構(gòu)建聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制.doc

構(gòu)建聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)，作為一種“活動(dòng)”可以有始有終，但堅(jiān)持群眾路線、密切黨與人民群眾的聯(lián)系，則需要持之以恒，構(gòu)建隨著環(huán)境與條件的變化而不斷完善、逐步健全的長(zhǎng)效機(jī)制。真正的長(zhǎng)效機(jī)制，就是把作風(fēng)建設(shè)、群眾路線蘊(yùn)含在常態(tài)化的工作之中。這里首先強(qiáng)調(diào)的就是深化改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能，把為民務(wù)實(shí)清廉的要求融入到政府各職能工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。政府為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)是其天職。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)管理體制和文化體制的改革，政府的職能也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要已經(jīng)進(jìn)行了幾輪改革，減少行政審批，適度放權(quán)，近幾年又進(jìn)行了大部制改革，各地方和基層在方便為民服務(wù)方面也采取了多樣措施。但是，職能部門在主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)方面依然有差距，在某些地方，沒(méi)有關(guān)系不辦事、沒(méi)有好處不辦事現(xiàn)象依然存在；辦事相互推諉、某些群眾合理訴求久拖不決的現(xiàn)象依然不是少數(shù)；對(duì)上一套對(duì)下一套依然盛行，等等。因此，以反對(duì)形式主義官僚主義為切入點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，是最大的聯(lián)系群眾。一是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)。最近剛剛公布2015年前縣級(jí)政府實(shí)現(xiàn)包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的多項(xiàng)信息公開(kāi)，是改革的嘗試。只有權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)化規(guī)范化，某些形式主義官僚主義才能減少生存土壤。二是以服務(wù)對(duì)象的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)，迫使某些職能部門認(rèn)認(rèn)真真為群眾辦事。三是減少層級(jí)、減少閑職，淡化官本位色彩，為職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制需蘊(yùn)含在執(zhí)政黨的功能轉(zhuǎn)變中。黨是政治組織，但正如鄧小平在1956年黨的八大所說(shuō)，黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民，正因?yàn)?、也僅僅因?yàn)辄h是全心全意為人民服務(wù)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治的背景下，執(zhí)政黨需要實(shí)現(xiàn)部分功能的轉(zhuǎn)變，即強(qiáng)化黨的社會(huì)服務(wù)功能，以服務(wù)為宗旨為途徑來(lái)提升內(nèi)在實(shí)力和外部形象，形成社會(huì)凝聚力、影響力。黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，服務(wù)是“三型”政黨建設(shè)的中心。黨的先進(jìn)性，就體現(xiàn)在能否更好地為人民服務(wù)中。聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)在制度化的民主決策和領(lǐng)導(dǎo)方式之中。當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線，具體表現(xiàn)為“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，通過(guò)調(diào)研、座談等方式，把群眾分散的個(gè)體的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一的意志，再到群眾中去貫徹執(zhí)行。這里主要依賴領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)到群眾中去。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益多元且利益博弈日漸突出，依據(jù)傳統(tǒng)的調(diào)研座談等方式固然可以聽(tīng)到群眾意見(jiàn)，但任何座談的參加人員都是有限的，都不可能囊括所有群眾意見(jiàn)，因此，某些重大社會(huì)公共事務(wù)從議題提出就可以公示，社會(huì)參與討論，聽(tīng)證咨詢，會(huì)議決定，依法決策。群眾路線蘊(yùn)含在這樣的過(guò)程中，就不僅僅是靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺(jué)到群眾中去，而是以制度化的方式把自上而下的調(diào)查研究與自下而上的社會(huì)參與有機(jī)地結(jié)合在一起，并成為決策過(guò)程的常態(tài)化做法。聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，還體現(xiàn)在多渠道社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制和社會(huì)管理格局的創(chuàng)新之中。社會(huì)越是多元，越需要協(xié)商對(duì)話。各地一些因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的事件中，可以看到利益各方溝通不足、手段單一等問(wèn)題。社會(huì)協(xié)商對(duì)話的最大好處，就是利益相關(guān)方平等參與討論，尋求共同利益，各方為達(dá)到共同目標(biāo)而各自溝通、妥協(xié)。在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的大格局中，多元力量共同治理社會(huì)已經(jīng)成為大趨勢(shì)，因此，哪些事項(xiàng)、由哪一級(jí)組織與民眾之間溝通，哪一部分組織和民眾之間定期協(xié)商對(duì)話，都需要有制度化規(guī)定。(責(zé)編：萬(wàn)鵬、秦華)c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1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