論文——淺談國(guó)有企業(yè)改革

淺談國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái),國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的位置,隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題也越來(lái)越突出,本文討論了國(guó)有企業(yè)改革的一些階段和問(wèn)題,并對(duì)這些問(wèn)題提出了一些評(píng)論和解決的途徑。關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) ;深化改革 中圖分類號(hào):F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 一、國(guó)有企業(yè)的定位、改革歷程 ( 一)國(guó)有企業(yè)的定位。國(guó)有企業(yè)就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,由國(guó)家發(fā)展不具有比較優(yōu)勢(shì)的,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的,由國(guó)家補(bǔ)貼和靠?jī)?yōu)惠政策生存的企業(yè)。例如,在我國(guó)現(xiàn)有的資本少、勞動(dòng)多的稟賦條件下發(fā)展的鋼鐵、航天、軍工等國(guó)有企業(yè)。這些國(guó)有企業(yè)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來(lái)占有重要地位,目前仍然是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主要組成部分。 ( 二)國(guó)有企業(yè)的改革歷程。國(guó)有企業(yè)從 1978 年來(lái)開(kāi)始改革,從過(guò)程來(lái)看,主要?dú)v經(jīng)了四個(gè)階段,放權(quán)讓利、利改稅、兩權(quán)分離和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。 第一階段為放權(quán)讓利階段,就是政府放權(quán)給企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),實(shí)行各種生產(chǎn)責(zé)任制,調(diào)整企業(yè)與國(guó)家的分配方式,企業(yè)由單純是執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,避免了國(guó)有企業(yè)無(wú)權(quán)、無(wú)利、無(wú)責(zé)的弊端,調(diào)動(dòng)了企業(yè)和員工的積極性,提高了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。但仍存在國(guó)家和企業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題,導(dǎo)致了很多國(guó)有資產(chǎn)流失和私有化的現(xiàn)象。第二階段是利改稅的階段,就是國(guó)家以稅收的形式取走利潤(rùn)。改革先是稅利并存,即在企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中先征收一定所得稅和專項(xiàng)稅,然后對(duì)稅后的利潤(rùn)采取多種形式的分配,后來(lái)改革到已以全面的稅收取代利潤(rùn)。第三階段為兩權(quán)分離的階段。倡導(dǎo)政企分離、兩權(quán)分離。推行承包和租賃責(zé)任制,以求再不觸動(dòng)所有制的情況下以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),存進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。但問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)者有較大的自主權(quán)但卻沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任,經(jīng)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)全都有所有者承擔(dān)。第四個(gè)階段是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。其基本要求是要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,以構(gòu)建完善的法人制度和有限責(zé)任制度為基礎(chǔ),把企業(yè)真正的變成面向市場(chǎng)的法人主體和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。 二、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 (一)現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò) 30 年的改革,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)從非關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域有計(jì)劃的逐步退出,逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中,全國(guó)國(guó)有企業(yè)控股的工業(yè)企業(yè)數(shù)目占全國(guó)工業(yè)企業(yè)的比重從 1998 年得 39.22%下降到目前的 8.27%。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司股份制改制有 2002 年的30.4%提高到目前的 64.2%。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量明顯下降但利潤(rùn)和效率在提高。 (二)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題。1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善。企業(yè)里角色控制重疊,權(quán)力制衡無(wú)力,在實(shí)踐中由于董事長(zhǎng)是法定代表人,經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)都受制與董事會(huì),部分公司的董事長(zhǎng)同時(shí)兼任總經(jīng)理,使經(jīng)營(yíng)層的權(quán)利失去了作用。且董事會(huì)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理,監(jiān)事由上級(jí)任命,人事多重疊。經(jīng)理人的責(zé)權(quán)制度不完善,經(jīng)理人的收入大大的高于普通員工,而一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)失誤,經(jīng)理人還可以帶著以往的高薪去另外的企業(yè)另謀高就。雖然有些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)名義收入不高,但其他收入很驚人。2.投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不力。國(guó)有海外上市的企業(yè)中海油在石油期權(quán)市場(chǎng)豪賭失敗造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失這一失敗的案例給了我們很多思考,部分國(guó)有企業(yè)拿納稅人的錢豪賭,失敗了由國(guó)家和人民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這是今天國(guó)有企業(yè)缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。如今的國(guó)有企業(yè)規(guī)模大,而且占據(jù)著重要的戰(zhàn)略或壟斷地位,這些國(guó)有企業(yè)有些是實(shí)行股份制度,有些是上市公司,這些企業(yè)大部分都有長(zhǎng)期投資的經(jīng)驗(yàn),而雷曼兄弟的倒臺(tái)引出的金融風(fēng)波中,中國(guó)半數(shù)投資人受傷,中國(guó)平安投資歐洲富通集團(tuán)損失了 157 億。那我們的國(guó)有的保險(xiǎn)公司呢,是不是追求高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)中,損失了呢,中其中的風(fēng)險(xiǎn)和損失是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的,我國(guó)對(duì)大股東的監(jiān)管不力是國(guó)有企業(yè)的管理層盲目追求高收入,但不記高風(fēng)險(xiǎn),這說(shuō)明在制度設(shè)計(jì)上存在著很大的缺陷。3.國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象復(fù)蘇。近年來(lái),尤其是金融危機(jī)以后,很多民企受世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,競(jìng)爭(zhēng)力下降,國(guó)有企業(yè)開(kāi)始憑借政策優(yōu)勢(shì)向非國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域靠攏和滲透,擠占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間,出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退的浪潮。最近國(guó)有企業(yè)一連串的動(dòng)作都說(shuō)明了一個(gè)現(xiàn)象,一些國(guó)有企業(yè)在大部擴(kuò)張進(jìn)入很多非國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域,例如食品、房地產(chǎn)等。國(guó)有企業(yè)由于存在著政策和資金的先天優(yōu)勢(shì),和一些在資金上不存在優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的,這樣只會(huì)進(jìn)一步壓榨民營(yíng)企業(yè)的生存空間,是他們的競(jìng)爭(zhēng)力削弱。而國(guó)有企業(yè)本身是不具有自生能力的。 三、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的改革的探討 (一)完善法人制度。國(guó)有企業(yè)的改革可借鑒外國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的寶貴經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)的企業(yè)的特點(diǎn),完善法人治理的結(jié)構(gòu)。首先,角色分工與合作,強(qiáng)化權(quán)力制衡。嚴(yán)格按照公司法規(guī)定的程序召開(kāi)股東大會(huì),選董事。消除董事會(huì)和經(jīng)理層重疊的現(xiàn)象,建立完善的董事會(huì)信息披露制度,確保董事會(huì)的信息透明,并且強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。 (二)堅(jiān)持法人主要治理。黨政輔導(dǎo)的有主有副的管理模式,要求職工民主管理。這樣三位一體。 (三)健全企業(yè)家形成機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)理層的董事會(huì)授權(quán),避免產(chǎn)生內(nèi)部人控的現(xiàn)象。培育我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng),完善經(jīng)理聘任制度,完善經(jīng)理報(bào)酬的制度和權(quán)責(zé)制度。 (四)加強(qiáng)內(nèi)部控制建立重大資產(chǎn)責(zé)任追究制度,把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,一旦出現(xiàn)失誤,必須追究審批人和操作者的行政責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。 (五)控制國(guó)有企業(yè)過(guò)度向非關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)散,改革銀行制度,提高民營(yíng)企業(yè)貸款融資的環(huán)境。建立一些專門為中小企業(yè)融資的部門,提供一些專為中小企業(yè)融資的銀行的一些照顧政策,幫助支持民營(yíng)企業(yè)的大力發(fā)展。并且讓國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng),提高國(guó)有企業(yè)的自生能力,逐漸進(jìn)一步的使一些非關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有