(guò)綜合開發(fā)利用地表、地下和地上的空間，興建輕軌、地鐵、智能停車系統(tǒng)、大型換乘樞紐等，構(gòu)建以軌道交通為骨架、地面公交為主體，高效便捷的解放碑CBD區(qū)域交通小循環(huán)系統(tǒng)和解放碑、江北嘴、彈子石、沙坪壩銜接暢通的城區(qū)立體交通體系。72、精心“雕刻”城市景觀。盡管CBD寸土寸金，但人們對(duì)水、陽(yáng)光、空氣和綠地的需求與生俱來(lái)。我們眼中的重慶CBD，不僅要使工作更高效，也要讓生活更美好。比如，可考慮增加中心廣場(chǎng)、主題公園、綠地、噴水池和座椅等，營(yíng)造CBD賞心悅目環(huán)境不可或缺的元素。又如，解放碑步行街的建設(shè)可考慮以碑為坐標(biāo)原點(diǎn)，向東西南北四個(gè)軸向延伸，但每個(gè)方向的長(zhǎng)度不要超過(guò)500米，因?yàn)檫@是步行者徒步行走的最佳距離。同時(shí)，在步行街的大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心、休閑場(chǎng)所等高層建筑物之間建立空中步行系統(tǒng)，打造空間立體景觀，實(shí)現(xiàn)人車分流。再如，在修建人行便道時(shí)，可借鑒新加坡CBD經(jīng)驗(yàn)7，把公園綠地、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、山城步道、濱江沿岸與交通主干道銜接起來(lái)。但最關(guān)鍵的，還是按照渝中半島形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)的要求，突出的城市形象要素，整體提升以解放碑CBD為核心的半島城市景觀。3、悉心營(yíng)造人文氛圍。溫馨、舒適的人文環(huán)境，是CBD獨(dú)特魅力的集中體現(xiàn)。北京的突出魅力在于她是全國(guó)的政治文化中心8，上海的突出魅力在于她是全國(guó)的金融貿(mào)易中心，而重慶的突出魅力就在于蜚聲中外的“山城”、“江城”這一獨(dú)特都市人文景觀。但很多國(guó)內(nèi)外的專家、官員表示，這個(gè)印象不是在南岸獲江北形成的，而要到解放碑才能強(qiáng)烈地感受到。故在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)抓住這一特色、放大這一特色，將解放碑CBD精心打造成為重慶的城市名片。同時(shí)，由于解放碑CBD是在具有3000年悠久歷史的重慶母城核心地帶上發(fā)展起來(lái)的時(shí)代產(chǎn)物，應(yīng)注重保護(hù)好再現(xiàn)城市特質(zhì)和歷史場(chǎng)景的遺留建筑、遺留景觀。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮重慶大戲院、國(guó)泰大劇院、重慶美術(shù)館等標(biāo)志性文化設(shè)施和各類文藝精8品的意識(shí)能動(dòng)作用，在重慶CBD營(yíng)造出良好的文化氛圍和濃郁的人文精神，打造多元化、國(guó)際化的“包容性文化”。四、加快拆遷整治，夯實(shí)發(fā)展承載力。無(wú)論是高端產(chǎn)業(yè)的集聚，還是城市形象的打造，都需要通過(guò)一個(gè)重要的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)土地。江北、南岸面積相對(duì)開闊，作為CBD建設(shè)的腹地充足，但對(duì)總面積只有23.71平方公里、其中陸地面積僅18.54平方公里的渝中區(qū)而言，土地一直都是稀缺的寶貴資源。因而規(guī)劃面積約1平方公里的解放碑CBD要獲取更大的發(fā)展空間和載體，唯有拆遷。1、認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，下定決心。面對(duì)解放碑CBD周邊總面積超過(guò)54萬(wàn)平方米的危舊陋房和上萬(wàn)城區(qū)居民的切身利益，必須要有“刮骨療傷”的勇氣和“長(zhǎng)痛不如短痛”的決心，拿出氣魄，加快實(shí)施。否則，將來(lái)付出的拆遷成本會(huì)更高，并很可能因一步落后而導(dǎo)致步步滯后，最終失去一個(gè)加快發(fā)展的大好機(jī)遇。與此同時(shí)，也不能一味地大干快上，必須周密思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，以市場(chǎng)的觀念、經(jīng)濟(jì)的眼光、精心運(yùn)作，滾動(dòng)推進(jìn)。通過(guò)“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”，超前統(tǒng)籌政府可控財(cái)力，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，廣泛吸納社會(huì)資本，將有限財(cái)力投入到重慶CBD建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最大限度地實(shí)現(xiàn)解放碑CBD的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益。2、全盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)。由于所處客觀環(huán)境不同，解放碑、江北嘴、彈子石三地的土地儲(chǔ)備情況各有差異，但從整個(gè)重慶中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全局著眼，必須樹立三地“一盤棋”的意識(shí)。比如，可考慮在摸清拆遷安置的底數(shù)后，選擇江北或南岸CBD邊緣的某一地區(qū)，成片修建小戶型9拆遷安置小區(qū)，安置三地CBD區(qū)域內(nèi)的拆遷居民。一方面，使居者有其屋，解決了居民的實(shí)際困難，夯實(shí)了社會(huì)和諧基礎(chǔ)；另一方面，大量遷入的居民成片聚集，必將提升當(dāng)?shù)氐娜藲?，帶?dòng)一個(gè)新地區(qū)的發(fā)展；同時(shí)，也為三地特別解放碑CBD儲(chǔ)備了可供開發(fā)的土地資源。資金的籌集，可考慮建立有限公司、政府參股、發(fā)行債券、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等，也可考慮“三三制”，即企業(yè)和市、區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況按比例各自籌集一部分資金。五、凝聚各方英才，強(qiáng)化人才支撐力。高層次、高素質(zhì)、高技能人才，是推動(dòng)CBD建設(shè)發(fā)展的支撐力量。一些CBD在建設(shè)初期，都把硬件設(shè)施擺在首位，而忽略了人才這一核心