論文——淺談國有企業(yè)改革

淺談國有企業(yè)改革內容摘要:我國經(jīng)濟發(fā)展以來,國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的位置,隨著改革開放以及市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有企業(yè)的改革問題也越來越突出,本文討論了國有企業(yè)改革的一些階段和問題,并對這些問題提出了一些評論和解決的途徑。關鍵詞:國有企業(yè) ;深化改革 中圖分類號:F276.1 文獻標識碼:A 一、國有企業(yè)的定位、改革歷程 ( 一)國有企業(yè)的定位。國有企業(yè)就是國家經(jīng)濟發(fā)展過程中,由國家發(fā)展不具有比較優(yōu)勢的,關系國民經(jīng)濟命脈的,由國家補貼和靠優(yōu)惠政策生存的企業(yè)。例如,在我國現(xiàn)有的資本少、勞動多的稟賦條件下發(fā)展的鋼鐵、航天、軍工等國有企業(yè)。這些國有企業(yè)從我國經(jīng)濟發(fā)展以來占有重要地位,目前仍然是國家的經(jīng)濟主要組成部分。 ( 二)國有企業(yè)的改革歷程。國有企業(yè)從 1978 年來開始改革,從過程來看,主要歷經(jīng)了四個階段,放權讓利、利改稅、兩權分離和建設現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。 第一階段為放權讓利階段,就是政府放權給企業(yè)自主經(jīng)營,實行各種生產責任制,調整企業(yè)與國家的分配方式,企業(yè)由單純是執(zhí)行國家計劃變?yōu)楠毩⒔?jīng)營的經(jīng)濟實體,避免了國有企業(yè)無權、無利、無責的弊端,調動了企業(yè)和員工的積極性,提高了國有企業(yè)的運營效率。但仍存在國家和企業(yè)信息不對稱的問題,導致了很多國有資產流失和私有化的現(xiàn)象。第二階段是利改稅的階段,就是國家以稅收的形式取走利潤。改革先是稅利并存,即在企業(yè)實現(xiàn)利潤中先征收一定所得稅和專項稅,然后對稅后的利潤采取多種形式的分配,后來改革到已以全面的稅收取代利潤。第三階段為兩權分離的階段。倡導政企分離、兩權分離。推行承包和租賃責任制,以求再不觸動所有制的情況下以契約的方式擴大企業(yè)的自主經(jīng)營權,存進國有企業(yè)的發(fā)展。但問題是經(jīng)營者有較大的自主權但卻沒有相應的責任,經(jīng)營過程的風險全都有所有者承擔。第四個階段是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。其基本要求是要求建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,以構建完善的法人制度和有限責任制度為基礎,把企業(yè)真正的變成面向市場的法人主體和競爭實體。 二、國有企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題 (一)現(xiàn)狀。經(jīng)過 30 年的改革,國有企業(yè)已經(jīng)從非關鍵領域和關鍵領域有計劃的逐步退出,逐步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領域集中,全國國有企業(yè)控股的工業(yè)企業(yè)數(shù)目占全國工業(yè)企業(yè)的比重從 1998 年得 39.22%下降到目前的 8.27%。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司股份制改制有 2002 年的30.4%提高到目前的 64.2%。國有企業(yè)的數(shù)量明顯下降但利潤和效率在提高。 (二)國有企業(yè)存在的問題。1.法人治理結構不完善。企業(yè)里角色控制重疊,權力制衡無力,在實踐中由于董事長是法定代表人,經(jīng)理班子和監(jiān)事會都受制與董事會,部分公司的董事長同時兼任總經(jīng)理,使經(jīng)營層的權利失去了作用。且董事會的董事長和總經(jīng)理,監(jiān)事由上級任命,人事多重疊。經(jīng)理人的責權制度不完善,經(jīng)理人的收入大大的高于普通員工,而一旦企業(yè)經(jīng)營失誤,經(jīng)理人還可以帶著以往的高薪去另外的企業(yè)另謀高就。雖然有些企業(yè)的高層領導名義收入不高,但其他收入很驚人。2.投資風險監(jiān)管不力。國有海外上市的企業(yè)中海油在石油期權市場豪賭失敗造成了國有資產的嚴重損失這一失敗的案例給了我們很多思考,部分國有企業(yè)拿納稅人的錢豪賭,失敗了由國家和人民承擔風險,這是今天國有企業(yè)缺乏投資風險監(jiān)管。如今的國有企業(yè)規(guī)模大,而且占據(jù)著重要的戰(zhàn)略或壟斷地位,這些國有企業(yè)有些是實行股份制度,有些是上市公司,這些企業(yè)大部分都有長期投資的經(jīng)驗,而雷曼兄弟的倒臺引出的金融風波中,中國半數(shù)投資人受傷,中國平安投資歐洲富通集團損失了 157 億。那我們的國有的保險公司呢,是不是追求高風險高回報中,損失了呢,中其中的風險和損失是由國家來承擔的,我國對大股東的監(jiān)管不力是國有企業(yè)的管理層盲目追求高收入,但不記高風險,這說明在制度設計上存在著很大的缺陷。3.國進民退現(xiàn)象復蘇。近年來,尤其是金融危機以后,很多民企受世界經(jīng)濟不景氣的影響,競爭力下降,國有企業(yè)開始憑借政策優(yōu)勢向非國民經(jīng)濟命脈領域靠攏和滲透,擠占民營經(jīng)濟空間,出現(xiàn)了國進民退的浪潮。最近國有企業(yè)一連串的動作都說明了一個現(xiàn)象,一些國有企業(yè)在大部擴張進入很多非國民經(jīng)濟命脈的領域,例如食品、房地產等。國有企業(yè)由于存在著政策和資金的先天優(yōu)勢,和一些在資金上不存在優(yōu)勢的民營企業(yè)的競爭是不公平的,這樣只會進一步壓榨民營企業(yè)的生存空間,是他們的競爭力削弱。而國有企業(yè)本身是不具有自生能力的。 三、進一步深化國有企業(yè)的改革的探討 (一)完善法人制度。國有企業(yè)的改革可借鑒外國公司法人治理結構的寶貴經(jīng)驗結合我國的企業(yè)的特點,完善法人治理的結構。首先,角色分工與合作,強化權力制衡。嚴格按照公司法規(guī)定的程序召開股東大會,選董事。消除董事會和經(jīng)理層重疊的現(xiàn)象,建立完善的董事會信息披露制度,確保董事會的信息透明,并且強化監(jiān)事會的職能。 (二)堅持法人主要治理。黨政輔導的有主有副的管理模式,要求職工民主管理。這樣三位一體。 (三)健全企業(yè)家形成機制和激勵約束機制,嚴格實行經(jīng)理層的董事會授權,避免產生內部人控的現(xiàn)象。培育我國的職業(yè)經(jīng)理人的市場,完善經(jīng)理聘任制度,完善經(jīng)理報酬的制度和權責制度。 (四)加強內部控制建立重大資產責任追究制度,把責任落實到個人,一旦出現(xiàn)失誤,必須追究審批人和操作者的行政責任經(jīng)濟責任和法律責任。 (五)控制國有企業(yè)過度向非關鍵領域擴散,改革銀行制度,提高民營企業(yè)貸款融資的環(huán)境。建立一些專門為中小企業(yè)融資的部門,提供一些專為中小企業(yè)融資的銀行的一些照顧政策,幫助支持民營企業(yè)的大力發(fā)展。并且讓國有企業(yè)參與國際和國內的公平競爭,提高國有企業(yè)的自生能力,逐漸進一步的使一些非關鍵領域的國有