不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力 努力做好評(píng)估專家組秘書工作.pdf

1不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力努力做好評(píng)估專家組秘書工作在首期本科教學(xué)評(píng)估專家組秘書工作研修班上的講話教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任劉鳳泰（二00六年三月三十一日）同志們：時(shí)值三月，春意盎然，很高興和大家在這美好的季節(jié)相會(huì)。評(píng)估中心把大家請(qǐng)來參加這個(gè)研修班，目的就是通過學(xué)習(xí)和研討，讓大家掌握如何做好一名本科教學(xué)評(píng)估專家組秘書?？瓷先ピ谧母魑欢急容^年輕，朝氣蓬勃，我想這也預(yù)示著我們的評(píng)估事業(yè)又增添了一支重要的年輕力量，你們的加入，必將對(duì)評(píng)估事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。在此，我首先代表教育部高等教育司和高等教育教學(xué)評(píng)估中心，歡迎大家參與到評(píng)估工作中來。本科教學(xué)工作水平評(píng)估之所以能夠持續(xù)健康發(fā)展，得益于我們有一支高水平的專家隊(duì)伍；專家們之所以能夠高效率地完成這么大的工作量，得益于我們?yōu)槊總€(gè)專家組都配備了一到兩名得力的秘書。隨著評(píng)估工作逐步走向制度化、規(guī)范化和常規(guī)化，評(píng)估的工作量也在逐年增加，今年要評(píng)估139所高校，明年將評(píng)估282所，工作量與往年相比都要大得多，這就要求我們的專家隊(duì)伍包括秘書必須具備更高的素質(zhì)，工作的效率和質(zhì)量也要進(jìn)一步更高。我們對(duì)專家組秘書始終給予高度重視，將其作為評(píng)估工作人才隊(duì)伍的重要組成部分。今天專門舉辦評(píng)估專家組秘書工作研修班，表明我們已經(jīng)將秘書工作提升到了一個(gè)新的高度，開始了秘書隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。在研修班上，我們邀請(qǐng)了有關(guān)專家，他們將向大家認(rèn)真講解本科教學(xué)評(píng)估工作的方針、政策、理論、指標(biāo)體系內(nèi)涵、評(píng)估工作基本程序與有關(guān)工作2規(guī)則。希望大家珍惜這次機(jī)會(huì)，多學(xué)習(xí)、多交流，爭(zhēng)取盡快全面掌握做好專家組秘書的相關(guān)要求，以便在今后的秘書工作中圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識(shí)開展高校教學(xué)評(píng)估工作的重要意義和顯著成效過去的幾年，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了又快又好地發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。截至2005年底，各類高等學(xué)校已達(dá)2568所，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬(wàn)，規(guī)模居世界第一，毛入學(xué)率升至21%以上，成功步入高等教育大眾化發(fā)展階段，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。在高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，我們積極采取措施，努力保證和提高高等教育的質(zhì)量，其中一項(xiàng)重要舉措就是建立五年一輪的高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，開展周期性的高校教學(xué)評(píng)估工作。（一）開展高校教學(xué)評(píng)估工作的重要意義國(guó)家開展高校教學(xué)評(píng)估工作是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理、保證和提高教育質(zhì)量的重要舉措。高等教育法第四十四條明確規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提出，要“健全高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)行以五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度?！?004年8月，教育部成立了高等教育教學(xué)評(píng)估中心，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施高校教學(xué)評(píng)估工作，從組織上保證了教學(xué)評(píng)估工作的順利實(shí)施。五年一輪評(píng)估制度的建立和評(píng)估中心的成立，標(biāo)志著我國(guó)高等教育教學(xué)評(píng)估工作步入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展階段。大家知道，高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，教學(xué)工作是高等學(xué)校的中心工作。我們開展高校教學(xué)工作評(píng)估的3主要目的正是，督促學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，通過“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”，強(qiáng)化教學(xué)工作的中心地位，促進(jìn)學(xué)校和教育主管部門加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，規(guī)范教學(xué)管理，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)工作水平，辦讓人民滿意的高等教育。辦讓人民滿意的高等教育，一是要為人民群眾提供更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)；二是為人民群眾提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。就前者而言，目前我國(guó)高等教育規(guī)模已居世界第一，而且還在繼續(xù)擴(kuò)大，正在最大程度地滿足人民群眾接受高等教育的愿望。在這種情況下，高等教育的質(zhì)量就成為大家關(guān)注的重點(diǎn)，這就要求我們千方百計(jì)地提高教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，教育部提高教育教學(xué)質(zhì)量有兩大重要措施，一是深化教育教學(xué)改革；二是開展教學(xué)評(píng)估工作。開展高等教育教學(xué)評(píng)估也是世界各國(guó)特別是高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)都相繼開展了與我國(guó)類似的周期性的評(píng)估或認(rèn)證，一般周期為5至7年不等。他們不僅有綜合性的高等教育評(píng)估，而且有大量的專業(yè)與專項(xiàng)評(píng)估；不僅有政府組織的評(píng)估，也有社會(huì)和民間組織的評(píng)估。且他們將評(píng)估與有關(guān)政策相掛鉤，收到了很好的效果。評(píng)估已經(jīng)成為世界許多國(guó)家引導(dǎo)高校科學(xué)辦學(xué)、深化改革、提高質(zhì)量的重要手段；成為民眾了解高校運(yùn)行狀況和教育質(zhì)量，從而正確選擇學(xué)校就學(xué)的重要渠道。（二）我國(guó)開展評(píng)估工作的歷史和取得的顯著成效我國(guó)的高校教學(xué)評(píng)估工作大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即研究階段（19851994年）、試點(diǎn)和探索評(píng)估階段（19942002年）、正式評(píng)估階段（2003年至今）。先后經(jīng)歷了合格評(píng)估（1994年開始，對(duì)象是新建本科院校）、優(yōu)秀評(píng)估（19962000年，對(duì)象是辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、水平較高的重點(diǎn)大學(xué)）、隨機(jī)性水平評(píng)估（19992001年，對(duì)象是介于新建院校和重點(diǎn)大學(xué)之間的院4校）和水平評(píng)估（2003年至今，對(duì)象是所有普通本科院校）四種形式。評(píng)估方案也經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段是包含有分別針對(duì)綜合大學(xué)、工科院校、民族院校、師范院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、藝術(shù)院校、體育院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校等的10個(gè)合格評(píng)估方案；第二階段有合格評(píng)估方案、優(yōu)秀評(píng)估方案和隨機(jī)性水平評(píng)估方案等三個(gè)不同的評(píng)估方案；第三階段即現(xiàn)行的水平評(píng)估方案。19942002年，國(guó)家試點(diǎn)和探索性評(píng)估的高校共196所。2003年，教育部正式開展五年一輪的高校教學(xué)工作評(píng)估，截至2005年底，共評(píng)估本科高校171所（其中，2003年42所，2004年54所，2005年75所）。根據(jù)教育部辦公廳2003年下發(fā)的關(guān)于對(duì)592所普通高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)工作水平評(píng)估的安排意見要求，目前，尚有421所本科院校未接受評(píng)估。今年要評(píng)估的高校有139所，余下的282所將在2007年底之前全部評(píng)完。另外，從2004年開始，各省、市、自治區(qū)教育行政部門，依據(jù)教育部制訂的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案，已經(jīng)組織對(duì)200多所高職院校進(jìn)行了評(píng)估。去年評(píng)估中心組織專家組，抽查了6個(gè)省的高職評(píng)估工作。還有就是隨著獨(dú)立學(xué)院這幾年的迅速發(fā)展，教育部也已將獨(dú)立學(xué)院的評(píng)估工作提上了議事日程。今年1月份，評(píng)估中心選則了3所有代表性的獨(dú)立學(xué)院，對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估方案（修訂稿）進(jìn)行了試測(cè)，目前正在根據(jù)試測(cè)情況對(duì)方案做進(jìn)一步修改完善，待該方案報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，計(jì)劃于今年下半年選出10-20所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估，明年全面展開對(duì)獨(dú)立學(xué)院的正式評(píng)估。經(jīng)過十多年的評(píng)估實(shí)踐，教學(xué)評(píng)估得到了高教戰(zhàn)線的廣泛擁護(hù)，接受過評(píng)估的學(xué)校都一致認(rèn)為，評(píng)估促使學(xué)校的各項(xiàng)工作都上了一個(gè)新臺(tái)階。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)了高校辦學(xué)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和教育觀念的更新。通過評(píng)估工作，高校牢固樹立了人才培養(yǎng)是學(xué)校的根本任務(wù)、5教育質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線、教學(xué)工作是學(xué)校中心工作的觀念，黨政一把手親自研究教學(xué)工作，質(zhì)量立校、科學(xué)定位和強(qiáng)化特色的意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是促進(jìn)了教學(xué)投入的增加，教學(xué)條件得到明顯改善。教學(xué)評(píng)估不僅促進(jìn)了學(xué)校加大教學(xué)方面的投入，也促進(jìn)了政府對(duì)高等學(xué)校的投入。三是促進(jìn)了教學(xué)管理的規(guī)范；四是促進(jìn)了師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師的教學(xué)水平明顯提高；五是促進(jìn)了校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，師生精神面貌煥然一新；六是促進(jìn)了教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)生成為評(píng)估的最大受益者。二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段段高校教學(xué)評(píng)估工作的基本走向十六屆五中全會(huì)將提高高等教育質(zhì)量作為教育事業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)之一，高等教育下一階段的主要任務(wù)就是提高質(zhì)量，這已經(jīng)寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，溫家寶總理多次提及。陳至立國(guó)務(wù)委員強(qiáng)調(diào)“提高教育教學(xué)質(zhì)量刻不容緩，要牢固確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校根本任務(wù)、教學(xué)工作是學(xué)校中心工作的思想，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。教育部對(duì)教育質(zhì)量十分重視，2004年底，召開了第二次全國(guó)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作會(huì)議，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見，周濟(jì)部長(zhǎng)在會(huì)上明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，將提高質(zhì)量放在更加突出的位置。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)高等教育的質(zhì)量也十分關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估工作也都十分重視，將評(píng)估工作作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高教育質(zhì)量、辦人民滿意的高等教育的重要舉措，不斷采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)評(píng)估工作。國(guó)務(wù)委員陳至立同志在去年召開的全國(guó)第五屆高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上講道，“教學(xué)評(píng)估工作是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，要繼續(xù)下大力氣抓好這項(xiàng)工作?！敝軡?jì)部長(zhǎng)也在多次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“評(píng)估工作只能加強(qiáng)，不能削弱，要堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施五年6一輪的評(píng)估制度，二十年不動(dòng)搖！”現(xiàn)階段，高校教學(xué)評(píng)估工作的基本走向是：（一）堅(jiān)持五年一輪的評(píng)估制度不動(dòng)搖國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃明確提出，要“實(shí)行五年一個(gè)周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度”。周期性的高校教學(xué)工作評(píng)估是我國(guó)高等教育大眾化階段保證教育質(zhì)量的重大舉措。最近，周濟(jì)部長(zhǎng)接連兩次召開部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，研究評(píng)估工作，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持五年一輪的評(píng)估制度不動(dòng)搖，要通過周期性的評(píng)估，真正建立起具有中國(guó)特色的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，使高等教育教學(xué)工作更加規(guī)范、質(zhì)量更高、更富活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力。本科教學(xué)工作水平評(píng)估從2003年到2007年為一個(gè)周期，目前已經(jīng)評(píng)了171所，今年要評(píng)139所，明年，還有282所高校必須評(píng)完，這是教育部黨組的決定，我們要堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)。（二）在保持現(xiàn)行評(píng)估指標(biāo)體系穩(wěn)定性的同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)現(xiàn)行的評(píng)估方案是借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況研制出來的，經(jīng)過近三年對(duì)100多所高校的評(píng)估實(shí)踐，參評(píng)高校和專家普遍反映，現(xiàn)行的評(píng)估方案總體框架基本合理，也比較科學(xué)，符合當(dāng)前高等教育現(xiàn)狀和高校的實(shí)際，如果按照這個(gè)方案進(jìn)行評(píng)估，能夠使新建高校的教育質(zhì)量盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使重點(diǎn)大學(xué)和一般大學(xué)的教育質(zhì)量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階。從美國(guó)開展評(píng)估的情況看，他們的評(píng)估指標(biāo)體系共有5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，十年修訂一次。我們現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)才用了三年。因此，在第一個(gè)五年一輪的評(píng)估期間，要按照這個(gè)評(píng)估方案對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，保持評(píng)估方案的穩(wěn)定性，以體現(xiàn)教育政策的連續(xù)性和評(píng)估工作的權(quán)威性。分類指導(dǎo)是一個(gè)非常重要的問題。我們現(xiàn)行的評(píng)估方案基本上能夠體現(xiàn)分類指導(dǎo)的要求。原因有三條：一是該方案是原來三個(gè)評(píng)估方案合并而成的，其中優(yōu)秀和合格標(biāo)準(zhǔn)基本上是原來的兩套方案移植過來的，但比原7方案的標(biāo)準(zhǔn)更高一些，主要是因?yàn)楦母镌谏钊?，教育在發(fā)展，比原來的要求高些是符合實(shí)際的，也是與時(shí)俱進(jìn)的；二是具體到某所高校，專家在實(shí)地考察評(píng)估時(shí)能夠?qū)W(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)傳統(tǒng)等方面進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)估，給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià)；三是我們又針對(duì)特殊類型的高校，比如醫(yī)藥類院校和體育、藝術(shù)類院校分別制定了指標(biāo)體系的補(bǔ)充說明，醫(yī)藥類院校的補(bǔ)充說明已經(jīng)付諸實(shí)施，體育、藝術(shù)類院校的補(bǔ)充說明正在完善，將會(huì)盡快頒發(fā)。部分重點(diǎn)大學(xué)（設(shè)有研究生院的大學(xué)）的指標(biāo)體系補(bǔ)充說明，也已經(jīng)廣泛征求了這類學(xué)校的意見，我們認(rèn)真研究后，爭(zhēng)取盡快頒發(fā)，供評(píng)估這類學(xué)校時(shí)使用。（三）不斷改進(jìn)和完善評(píng)估方法，提高評(píng)估工作的效度和信度為了使評(píng)估方法更加科學(xué)合理、簡(jiǎn)化易行，更有利于減輕參評(píng)高校不必要的工作負(fù)擔(dān)，更符合參評(píng)學(xué)校的實(shí)際，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地不斷改進(jìn)和完善評(píng)估工作。為此，教育部將加強(qiáng)對(duì)高校平時(shí)教學(xué)基本狀態(tài)的監(jiān)控，建立高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與發(fā)布制度，今年?duì)幦≡谠u(píng)估中心網(wǎng)站上開始正式發(fā)布，使教學(xué)評(píng)估工作與教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布相結(jié)合，構(gòu)建教學(xué)評(píng)估與質(zhì)量建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。還要進(jìn)一步提高評(píng)估工作的透明度，今年將把高校自評(píng)報(bào)告和專家進(jìn)校考察評(píng)估意見上網(wǎng)向