學校食堂食品安全事故應急預案.doc

上思縣學校食堂食品安全事故應急預案1 總則11工作目的建立健全學校食堂各類食品安全事故的應急體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制學校食堂重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少事故危害，保障公眾身體健康與生命安全。12制定依據(jù)依據(jù)食品安全法、突發(fā)事件應對法、食品安全法實施條例、國家食品安全事故應急預案、餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法等制定本預案。13 事故分類、分級按學校食堂食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為重大食品安全事故和普通食品安全事故，其中重大食品安全事故分為四級。131 重大食品安全事故1311 特別重大食品安全事件（級）符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：事件危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；（1） 超出自治區(qū)人民政府處置能力水平；（2） 發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的：（3） 國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。1.3.1.2重大食品安全事件（ii級）符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及廣西2個以上地級市行政區(qū)域的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）自治區(qū)人民政府認定的突發(fā)重大食品安全事件。1.3.1.3較大食品安全事件(iii級)符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：（1）事件影響范圍涉及我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；（3）市級人民政府認定的較重大食品安全事件。1.3.1.4一般食品安全事件（iv級）（1）事件影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）縣人民政府認定的一般食品安全事件。1.3.2普通食品安全 （1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，尚未造成嚴重健康損害后果，但已經(jīng)進入流通領域，且消費者有食用可能的。（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在1030人，且未出現(xiàn)死亡病例的。（3）縣級以上人民政府認定的其他普通食品安全事故。1.4適用范圍本預案指導全縣學校食堂食品安全事故應對工作。適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的學生集體進餐中發(fā)生食源性疾患，造成學生大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。1.5工作原則 統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、明確職責；快速反應、果斷處置；預防為主、常備不懈；依靠科學、加強合作。2應急處理組織機構(gòu)及職責2.1應急處理組織領導機構(gòu)縣人民政府成立學校食堂食品安全事件應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），負責統(tǒng)一領導和指揮全縣重大學校食堂食品安全事件應急處置工作。指揮部指揮長由縣人政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣人民政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)管局局長擔任，指揮部成員單位主要有縣委宣傳部，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、教育局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門。2.2應急處理工作機構(gòu)2.2.1領導小組下設辦公室，負責事故處理的組織協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，主任由分管副局長兼任。辦公室主要職責是：落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作；檢查督促各地和有關單位做好各項應急處置工作，有效控制事件發(fā)展，防止事態(tài)蔓延擴大；向縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；為新聞機構(gòu)提供事件有關信息；完成縣應急指揮部交辦的其他任務。2.2.2應急處置工作小組及職責?？h學校食堂食品安全事件應急預案啟動后，縣應急指揮部成立相應工作小組根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，組織實施應急處置措施。（1）事件調(diào)查組食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭負責，深入調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當?shù)卣毮懿块T實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事件影響，提出事件防范意見。食物中毒及中毒原因的調(diào)查與確認,由衛(wèi)生行政部門負責牽頭，有關部門給予配合。（2）事件處理組由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責，依法實施行政監(jiān)督并監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件。（3）醫(yī)療救治組由衛(wèi)生行政部門負責，迅速組織開展醫(yī)療救治和現(xiàn)場救援工作，協(xié)助查找致病原因。（4）案件查辦組由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。（5）專家咨詢組由縣人民政府負責組織。為事件處置提供技術幫助，分析事件原因及造成的危害。（6）現(xiàn)場檢測與評估組現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事件現(xiàn)場檢測與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應急指揮部辦公室和市有關部門。（7）綜合組由食品安全綜合監(jiān)管部門負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事件進展以及對外宣傳。在縣委宣傳部的指導下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布。負責受理事件發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的管理和指導。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事件或涉外事件時，及時向縣人民政府匯報決定。2.3技術咨詢機構(gòu)縣人民政府建立重大食品安全事件專家?guī)欤趯W校食堂食品安全事件發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建食品安全事件專家咨詢委員會，具體職責：對學校食堂食品安全事件應急工作提出咨詢和建議；對食品安全事件應急工作進行技術指導。3監(jiān)測和預警3.1監(jiān)測3.1.1強化學校食堂食品安全風險監(jiān)測，制定全縣學校食堂食品安全風險監(jiān)測工作年度方案，確定重點監(jiān)測品種和環(huán)節(jié)，持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息；強化食品抽樣檢驗，掌握學校食堂食品質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果及抽檢結(jié)果及時調(diào)整監(jiān)管工作重點。3.1.2加強對重點品種、重點場所及高風險食品的日常監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查總結(jié)食品安全風險規(guī)律，及時作出消費警示。3.1.3建立健全舉報受理制度。接受社會各界對學校食堂食品安全事故和隱患的舉報，以及餐飲服務提供者不履行或不按規(guī)定履行食品安全事故上報職責的行為。對舉報投訴及時處理，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時作出警示。3.2警示和預警3.2.1食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)餐飲服務日常監(jiān)管、監(jiān)測信息，專家咨詢委員會的建議，食品安全事故本身的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及特點，分析其公眾身心健康的危害程度及可能的發(fā)展趨勢，定期或不定期發(fā)布餐飲服務食品安全警示信息。3.2.2食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)事態(tài)發(fā)展向政府提出相應級別的預警建議，及時向社會和公眾做出預警。4報告和通報4.1報告4.1.1事故發(fā)生單位自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門和教育部門報告。4.1.2接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。4.1.3事故發(fā)生地在知悉發(fā)生重大食品安全事故后2小時內(nèi)向本級政府和上級要求隨時作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。4.1.4初次報告盡可能包括發(fā)生餐飲服務食品安全事故的單位、聯(lián)系電話、地址、事故發(fā)生時間、事故涉及的人數(shù)、可疑的食品、主要臨床癥狀和病人所在的醫(yī)療機構(gòu)等，事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能報告事故的簡要經(jīng)過。4.1.5階段報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。4.1.6總結(jié)報告包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。4.2通報4.2.1食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即核實情況，經(jīng)初步核實為食品安全事故的，應當立即進行調(diào)查處理，并立即向同級衛(wèi)生行政等相關部門通報。4.2.2事故調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)中毒食品或疑似中毒食品來自食品生產(chǎn)或流通企業(yè)的，應及時通報農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理或質(zhì)量監(jiān)督相關的監(jiān)管部門。5應急處理和終止5.1啟動應急預案5.1.1發(fā)生學校食堂食品安全事故后，事發(fā)地人民政府應啟動應急預案，及時采取應急措施，做好應急處理，按要求做好信息報告。根據(jù)食品安全事故的規(guī)模、程度以及應急處理的需要，及時提請食品藥品監(jiān)管部門和上級人民政府給予必要的技術和物質(zhì)支持。5.1.2事故處理超出本部門應急處理范圍或者根據(jù)事故發(fā)生情況和事故嚴重程度，建議同級政府啟動食品安全事故應急預案，或者建議報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。5.2事發(fā)單位前期控制5.2.1發(fā)生食品安全事故，事發(fā)學校應立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施餓現(xiàn)場。5.2.2在2小時之內(nèi)向所在地人民政府和食品藥品監(jiān)督管理局報告，并按照相關監(jiān)管部門的要求采取控制措施。5.2.3任何單位和個人不得毀滅相關證據(jù)。5.3現(xiàn)場控制5.3.1受理有關食品安全事故信息后，食品藥品監(jiān)管部門立即組織監(jiān)督執(zhí)法人員趕赴發(fā)生疑似食物中毒事故現(xiàn)場，依法采取行政控制措施，進行現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證。5.3.2封存造成食品安全事故或者可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即送檢驗機構(gòu)進行檢驗。5.3.3封存被污染的食品工具及用具，并責令進行清洗消毒。5.3.4經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，責令餐飲服務提供者停止經(jīng)營并監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封。5.4現(xiàn)場監(jiān)督檢查及衛(wèi)生學調(diào)查5.4.1調(diào)查食譜，篩查可疑中毒食品。5.4.2如發(fā)生事故的為集體用餐配送單位必須調(diào)查供餐范圍，立即追蹤其他供餐范圍內(nèi)有無病人。（1） 食品原料的來源和質(zhì)量衛(wèi)生狀況，（2） 可疑中毒食品的配方。（3） 制作工藝，包括食品加工方式、烹調(diào)方法，加熱溫度、加熱時間等。（4） 食品加工過程和現(xiàn)場壞境衛(wèi)生情況：分裝、儲存條件、時間及工用具、食品運輸衛(wèi)生及使用、生熟分開，洗刷消毒過程；食品存放條件、溫度和時間；剩飯菜的保存、處理等情況，是否留樣。（5）食品從業(yè)人員健康狀況：有無健康證、近來病史等；健康培訓情況及個人衛(wèi)生習慣。以上情況應以現(xiàn)場監(jiān)督筆錄或調(diào)查筆錄的形式記錄。5.4.4食物中毒現(xiàn)場監(jiān)督檢查（1） 對食品加工、經(jīng)營場所、設備、工具、食物及其加工經(jīng)營過程進行現(xiàn)場檢查或勘查，搜索造成食物中毒的污染問題。（2） 制作可疑食物加工的工藝流程圖，分析造成食物中毒的污染點及原因。（3） 對食品從業(yè)人員進行詢問調(diào)查，包括對管理人員、采購人員、加工人員、直接為消費者服務人員的詢問調(diào)查，并做好詢問筆錄。5.4.5收集食物中毒調(diào)查證據(jù)（1）發(fā)病人數(shù)、發(fā)病時間、發(fā)病地點、臨床癥狀及體征、診斷、搶救治療情況。（2）病人發(fā)病前48小時內(nèi)的進餐食譜、特殊情況下72小時內(nèi)的可疑進餐食譜以及同餐人員發(fā)病情況。 （3）加工、經(jīng)營場所及加工、經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況。 （4）從業(yè)人員健康狀況。 （5）采集病人的嘔吐物（洗胃液）、血、便及其它需要采集的樣品進行檢驗，必要時可做動物試驗。 （6）填寫食物中毒調(diào)查登記表。5.5防止事故進一步擴大的應急措施5.5.1停止出售和攝入中毒食品或疑似中毒食品。5.5.2有外來污染物的，應同時查清污染物及其來源、數(shù)量、去向等，并采取臨時控制措施。5.5.3中毒食品或疑似中毒食品已同時供應其他單位的，應追查是否導致食物中毒。5.5.4中毒食品或疑似中毒食品已同時供應其他單位的，應追查是否導致食物中毒。5.5.4依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能生產(chǎn)的危害加以解釋、說明。5.6事故調(diào)查處理5.6.1食品藥品監(jiān)管部門在學校食堂食品安全事故處理中承擔以下工作職責：(1) 牽頭負責組織事故調(diào)查；（2）負責監(jiān)管職責范圍內(nèi)食品安全事故的具體調(diào)查處理；(3)依法采取行政強制控制措施，查處違法行為；（4）提出職責范圍內(nèi)的調(diào)查報告和處理意見。5.6.2調(diào)查結(jié)束后，及時將事故調(diào)查報告本級市人民政府。調(diào)查報告應包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的經(jīng)過、健康損害情況；（2）食品原料、食品生產(chǎn)加工過程、工藝流程，場所環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康和衛(wèi)生狀況等可能影響食品安全的相關因素，判定導致事故發(fā)生的原因；（3）事故單位在食品加工過程中食品安全管理情況及遵守相關法律法規(guī)、制度規(guī)范操作規(guī)程的情況，判定事故單位責任；（4）食品安全監(jiān)管部門對事故單位許可和監(jiān)管情況，查明事故中監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職責任；（5）檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)，對事故單位認證、評價、檢驗檢測情況，判定有關機構(gòu)工作人員失職、瀆職責任；（6）可能存在的潛在危害、引發(fā)事故的原因及教訓、防范和整改措施；（7）對事故責任者的處理建議等。5.6.3屬于重大食品安全事故的，應及時向本級人民政府提出事故責任調(diào)查處理報告。5.6.4依法應對事故單位給予行政處罰的按照執(zhí)法程序給予行政處罰，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。5.6.5按照相關規(guī)定對事故處理資料歸檔保存。5.7應急響應終結(jié)5.7.1終結(jié)應急響應的條件（1）完成對被污染食品封存、銷毀等控制措施；（2）對被污染場所及食品用工具、用具等進行徹底清洗、消毒，并經(jīng)消毒效果監(jiān)測合格；（3）沒有續(xù)發(fā)中毒患者。5.7.2應急響應終結(jié)程序食品安全事故應急工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應在充分聽取專家組意見的基礎上，提出終止應急工作