在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)動員大會上的講話

在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活 動試點(diǎn)動員大會上的講話動試點(diǎn)動員大會上的講話 （2008 年 10 月 9 日） 莫建成 同志們： 中央決定，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀活動，這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大戰(zhàn)略部署， 也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的重大政治任務(wù)。自治區(qū) 黨委對全區(qū)開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動高度重視，常委會專題 進(jìn)行了研究和部署，并于 10 月 7 日召開全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐 活動動員電視電話會議，儲波書記作了重要講話，進(jìn)一 步明確了我區(qū)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主要任務(wù)和具體要 求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，切實(shí)把 思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的精神上來。 自治區(qū)黨委決定分三批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀活動，把我市確定為第一批試點(diǎn)，與自治區(qū)機(jī)關(guān)和 - 2 - 直屬事業(yè)單位同步進(jìn)行，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委對包頭 的信任和支持。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命 感，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐活動高質(zhì)量、高水平開展，不辜負(fù)自 治區(qū)黨委的重托和全市人民的期望。為了把這次學(xué)習(xí)實(shí) 踐活動組織好、開展好，確保取得實(shí)效，10 月 6 日，市 委召開常委會議，專題研究了我市開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的 具體方案。下面，我根據(jù)市委常委會討論的情況，講幾 點(diǎn)意見。 一、要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實(shí) 踐活動的重要意義 胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué) 發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨 的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會又好又快 發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、 保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。全市各級黨組織和 廣大黨員、干部要深刻認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要現(xiàn) 實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為解 放思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決矛盾、推動發(fā)展的有利契機(jī)，積 - 3 - 極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來。 首先，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用馬 克思主義中國化最新成果武裝頭腦的重大舉措。科學(xué)發(fā) 展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中 體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分， 是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。能否自覺地以科 學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快建設(shè)富裕民主文 明和諧包頭，是擺在我們面前一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。就 目前來看，通過去年在全市黨員干部中集中開展的“科 學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)習(xí)教育活動，廣大黨員干部對科 學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識在逐步深化，思想在不斷解放，實(shí)踐在 向前推進(jìn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性明顯 增強(qiáng)，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題開始得到破 解，支撐科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制正在逐步建立。但也要清 醒地看到，一些黨員、干部對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)理 解還不夠深，貫徹和踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不夠高， 把科學(xué)發(fā)展的理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)又好又快發(fā)展的思路和 舉措還不夠好；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和能力素質(zhì) - 4 - 與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)，一些影響和制約科學(xué) 發(fā)展的問題還比較突出，特別是一些保障科學(xué)發(fā)展的體 制機(jī)制還不夠健全。在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀活動，對于引導(dǎo)廣大黨員干部深刻理解和全面把握科 學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，增強(qiáng)貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和不符 合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā) 展的突出問題，十分必要，非常適時(shí)。 其次，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是應(yīng)對 國內(nèi)外形勢深刻變化的現(xiàn)實(shí)需要。今年以來，世界經(jīng)濟(jì) 形勢急劇變化，美國次貸危機(jī)不斷惡化并引發(fā)世界性金 融危機(jī)，國際經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對我市出口和引進(jìn)外 資已經(jīng)造成不利影響。我國未雨綢繆，積極應(yīng)對，努力 提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，及時(shí)解決經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，特別是有效緩解了通貨膨 脹壓力，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。但是，我們 也明顯感受到，中小企業(yè)融資難，煤電油運(yùn)瓶頸制約更 加突顯，企業(yè)成本增大，一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，表 - 5 - 明我國總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在著下行的風(fēng)險(xiǎn)。在 看到國內(nèi)外復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要敏銳 地把握難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前世界和平與發(fā)展的時(shí)代主 題沒有變，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，受內(nèi) 需拉動我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，廣大干部群眾干事 創(chuàng)業(yè)的激情更加強(qiáng)勁，只要我們妥善應(yīng)對，積極作為， 就一定能保持全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。 因此，要通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，引導(dǎo) 廣大黨員干部全面分析和準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，樹立世界 眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，不斷提高統(tǒng)籌全局的能力、把握 機(jī)遇的能力和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，牢牢掌握科學(xué)發(fā)展 的主動權(quán)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建 設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。 第三，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是推動 我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要。發(fā)展是我們解 決前進(jìn)道路上一切問題的前提和基礎(chǔ)。市第十次黨代會 以來，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民深入實(shí)施 “科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好為基礎(chǔ)， - 6 - 努力提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn) 工作和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，初步奠定了科學(xué)發(fā)展的新基 礎(chǔ)，開始形成了科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，逐步完善了科學(xué)發(fā) 展的新思路，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。但我們也要清 醒地認(rèn)識到，我市的總體發(fā)展水平還不夠高，整體競爭 實(shí)力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨；城 鄉(xiāng)居民收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，勞動就業(yè)、 社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面仍需 加強(qiáng)，保障和改善民生長效機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；城 鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍很突出，旗縣區(qū) 自主發(fā)展能力需進(jìn)一步提高等，解決這些問題需要我們 付出長期而艱苦的努力。實(shí)踐證明，我市經(jīng)濟(jì)社會又好 又快發(fā)展的大好來勢，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié) 果；進(jìn)一步保持和發(fā)展這一大好來勢，必須更加堅(jiān)定和 自覺地全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐 活動，高標(biāo)準(zhǔn)衡量我們的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻查 找差距，尋求應(yīng)對策略，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員、干 部更好地把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， - 7 - 破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)社會走上又好又快的科學(xué)發(fā)展 軌道。 第四，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是提高 黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。黨 的十七大提出，要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把 提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng) 導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來。應(yīng)該說，經(jīng)過近幾年 的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，我市各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力有了顯著提高，從理論的思考到 實(shí)踐的探索，變得越來越自覺，整體素質(zhì)明顯提高。但 我們也要看到，一些黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的思 想理論水平、依法執(zhí)政能力和解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)，與 科學(xué)發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)；部分黨員、干部的事業(yè)心、 責(zé)任感、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與先進(jìn)性要求還存在一定 差距，不能真正發(fā)揮先鋒模范作用。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動， 就是要借鑒保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的經(jīng)驗(yàn)，緊緊 圍繞能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念， 創(chuàng)新思維，在推動科學(xué)發(fā)展中不斷提升學(xué)習(xí)研究能力、 - 8 - 領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力、發(fā)展民主政治能力和構(gòu)建和諧社會 能力，使各級黨組織和廣大黨員干部真正成為貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實(shí)踐者，成為事業(yè)發(fā)展 的先鋒和模范。 開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是關(guān)系全局、關(guān) 系長遠(yuǎn)的大事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位的一把手， 要克服厭戰(zhàn)情緒，消除抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動會影響當(dāng)前工作 的錯(cuò)誤思想，充分認(rèn)識到抓學(xué)習(xí)實(shí)踐就是抓當(dāng)前工作， 就是抓科學(xué)發(fā)展；要克服應(yīng)付情緒，消除按流程走過場 的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，集中精力、全力以赴 地把這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動抓緊、抓實(shí)、抓好。 二、要以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)學(xué)習(xí) 實(shí)踐活動 開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，要認(rèn)真按照中 央、自治區(qū)提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和基 本要求，緊密結(jié)合包頭實(shí)際，緊密結(jié)合解放思想大討論 和紀(jì)念改革開放 30 周年活動的開展，突出實(shí)踐特色和 地方特色，務(wù)求取得實(shí)效，創(chuàng)人民滿意工程。市委已經(jīng) - 9 - 研究制定了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體意見，關(guān)鍵是要緊 緊把握“一個(gè)主題”，就是“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”。落實(shí) “三個(gè)要求”，就是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、 人民群眾得實(shí)惠。明確“四項(xiàng)任務(wù)”，就是著力轉(zhuǎn)變不適 應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力轉(zhuǎn)變影響和制 約科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出 問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持“六 個(gè)貫穿始終”，就是要把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終， 把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體 制機(jī)制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，把 領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動貫穿始終，把促進(jìn)工作、推動發(fā)展 貫穿始終。要不折不扣地抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各個(gè)階段、 各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭在五個(gè)方面有新的突破和加強(qiáng)，為第二、 三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動打好基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。 一是強(qiáng)化理論武裝，在繼續(xù)解放思想上要有新突破。 理論學(xué)習(xí)是解放思想的基礎(chǔ)，解放思想是推動科學(xué)發(fā)展 的先導(dǎo)。只有在學(xué)習(xí)中深化認(rèn)識，在實(shí)踐中解放思想， 才能使廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，形成科學(xué) - 10 - 發(fā)展共識，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān) 定性。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，要組織廣大黨員干部深入學(xué) 習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果，精讀毛澤東鄧 小平江澤民論科學(xué)發(fā)展、 科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編和 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編 等學(xué)習(xí)資料，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密結(jié)合全市 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，深入學(xué)習(xí)、 查找問題、認(rèn)真整改，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為 全市上下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正 確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政 策措施、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺行動。要堅(jiān)持把繼續(xù)解放 思想作為用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的重要內(nèi)容，努力在解 放思想中統(tǒng)一思想、形成共識。要緊扣影響我市經(jīng)濟(jì)社 會又好又快發(fā)展的重大問題，展開解放思想大討論，著 力解決憂患意識不強(qiáng)、開放廣度和深度不夠、創(chuàng)新能力 不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫感不強(qiáng)、節(jié)能減排決心不大、環(huán)境 不夠?qū)捤伞⒚癖疽庾R不到位、人才支撐不足、體制機(jī)制 創(chuàng)新活力不足等九個(gè)方面的突出問題，用解放思想的成 - 11 - 果凝聚力量，用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，用扎實(shí)有效 的舉措推動發(fā)展。 二是抓好第一要務(wù)，在推動科學(xué)發(fā)展上要有新舉措。 實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。突出實(shí)踐特色，是搞 好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一條重要原則，要求我們要把開 展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與貫徹黨的十七大精神緊密結(jié)合起來， 與貫徹落實(shí)市第十次黨代會和市委十屆二次、三次、四 次全委會精神緊密結(jié)合起來，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的 突出問題，努力實(shí)現(xiàn)我市更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì) 量的發(fā)展。 堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要 義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。市第十次黨代 會以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得 了輝煌的成績，但是在全國、全區(qū)各地競相發(fā)展的形勢 下，我們還不足以驕傲起來，要特別注意克服小進(jìn)則滿 的思想，緊緊把握發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，任何時(shí)候、任何 情況下都不能動搖，努力做到搶抓發(fā)展的勁頭一刻也不 能放松，加快發(fā)展的干勁一刻也不能松懈，科學(xué)發(fā)展的 - 12 - 主題一刻也不能偏離。我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，在發(fā) 展理念上始終堅(jiān)持好字優(yōu)先、好為基礎(chǔ)，正確處理發(fā)展 速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，正確處理富民與強(qiáng)市的關(guān)系， 正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)、政治、 文化、社會、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展；在發(fā)展模式上突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重產(chǎn)業(yè)的 選擇，更加注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，更加注重集中、集聚、 集約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向 一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由總量擴(kuò)張型向創(chuàng) 新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主向非資源 型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展由低水平向高 層次轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由資源粗放利用向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn) 變；在發(fā)展路徑上著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)格局，更加注重優(yōu)化體制、機(jī)制和人文環(huán) 境，全面提升科學(xué)發(fā)展水平。 堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的根本方 法是統(tǒng)籌兼顧，基本要求是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。我們既 - 13 - 要通過發(fā)展增加社會財(cái)富，不斷改善人民生活，又要通 過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧。近年來， 市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，切實(shí)加 大公共服務(wù)支出力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動， 有效推動了公共服務(wù)均等化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)同城待 遇步伐加快。但是，由于多種因素制約，當(dāng)前我市社會 事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)落后的現(xiàn)狀還 沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距呈進(jìn)一步拉 大的趨勢。這就要求我們既要把握發(fā)展重點(diǎn)，又要攻克 發(fā)展難點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視加強(qiáng)民主 政治建設(shè)，保障人民群眾更好地享有基本民主權(quán)利；更 加重視精神文明和文化建設(shè)，提升廣大群眾共謀發(fā)展、 共建和諧的參與度和責(zé)任感；更加重視優(yōu)化公共服務(wù)支 出，使人民群眾均等地享有公共服務(wù)；更加重視維護(hù)社 會穩(wěn)定，營造安全和諧的社會環(huán)境，使包頭成為人民感 到幸福、引以自豪、令人向往的富裕和諧城市。 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是推進(jìn)包頭科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn) - 14 - 所在。市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，先后作出 了實(shí)施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略、加大山北地區(qū)開發(fā)、集 中力量幫扶固陽縣等決策部署，在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面最大限度地 向農(nóng)牧區(qū)傾斜，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)自主增長能力不斷增強(qiáng)， 整體面貌顯著改觀。但我們也看到，外圍旗縣區(qū)與城區(qū) 發(fā)展差距依然不小，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾 尚未消除,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。全市各級 黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快外圍旗縣區(qū) 發(fā)展作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任 務(wù)切實(shí)抓緊抓好。要堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持 農(nóng)村的方針,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng) 發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然和諧相處是 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來，我市堅(jiān)持節(jié) 能減排與生態(tài)建設(shè)并重，通過一系列環(huán)境整治和生態(tài)建 設(shè)工程，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。我市重化工業(yè)居主 - 15 - 導(dǎo)地位，資源能源依賴度高，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化步伐加快，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)還十分艱 巨。我們要高度重視人口、資源和環(huán)境問題,認(rèn)真做好節(jié) 能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)力度， 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,推動全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活 富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 三是堅(jiān)持以人為本，在保障和改善民生上要有新作 為?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推動科學(xué)發(fā)展的根 本目的是造福人民。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是順應(yīng)人民群 眾新期盼、滿足人民群眾新需要的過程，是著力解決人 民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的過程，是 為民謀利、造福人民、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。近年 來，隨著全市財(cái)力的不斷增強(qiáng)，市委、市政府每年為人 民群眾興辦一批好事實(shí)事，并形成制度、長期堅(jiān)持，使 人民群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。但是與人民群眾 日益增長的物質(zhì)文化需求相比，與全面建設(shè)小康社會的 艱巨任務(wù)相比，在保障和改善民生工作方面仍有不小的 差距。主要是，財(cái)政的公共服務(wù)保障能力還不強(qiáng)，特別 - 16 - 是農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)比較薄弱；就業(yè)不夠充分，勞動 力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；農(nóng)牧民穩(wěn)定增收比較困難，全 市還有近 3 萬人沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)居民收入差距 繼續(xù)拉大；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系還不夠健全完善， 擴(kuò)面提標(biāo)的任務(wù)還很艱巨，等等。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動 的過程中，要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)把維護(hù)人民 群眾的根本利益作為一切工作的根本目的和歸宿，牢固 樹立民本意識，積極探索保障和改善民生工作的新途徑 新方法，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的 利益問題，讓人民群眾切實(shí)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中得到實(shí)惠， 從而最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，形成推動 科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 四是推進(jìn)改革創(chuàng)新，在完善體制機(jī)制上要有新進(jìn)展。 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根 本保障，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。縱觀我市改革開 放歷程，實(shí)踐上的每一步發(fā)展，工作上的每一個(gè)進(jìn)步， 都與堅(jiān)持改革創(chuàng)新密不可分。在新的歷史起點(diǎn)上，必須 一以貫之地推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善符合科學(xué) - 17 - 發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，著力解決市場機(jī)制不健全，經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系不完備，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部 實(shí)績考核辦法不完善，人才培養(yǎng)選用機(jī)制不靈活，行政 管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問題。要通過開 展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，把改革創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為構(gòu)建有利 于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī) 制緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革 創(chuàng)新。要著眼與新形勢下推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，建 立和完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財(cái)稅分配、民生保障、 輿論引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、干部實(shí)績考核等方面的體制機(jī)制。 要進(jìn)一步完善工作機(jī)制和配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié) 調(diào)銜接，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。在學(xué)習(xí) 實(shí)踐中，要邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)，不斷地鞏固和擴(kuò)大 學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果。 五是加強(qiáng)黨的建設(shè)，在干部素質(zhì)提高上要有新成效。 推動黨的建設(shè)工作既是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重 要方面，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。全市各 - 18 - 級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動 當(dāng)作加強(qiáng)黨性鍛煉的難得機(jī)遇，堅(jiān)持正面教育，堅(jiān)持自 我學(xué)習(xí)、自我完善、自我提高，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究能力、 科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、改革創(chuàng)新能力和干事創(chuàng) 業(yè)能力，以更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。要堅(jiān)持改造客 觀世界與改造主觀世界相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際運(yùn)用相 結(jié)合，著力解決自身與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求不相適 應(yīng)、不符合的問題，在深入理解和把握科學(xué)發(fā)展觀精神 實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀檢驗(yàn)工作成效、總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)情況、查找突出問 題，以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來發(fā)展、完善體制機(jī)制，不斷 提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的本領(lǐng)，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀的骨干力量，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保 證。 三、要用統(tǒng)籌兼顧的方法，健康有序地開展學(xué)習(xí) 實(shí)踐活動 - 19 - 開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。 各級黨組織要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精 心組織，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí) 效。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的領(lǐng)導(dǎo)總責(zé)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動 擺上重要議事日程，抓緊建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的第一 責(zé)任人，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前黨建工作的 頭等大事抓緊抓好，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保認(rèn) 識到位、責(zé)任到位、措施到位。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活 動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排學(xué) 習(xí)實(shí)踐活動各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，以每個(gè)環(huán)節(jié)的 高質(zhì)量保證整個(gè)活動的高質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐 活動的督促檢查，確保正確的方向和務(wù)實(shí)的效果。要大 力加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，全面展示學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中 的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，為我市推動科學(xué)發(fā)展?fàn)I造 良好氛圍。 - 20 - 二要發(fā)揮表率作用。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重點(diǎn)是縣 級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要在 認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)本部門本單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的同 時(shí)，帶頭學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭堅(jiān)持解放 思想、實(shí)事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實(shí)，始終以 良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的精神投入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。 特別是在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牽頭組織一 個(gè)解決制約和影響發(fā)展問題的重大課題，深入開展調(diào)查 研究，切實(shí)提出對策建議，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。要開好 專題民主生活會，切實(shí)找準(zhǔn)存在問題，明確努力方向和 重點(diǎn)。要敢于堅(jiān)持原則，以無私無畏的精神面對和處理 各種問題，理直氣壯肯定對的、堅(jiān)持好的，堅(jiān)定不移糾 正錯(cuò)的、調(diào)整偏的，努力形成民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的 良好氛圍。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，確定工 作聯(lián)系點(diǎn)，并經(jīng)常深入實(shí)際和具體指導(dǎo)，解決具體問題。 要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與講黨性、重品行、做表率結(jié)合 起來，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用， - 21 - 更好地帶動基層黨組織和廣大黨員干部積極投身學(xué)習(xí) 實(shí)踐活動。 三要堅(jiān)持群眾路線。人民群眾是科學(xué)發(fā)展的受益者， 也是科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者和推動者，更是科學(xué)發(fā)展成效的 檢驗(yàn)者和評價(jià)者。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動必須堅(jiān)持黨的群眾 路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發(fā)動群眾，確 實(shí)做到請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾 檢驗(yàn)；請群眾評價(jià)，讓群眾滿意，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動 成為群眾關(guān)心、群眾支持的滿意工程。學(xué)習(xí)調(diào)研階段， 要廣泛征求各方面的意見和建議，做到問計(jì)于民、求智 于民。分析檢查階段，要堅(jiān)持開門納諫，組織群眾分析 評議檢查報(bào)告，認(rèn)真吸取群眾意見，真正匯集和體現(xiàn)民 意。整改落實(shí)階段，要自覺接受群眾監(jiān)督，下功夫辦成 幾件群眾迫切希望的實(shí)事。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動結(jié)束時(shí)，要及 時(shí)向黨員群眾通報(bào)有關(guān)情況，開展?jié)M意度測評，做到學(xué) 習(xí)實(shí)踐活動搞得好不好，關(guān)鍵由黨員和群眾說了算，努 力使活動再次成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主的有益 探索和實(shí)踐。 - 22 - 四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各級黨組織要按照分類指導(dǎo)的 原則，根據(jù)不同