關(guān)于地方課程建設(shè)的幾點思考.doc

關(guān)于地方課程建設(shè)的幾點思考卓晴君徐巖在進入21世紀新的國際、國內(nèi)背景的條件為了增強中國在國際上綜合國力競爭力的需要，適應(yīng)21世紀頭10年以至更長一段時間內(nèi)我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要，以及適應(yīng)新世紀基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，教育部領(lǐng)導(dǎo)全國開展了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，并經(jīng)國務(wù)院批準，印發(fā)了基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)。這個綱要提出了一些新的舉措，其中包括實行國家、地方和學(xué)校三級課程管理的舉措。這個舉措，明確把地方課程和學(xué)校課程分別作為國家整個課程體系中的一個重要組成部分，作為三級課程管理中的一級，把地方和學(xué)校也作為管理和開發(fā)課程的主體之一。因此，地方課程的建設(shè)，對新一輪課程改革目標的全部實現(xiàn)、新的課程體系的全面建立至關(guān)重要。在我國國家課程長期大一統(tǒng)的局面下，在地方課程長期處于相當薄弱或匱乏的狀況下，這項舉措，必將有力地改變我國基礎(chǔ)教育課程建設(shè)的面貌。一、地方課程的含義目前，對地方課程的含義有多種理解。我們認為，地方課程是指為了保障和促進課程適應(yīng)不同地區(qū)的需要，由地方根據(jù)國家課程管理政策和當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化、民族等發(fā)展需要而開發(fā)設(shè)置、補充完善和改編，并由地方管理的課程。這類課程的含義可以擴大到包括當?shù)氐男１菊n程，并包括與地方課程和校本課程配套開發(fā)、編制的課程標準、教材和教參等。在上述對地方課程概念所作的界定中，實際上包括了以下幾層含義：1、地方的含義從管理層面上講，地方主要是指省、自治區(qū)、直轄市一級，工作由教育行政部門負責。從實際設(shè)課狀況來講，不僅是省一級有地方課程，有的地(市)、縣也有，甚至有的學(xué)校都有自己的課程。2、課程的含義傳統(tǒng)的認識是，課程是指一個教學(xué)科目或一組教學(xué)科目或一所學(xué)校、一個專業(yè)的全部教學(xué)科目。根據(jù)綱要的精神，對課程應(yīng)作廣義理解，即：課程既包括課程計劃、課程設(shè)置，也包括課程標準(以往稱教學(xué)大綱)、課程內(nèi)容、課程資源等。課程內(nèi)容主要指教材。對教材的理解也應(yīng)該更廣一些，它不只是教科書，凡是根據(jù)課程標準的實際需要，為教師和學(xué)生的教和學(xué)的應(yīng)用而編寫的材料，都應(yīng)視之為教材，包括教師指導(dǎo)用書等。課程資源是一個新概念，教科書是課程資源的一個重要方面，但不是唯一的。課程資源還包括：學(xué)校內(nèi)的實驗室、圖書館和各類教學(xué)設(shè)施、實踐基地；學(xué)校外的圖書館、博物館、展覽館、科技館及工廠、農(nóng)村、部隊等社會資源和豐富的自然資源；還有校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源和其它信息資源等。3、主體的含義地方課程的開發(fā)、設(shè)置、補充完善、改編及管理的主體是地方，而不是國家。4、地方主體與課程的關(guān)系首先，地方有責任開發(fā)、設(shè)置國家課程以外的、留有空間給地方的、學(xué)年課時總數(shù)和周課時數(shù)控制在國家所規(guī)定的范圍內(nèi)的課程。這類課程在九年義務(wù)教育階段，占國家規(guī)定的課時總數(shù)的10-20；在高中階段，地方課程和學(xué)校選修課相加的課時占高中階段總課時數(shù)的20左右。將來高中實施新課程之后，這一比例可能還會增大。第二，對國家課程，根據(jù)國家規(guī)定，地方賦有予以補充完善和改編的任務(wù)。如藝術(shù)課程，課程標準中明確提出，“活動建議”部分，“具有較大彈性和開發(fā)性，教師可以選擇使用，也可以根據(jù)本地實際情況進行改編”。又如農(nóng)村中學(xué)課程，綱要中明確規(guī)定，“農(nóng)村中學(xué)課程要為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在達到國家課程基本要求的同時，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整因地制宜地設(shè)置符合當?shù)匦枰恼n程”。也就是說，國家課程也給地方改編和開發(fā)課程留出了空間。地方課程的主體部分是指國家課程以外的由地方來規(guī)劃和開發(fā)的課程；此外，在國家課程里也有一部分要適應(yīng)地方的需要，由地方來補充、完善和改編。第三，按綱要的規(guī)定，履行地方一級管理課程的職責，即在綱要的第七部分“課程管理”的第16條中提到的“省(自治區(qū)、直轄市)級教育行政部門依據(jù)國家課程管理政策和本地實際情況，制定本省(自治區(qū)、直轄市)實施國家課程的計劃，規(guī)劃地方課程，報教育部備案并組織實施?！庇辛说胤秸n程，就要開發(fā)一些地方教材。今天的地方教材與80年代提出的鄉(xiāng)土教材是有區(qū)別的。80年代中期經(jīng)歷了一次中小學(xué)教學(xué)計劃、課程、教學(xué)大綱和教材的大改革、大調(diào)整，此項改革和調(diào)整一直持續(xù)到90年代初期。當時提出，為了改變教材在不同程度上存在的脫離民族、地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生實際的狀況，教材建設(shè)要從“一綱一本”轉(zhuǎn)到“一綱多本”上來，逐步做到中小學(xué)有可供選擇的多種教材。為此，提出了除通用教材以外，提倡編寫地方教材包括鄉(xiāng)土教材、中小學(xué)勞動(勞動技術(shù))課教材和本地需要的補充教材。這些教材由地方編寫和審定，在本地區(qū)推薦使用。原國家教委于1987年召開了全國鄉(xiāng)土教材工作會議，1990年召開了全國鄉(xiāng)土教材建設(shè)經(jīng)驗交流會。當時，山東省80的縣、安徽省70的縣編寫了鄉(xiāng)土地理教材。江蘇省編寫縣一級的鄉(xiāng)土歷史、鄉(xiāng)土地理教材的面達63。云南省著重抓好少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)土教材，共編寫了10個學(xué)科104種鄉(xiāng)土教材。浙江省編寫了鄉(xiāng)土地理、生物教材。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1987到1990年的3年時間里，全國各地編寫的鄉(xiāng)土教材達2000種以上。由上可以得出結(jié)論，今天的地方教材與80年代的鄉(xiāng)土教材的共同點在于，都是為了促進教材的多樣化，使教材更適應(yīng)不同民族、地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的需要。其不同之處在于，今天國家把地方課程及其教材明確納入整個國家課程體系之中，納入整個國家課程管理體制之中，等于是賦予了地方課程及其教材一定的法定地位，全國各地在組織實施國家課程的同時，都必須建設(shè)好自己的地方課程及其教材；而對鄉(xiāng)土教材，過去只是提倡而已，沒有把它正式納入國家課程管理體制之中，沒有賦予它一定的法定地位，對各地執(zhí)行與否無任何約束。二、地方課程設(shè)置的重要意義三級課程管理體制的正式提出，給地方課程在整個課程體系中一定的法定地位，這是建國以來第一次，其意義深遠。1、促進課程決策和管理的民主化、科學(xué)化地方課程的設(shè)立，為地方提供了參與課程決策和管理的機會，調(diào)動了地方對課程建設(shè)的積極性。過去國家的課表規(guī)定得很嚴格，地方一點調(diào)節(jié)的余地都沒有，雖然有一點鄉(xiāng)土課程，但只是在本學(xué)科內(nèi)作些補充，還沒有成為整體的課程統(tǒng)籌安排的一部分。隨著課改的全面推進，地方的權(quán)力將會逐漸增大，地方課程的空間也會逐漸擴大。據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)解讀一書中稱，前蘇聯(lián)曾規(guī)定，國家課程占413，各加盟共和國課程占419，學(xué)校選修課程占168。俄羅斯在1993年制定的基礎(chǔ)教育計劃規(guī)定，全國統(tǒng)一的必修課占7368，校級選修課、個人興趣課占2632。我國臺灣地區(qū)除了特別規(guī)定的彈性教學(xué)節(jié)數(shù)(占總節(jié)數(shù)的20)之外，還規(guī)定選修課占10-30的節(jié)數(shù)。增加課程設(shè)置的靈活性是時代發(fā)展的趨勢。另外，我國國家課程建設(shè)的隊伍很薄弱，地方的力量尤為薄弱。通過地方課程的建設(shè)，地方課程建設(shè)的隊伍將逐漸成熟起來，使地方教育行政部門的工作人員、專家學(xué)者、校長和教師們對課程建設(shè)有更多的發(fā)言權(quán)，從而使我國課程決策和管理的民主化、科學(xué)化落到實處。2、進一步推進課程與實際的緊密結(jié)合我國幅員遼闊，民族眾多，地域之間的經(jīng)濟、文化和自然等方面差異較大。地方課程的設(shè)立，可使地方根據(jù)本地的社會、經(jīng)濟、文化、自然和民族等方面的實際需要開設(shè)一定數(shù)量的課程，或?qū)σ延械恼n程進行某些完善、補充和改編，使學(xué)生更加了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，更加了解本民族、熱愛本民族，從而立志將來為家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)、為傳承和發(fā)展本民族的文化而貢獻力量；同時還有助于克服課程、教材脫離實際的弊病，有利于學(xué)生把學(xué)得的知識運用于實際，促進學(xué)用的一致。3、有利于充分發(fā)揮地方教育資源的作用我國地大物博，教育資源豐富，且各地具有各自的特色。開發(fā)地方課程，可以充分利用尚未被開發(fā)的地方教育資源，為當?shù)亟逃?wù)。這次課程改革要求各地建立自己的課程資源中心，有些資源可以挖掘出來，有些資源還可以共享，包括在網(wǎng)上共享。在美國加州大學(xué)就有一個非常好的教學(xué)資源共享的中心。它為美國整個舊金山灣區(qū)的學(xué)校服務(wù)，名叫勞倫斯科學(xué)館。館里設(shè)有一些供學(xué)生學(xué)習(xí)的課程，也有為教師開設(shè)的課程，還有展覽等內(nèi)容。館里集中了一批好教師和好設(shè)備，還配備了裝有圖書和設(shè)備的“大棚車”，送教到校，竭誠為周圍學(xué)校服務(wù)。這是一種非常好的做法，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這種做法。建立課程資源中心是一項新舉措，當然，它不僅是地方課程開發(fā)的需要，也可圍繞國家課程來建立中心，但地方課程資源中心應(yīng)具有地方特色。眾所周知，課程問題歷來是世界各國教育的核心問題。特別是20世紀80年代中后期以后，為了面向21世紀培養(yǎng)人才，課程問題更成為各國教育改革關(guān)注的焦點。因為課程從宏觀上進，它反映一個國家的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求；在教育層面上，它集中體現(xiàn)了一個國家的教育方針、教育思想、教育觀念、教育宗旨和培養(yǎng)目標；在學(xué)校教育層面上，它主導(dǎo)和制約著學(xué)校的教育教學(xué)活動?？傊?，課程的改革和建設(shè)是培養(yǎng)國家所需要的人才的關(guān)鍵，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。地方課程的建設(shè)，將使整個課程體系更為完整，使三級課程建設(shè)和管理落到實處。它不僅是地方對國家課程的必要補充，而且對校本課程的建設(shè)具有導(dǎo)向作用。此外，地方課程還具有國家課程所無法與之比擬的針對性、靈活性和實用性，以及地方性強、更能照顧學(xué)生的興趣、愛好等特點。這一切，都有利于課程的教育教學(xué)目標得到實現(xiàn)，有利于人才培養(yǎng)的質(zhì)量得到提高。三、地方課程建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題1、要樹立正確的課程觀課程改革涉及到很多觀念的更新和轉(zhuǎn)變，其中最直接的就是課程觀的更新和轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的課程觀以學(xué)科知識為中心，這種觀念已經(jīng)落后，不可取。我們要堅持育人為本的課程觀，正確處理學(xué)科知識、社會需要和學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系。要注意反映以德育為核心、以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育的要求。地方課程一定要從本地的優(yōu)勢出發(fā)(特別要注意本地農(nóng)村的需要和實際)，從學(xué)生的發(fā)展需要出發(fā)，密切為地方經(jīng)濟、社會進步服務(wù)，具有較強的地方適應(yīng)性。否則，地方課程設(shè)置無任何意義。但地方課程在立足本地的同時，又要跳出本地，要在特殊性與普遍性之間找到結(jié)合點，使之具有一定的高度和前瞻性。2、要正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系創(chuàng)新首先需要傳統(tǒng)的積累和繼承，不能脫離歷史，也不可能脫離歷史。教育的特點是，既具有先導(dǎo)性，又具有遲效性，它的效應(yīng)要在很長的周期以后才能顯示出來。因此，要特別處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。有的同志反對提“雙基”(基礎(chǔ)知識和基本技能)，認為這是典型的知識本位課程觀。其實，這是對“雙基”的一種誤解?！半p基”強調(diào)基礎(chǔ)性，是由以下兩方面決定的：一是中小學(xué)教育的性質(zhì)、任務(wù)；二是中小學(xué)學(xué)生身心發(fā)展的特點。中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性反映了中小學(xué)教育的客觀規(guī)律，這是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們認為，問題不是要不要“雙基”，關(guān)鍵是依據(jù)什么原則來選擇“雙基”，以及在什么樣的指導(dǎo)思想下、用什么樣的方法來傳授“雙基”。由于時代的發(fā)展，“雙基”的內(nèi)容要與時俱進，要重新選擇。在“應(yīng)試教育”的思想指導(dǎo)下，“雙基”的傳授和訓(xùn)練被扭曲了。事實上，教育傳播文化(廣義的文化)的功能、傳播人類經(jīng)驗(間接經(jīng)驗和直接經(jīng)驗)的功能不會變。對學(xué)生基本技能的培養(yǎng)就是為了使學(xué)生把學(xué)到的基本知識運用的實踐中去。學(xué)生只有基本知識，沒有基本技能，就不可能把知識運用到實踐中去?；炯寄苁桥囵B(yǎng)學(xué)生能力的一個重要方面。所以，對傳統(tǒng)要分析，不能一概否定。地方課程建設(shè)的創(chuàng)新，一定要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行。3、要明確地方應(yīng)負的責任地方，主要是指省、自治區(qū)、直轄市一級，其管理課程的職能部門是教育行政部門。它的責任主要有：第一，嚴格執(zhí)行和有效實施國家規(guī)定的國家課程計劃、課程標準和有關(guān)的課程管理等政策，根據(jù)本地實際，制定好實施計劃和方案，報教育部備案。第二，根據(jù)國家規(guī)定的政策以及本地的實際，規(guī)劃和開發(fā)本省的地方課程，明確規(guī)定出地方課程的目標、門類、形態(tài)、課時分配等。要注意課程設(shè)置的綜合性、實踐性、多樣性。既可開設(shè)單科課程，也可開設(shè)綜合課程；既可開設(shè)必修課，也可開設(shè)選修課；要多開設(shè)一些活動課。在規(guī)劃和開發(fā)地方課程時，一定要把三級課程作為一個整體來對待，把地方課程作為整個課程體系中的一個有機組成部分來審視，處理好地方課程與國家課程、校本課程的關(guān)系，分科課程與綜合課程、活動課程的關(guān)系，以及各類課程的課時安排等。這樣，才能把握好地方課程建設(shè)的方向。民族學(xué)校、復(fù)式學(xué)校和簡易小學(xué)等的課程設(shè)置問題，均由本省決定。第三，制定與地方課程相配套的課程標準、實施方案和課程評價標準、評價方案，以及有關(guān)的規(guī)定、制度等。還要組織編寫教材，包括音像材料的編制、實物的搜集、實踐基地和網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)等。要加強對教材的管理，嚴格執(zhí)行教材審定辦法。幫助和指導(dǎo)建立