2016年機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項治理實施方案

2016 年機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項治理實施方案2016 年機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項治理實施方案為進一步提升全市機關(guān)事業(yè)單位人員編制管理的規(guī)范化、標準化、科學化水平，落實省委巡視要求，經(jīng)市委、市政府研究決定，對全市機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題進行專項治理，制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹落實全市機關(guān)建設(shè)大會精神，進一步加強人員編制管理，嚴肅組織人事紀律和財經(jīng)紀律，堅決糾正財政供養(yǎng)人員“占編制 、不上班、吃空餉”等妨礙社會公平正義的不正之風和突出問題，將“六型機關(guān)”建設(shè)不斷引向深入 ，為打造“美麗 xx、幸福家園”提供堅強保障。二、主要內(nèi)容通過專項治理，理清機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員工資和實際在崗人員底數(shù)，解決“吃空餉”問題，減輕財政壓力 ，確保機關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范。（一）治理范圍全市各級機關(guān)和財政全額供養(yǎng)的各級各類事業(yè)單位；經(jīng)市機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項治理領(lǐng)導小組審核，有實施條件的差額和自收自支事業(yè)單位。市直各部門 ，鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼河農(nóng)墾管理區(qū)、紅嘴經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、xx 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按本方案執(zhí)行。雙遼市 、梨樹縣和伊通縣可結(jié)合本地實際情況，參照本方案實施。（二）治理對象1.編 在人不在。指機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員，按干部管理權(quán)限，未經(jīng)有關(guān)部門批準，長期不上班的。具體包括：長期曠工或無正當理由請假逾期不歸的；長期病 （事）假不上班的；未經(jīng)組織、人社部門批準提前退養(yǎng)的；經(jīng)組織批準離崗學習，學習期滿未回原單位上班的；非經(jīng)組織選派離崗學習，長期不上班的。2.無編用人 。指機關(guān)事業(yè)單位使用無編制人員的。具體包括：無編人員享受有編人員待遇由財政開支的；未經(jīng)報批程序自聘人員的。3.占編無人。指機關(guān)事業(yè)單位占編不到崗冒領(lǐng)工資的。具體包括：弄虛作假，騙取冒領(lǐng)財政資金的；在職及離退休人員亡故或被宣告失蹤，仍繼續(xù)領(lǐng)取工資的。4.其他違反人事管理和工資制度的。三、方法步驟按照類別、層次分別推進的原則，先各級機關(guān)（含參公事業(yè)單位，下同）后事業(yè)單位、先領(lǐng)導干部后一般干部的順序進行治理 ，依次對機關(guān)及事業(yè)單位人員編制問題進行治理。第一階段：8 月 17 日至 8 月 25 日，集中對機關(guān)市管干部進行治理。按照管理權(quán)限，由市委組織部負責。第二階段：8 月 26 日至 9 月 10 日，對機關(guān)科級及以下人員進行治理。按照管理權(quán)限，由市委組織部和市人社局分別負責。第三階段：9 月 11 日至 9 月 30 日，由主管部門（單位）對所屬事業(yè)單位進行專項治理；市委、市政府直屬事業(yè)單位自行開展專項治理工作。在專項治理過程中 ，主要采取如下方法步驟：（一）動員部署。成立 xx 市機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項治理領(lǐng)導小組及辦公室（見附件 1），制定印發(fā)治理實施方案，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，適時召開全市動員大會，全面部署專項治理工作。各地各部門（單位 ）也要召開動員會議，按照方案要求，規(guī)定治理時限，明確專人負責。通過層層動員部署，提高思想認識，明確責任分工，拿出有效解決辦法，防止出現(xiàn)“老好人”現(xiàn)象，堅決避免走過場、流于形式等問題發(fā)生。（二）信息核實。編制、財政部門重新核實各部門（單位）機構(gòu)編制、現(xiàn)有在編人員情況以及財政供養(yǎng)情況，并將核定數(shù)據(jù)分別報送專項治理領(lǐng)導小組兩個辦公室 ，同時提供給各部門（單位）。（三）自查摸底 。由各地各部門（單位）按照財政、編制部門提供的信息，先將在編在崗及財政供養(yǎng)問題治理公告、在編人員名單、工資名冊 、舉報電話和舉報郵箱在本單位醒目位置張貼公示（5 個工作日）；而后每個層次都要對照在編人員名單、工資名冊、在崗人員名冊、考勤記錄等資料 ，認真開展內(nèi)部自查，進行信息比對，摸清底數(shù)。（四）整改處理。各 地各部門（單位）針對自查情況，要召開專題黨委（黨組）會議，一人一議、一事一議，拿出具體治理措施，并按照相關(guān)規(guī)定落實。對列入治理對象的機關(guān)及事業(yè)單 位工作人員 ，無故不上班的，要責令其立即到崗上班；無故不能到崗的，要按相關(guān)規(guī)定進行辭退處理；對因病等原因長期請假不能到崗的 ，要按相關(guān)規(guī)定對其理由進 行重新認定，并按干部管理權(quán)限上報組織、人社和財政部門，按政策扣減相應工資、年度考核、績效考核等待遇。財政部門加強與公安、民政等部門的協(xié)調(diào)溝通，切 實做好離退人員生存認證，對仍然領(lǐng)取亡故、失蹤人員退休金的予以追繳。各個階段自查自糾工作結(jié)束后，要將治理整改情況在本單位醒目位置按階段治理任務進行公示（5 個工作日）。同時，形成專項治理總結(jié)報告，按照階段時間節(jié)點及時上報相關(guān)材料（見附件 2、3、4） 。市管干部、黨群部門和鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼河墾區(qū)以及紅嘴和 xx 經(jīng)開兩個開發(fā)區(qū)報市委組織部，政府各部門報市人社局。（五）督查核實。市 專項治理領(lǐng)導小組根據(jù)各地各部門（單位）上報的自查情況，適時深入市直各部門（單位）進行核查 ，并抽查鐵東和鐵西兩區(qū) 、遼河墾區(qū)及開發(fā)區(qū)有關(guān)單位。按照編 辦數(shù)據(jù)庫實名制信息與單位實有人員相對照、財政核撥工資名冊與單位實有人員相對照、單位實有人數(shù)名冊與考勤登記表及人員身份證相對照的辦法，與干部職工逐 人見面，不留盲點 。對各地各部門（單位）公示內(nèi)容進行督查，受理群眾舉報，并將查辦結(jié)果向?qū)嵜e報人進行反饋。（六）責任追究。在 專項治理過程中及治理工作完成后，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取?。ㄊ拢┘俚?，對相關(guān)責任人（如開具醫(yī)療證明的醫(yī)生等）依法依規(guī)嚴肅查處，當事人所取得的假期按曠工處 理；對領(lǐng)導干部不按規(guī)定審批病（事）假、福利假，致使工作人員長期不到崗的，或者領(lǐng)導干部本人不向組織報告，擅自因私脫崗的，要依紀依規(guī)嚴肅處理；對自查 不認真、隱瞞不報 、敷衍了事、弄虛作假、頂風違紀的單位，嚴肅追究主要領(lǐng)導的主體責任和紀委（紀檢組）書記（組長）的監(jiān)督責任以及分管領(lǐng)導的直接責任。四、相關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導。為 確保治理工作取得實效，成立由市委常委、常務副市長和市委常委、組織部部長任組長 ，組織、人社、編制、機關(guān)工委、財政等部門（單位）和鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼 河墾區(qū)、紅嘴經(jīng)開區(qū) 、xx 經(jīng)開區(qū)有關(guān)領(lǐng)導為成員的 xx 市機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題專項治理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室分別設(shè)在市委組織部、市人社局，具體負 責組 織全市治理工作。各縣（ 市）區(qū)也要成立領(lǐng)導機構(gòu) ，認真組織實施對機關(guān)事業(yè)單位人員編制問題的專項治理。各地各部門（單位）主要負責人對本單位治理工作負總責，紀委（紀檢組）書記（組長）負監(jiān)督責任。（二）強化協(xié)調(diào)配合。領(lǐng) 導小組成員單位要密切配合，各負其責，形成合力。各級組織、人社部門要切實負起責任，牽頭抓好落實。編制、財政部門要落實職能 ，核準人員編制工資信息 ，并 及時提供給各部門（單位）。機關(guān)工委要積極參與，把治理工作同整肅機關(guān)紀律和作風緊密結(jié)合，形成治理合力。各地各部門（單位）要按照本方案的要求，主動作為，按階段開展專項治理，及時報送有關(guān)材料，確保治理工作順利進行。（三 ）積極穩(wěn)妥推進。機 關(guān)事業(yè)單位人員編制問題復雜，治理工作時間緊、任務重、政策性強。各地各部門（單位）在治理過程中要準確把握組織人事、編制、工資等相關(guān)政策，并做好政策 的宣傳解釋 和干部職工的思想政治工作。要把工作做細，動員要到位、情況要摸透、政策要講清、尺度要一致，確保治理工作積極、穩(wěn)妥 、有序推進。（四）建立長效機制。各 地各部門（單位）要結(jié)合“六型機關(guān)”建設(shè)，針對本次治理情況，全面分析、查找在組織人事、崗位編制、財務管理、政策執(zhí)行和制度落實等方面存在的缺陷和漏 洞，健全和完善各項規(guī)章制度，創(chuàng)新管理方式和手段，嚴格考勤等日常管理制度，加強監(jiān)督檢查，不斷強化防范“吃空餉”