城市管理從“清道夫”到“未來戰(zhàn)士”

城市管理：從城市管理：從“清道夫清道夫”到到“未來戰(zhàn)士未來戰(zhàn)士” 一晃 60 年，一座座現(xiàn)代化城市從建國初期的平地上拔地而起。伴隨著 60 年城市從廢到興， 城市管理和其中的信息技術(shù)應(yīng)用經(jīng)歷了怎樣的變遷？如今，面對每一秒鐘都在快速成長、 人口集聚的中國城市，信息技術(shù)又將幫助城市管理者實現(xiàn)怎樣的華麗變身？ 本報記者 李敬 “狂風裹挾著暴雨鋪天蓋地襲來，頃刻間，不僅街面上，一間間漏雨似水簾洞且隨時 可能傾覆的窩棚里已是水漫金山，臭水帶著死貓、死狗、死孩子拍打著炕沿兒。就在這雷 電交加，時不時傳來墻垣崩塌轟響和婦孺呼嗥的當口，隨著一聲驚魂的慘叫，小妞子一個 鮮活的小生命被臭溝吞沒了。”看過話劇、電影或新編電視劇龍須溝的人，對這一段 都會有深刻的印象。解放前龍須溝的場景，就是北京城貧苦百姓在惡劣的生存環(huán)境中掙扎 的縮影。 如今，60 歲以上的老人應(yīng)該還記得，解放初期，歷經(jīng)了連年戰(zhàn)火襲掠和舊勢力搜刮， 即便是北京、上海、南京、廣州這樣的大城市，也是一片混亂不堪、百廢待興的景象，而 新成立的人民政府在城市管理上首先要解決的問題就是遍地的垃圾、廢墟和嚴重殘缺且雜 亂的城市管理數(shù)據(jù)信息。 市政從“清道夫”開始 “破敗的何止龍須溝那樣的貧民區(qū)，可著四九城找，也沒有幾條像樣的馬路，垃圾山、 臭水溝更是隨處可見?！被貞浧?60 多年前的往事，在北京市東城區(qū)住了大半輩子的田老爺 子感慨不已，城墻邊垃圾堆熏人的惡臭和不時有小伙伴染病死去的消息至今仍刻在他的記 憶里。 1949 年，古老的北京城獲得了新生。然而，舊中國留下來的是一個百業(yè)凋零、民不聊 生的爛攤子，是一座破敗失修、臟亂不堪的城市：大半河道淤塞，城市排水系統(tǒng)全然失效， 多年陳積于城內(nèi)的垃圾多達 60 余萬噸，“石景山”、“龍須溝”這些聽起來很雅的名字， 實質(zhì)上卻得名于其附近巨型的“垃圾山”或“臭水溝”。 剛剛解放的城市百廢待興，面對舊社會留下的爛攤子，城市管理工作首要的是整治、 修繕和建設(shè)，理清和建立城市和百姓生產(chǎn)、生活相關(guān)的各類龐雜的信息檔案。負責接收 “北平”(當時稱“北京”為“北平”)的中共中央有關(guān)部門在進城前就積極準備，部隊進 城后隨即展開城市清理工作。 與北京一樣，全國解放后各城市的整治工作陸續(xù)展開，而隨著整治工作的進行，城市 管理信息和檔案的登記與整理工作也就此鋪開。那時的工作主要靠手工進行，城市管理工 作者靠“口問筆記”的方式將各種繁雜的數(shù)據(jù)如人口構(gòu)成、街道門牌、各類管線、衛(wèi)生醫(yī) 藥、企業(yè)商戶等登記造冊，而后逐一與以往的數(shù)據(jù)比對、整理歸檔。 應(yīng)該說，建國初期統(tǒng)計的各類城市管理信息為新中國的建設(shè)提供了有力的依據(jù)，但在 隨后的經(jīng)濟改革中，這種純手工的數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)和分散的城市管理體系已經(jīng)開始跟不上建 設(shè)的步伐。據(jù)北京數(shù)字政通科技有限公司總裁吳強華介紹，在經(jīng)歷了自 1988 年至 1993 年 和 1993 年至 2005 年兩個階段的調(diào)整后，中國城市管理的職能發(fā)生了突破性轉(zhuǎn)變，很多城 市職能被匯總，一些以往不被重視的城市職能被引入，一些職權(quán)被深入細化到各區(qū)甚至街 道。 “伴隨調(diào)整，數(shù)據(jù)庫軟件、信息系統(tǒng)、服務(wù)器信息設(shè)備與技術(shù)手段開始被大量應(yīng)用， 而真正意義上打通城市條塊化管理，建立起適合中國現(xiàn)代城市信息化管理的標桿還要從北 京東城區(qū)的網(wǎng)格化說起?！眳菑娙A說。 小格子里的大智慧 “你們就是百姓身邊的英雄?！边@句話是北京市東城區(qū)居民對東城區(qū)城市監(jiān)督中心監(jiān) 督員們的稱贊。作為第一批監(jiān)督員，當張雙恩談起自己的工作他很是自豪。 一次張雙恩巡查到東城興化里居民小區(qū)大門口時，地面上一個裂縫引起了他的注意， 當他仔細檢查時發(fā)現(xiàn)，裂縫下隱藏著一個深不見底的巨大空洞，更可怕的是裂縫周圍地面 已經(jīng)開始塌陷。張雙恩立刻用“城管通”拍下照片，把險情上報給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中 心，并協(xié)調(diào)專業(yè)部門后，及時回填了 35 噸材料，解除了居民們的安全隱患。 “自從東城區(qū)建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)以后，像這樣得到快速處理的問題越來越多。”吳 華強介紹說，2002 年，為方便群眾反映有關(guān)城市建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的問題，原信息 產(chǎn)業(yè)部批復設(shè)立 12319 建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線特服號碼，而后建設(shè)部多次召開現(xiàn)場推進會和經(jīng) 驗交流會，大力推進服務(wù)熱線建設(shè)工作。而隨著城市化進程的推進以及 12319 熱線的開通， 很多城市管理的工作重心已經(jīng)從城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到了城市管理。此時，相對于現(xiàn)代化的城市 管理需求，傳統(tǒng)的以手工為主的城市管理模式已經(jīng)遠遠不能滿足當前的需求?！霸跊]有一 套行之有效的系統(tǒng)之前，我們發(fā)現(xiàn)城市里的很多長期存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)；即便被 上報，搞清是哪個部門負責、應(yīng)該協(xié)調(diào)哪些部門處理也要花費大量的時間，等問題得到解 決時，已經(jīng)造成不可挽回的損失?！眳菑娙A說。 為解決這一矛盾，2003 年 5 月，在原北京東城區(qū)委書記陳平的帶領(lǐng)下，數(shù)字政通參加 了“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”課題組，開始著手研究和開發(fā)數(shù)字化城市管理新模式， 開發(fā)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。第二年 10 月 ，我國自主研發(fā)的數(shù)字城管新模式的原型系 統(tǒng)“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運行。此后的 2005 年 7 月，由于“東城區(qū)網(wǎng) 格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了科技部、建設(shè)部、北京市委、 市政府等部門的高度評價，并被建設(shè)部確認為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國城 市推廣。至今全國已有 50 余座城市實施了數(shù)字政通研發(fā)實施的“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)” 。 在吳強華看來，數(shù)字城管的探索建立起了城市管理監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建 了將城市管理對象精確定位的萬米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市 管理工作流程和績效評價機制，構(gòu)建了一個適應(yīng)新體制、新方法和新機制的集成化城市管 理信息平臺。這使得城市管理的體制、機制、管理手段發(fā)生了重大的變革。 “網(wǎng)格化數(shù)字城管將各種城市管理數(shù)據(jù)和職能匯總到一起，隨之打通了各職能部門的 協(xié)同渠道，并深入社區(qū)，在百姓身邊建立起服務(wù)的橋梁。這不僅提高了管理部門辦事效率， 還為今后城市發(fā)展過程中管理和服務(wù)項目的增加提供了很好的擴充性?！睋?jù)吳強華介紹， 包括北京東城區(qū)、杭州、上海等在內(nèi)的很多較早應(yīng)用數(shù)字城管系統(tǒng)的城市，已經(jīng)開始把它 們的系統(tǒng)向各區(qū)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，整合了人口管理、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力就業(yè)等管理與服 務(wù)資源，建立了社區(qū)的網(wǎng)格化管理與服務(wù)模式，為社區(qū)帶來福利。同時，數(shù)字城管系統(tǒng)網(wǎng) 格化的管理思想也拓展到行政執(zhí)法及公路管理、海塘監(jiān)控、市政監(jiān)管等多個專業(yè)領(lǐng)域。而 隨著 3G 等新技術(shù)的應(yīng)用，城市管理信息化系統(tǒng)還將實現(xiàn)華麗變身。 游走于胡同間的“未來戰(zhàn)士” “身穿制服，騎著新能源單車，拿著小巧但功能強大的終端設(shè)備，游走于胡同街 巷”這不是某個怪誕科幻小說里的場景，也許很快我們就能在北京的胡同或上海的弄 堂里看到這些“未來戰(zhàn)士”，不過他們的身份應(yīng)該是新一代的數(shù)字執(zhí)法中心的執(zhí)法隊員。 據(jù)吳強華介紹，隨著城市管理綜合執(zhí)法所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍越來越廣，執(zhí)法隊員的職責 愈來愈多，他們的終端設(shè)備執(zhí)法通的功能也隨之變得愈來愈強大，不再只是一個能拍照 的手機，目前單據(jù)處理、現(xiàn)場打印、數(shù)據(jù)查詢，甚至隨時隨地的投影等功能，都在一點點 地被綁定到監(jiān)督員和執(zhí)法隊員的終端上。同時，吳強華還透露，他們正在研發(fā)基于 3G 技術(shù) 的視頻通話、視頻執(zhí)法、隨時隨地調(diào)用各專業(yè)系統(tǒng)的實時監(jiān)控信息等功能，輔助執(zhí)法工作 有效開展。 在吳強華看來，由于數(shù)字城管的建設(shè)，城市的概念和結(jié)構(gòu)等將發(fā)生重大變化：城市人 口、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟模式等將發(fā)生根本的變革，資源利用率也會得到提高，人類對能源的 需求和環(huán)境污染也會相應(yīng)降低。數(shù)字城管的建設(shè)將推動全球?qū)崿F(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟的轉(zhuǎn) 型，推動數(shù)字城市、數(shù)字地球戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)，最終提供給人們一個更加和諧的、可持續(xù) 發(fā)展的社會信息生活空間。 “數(shù)字城管建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，更不是通過簡單地大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 技術(shù)產(chǎn)品堆積就能實現(xiàn)的，它是一項復雜的系統(tǒng)工程。政府需要通過政策、法規(guī)和調(diào)控等 手段，保證數(shù)字化城市建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展；而各類企業(yè)應(yīng)當在數(shù)字化城市的產(chǎn)業(yè)鏈中明 確自身的定位，努力成為國家信息化建設(shè)中的可持續(xù)推動力?！?吳強華說。 數(shù)字城市 “數(shù)字城市”仍是一個概念，它是“數(shù)字地球”的一個組成部分，可以看做是一個系 統(tǒng)工程或發(fā)展戰(zhàn)略，但不能看做是一個項目或一個系統(tǒng)。它可能包括了很多系統(tǒng)，但是要 對它