和諧社會構(gòu)建中的非政府組織研究

和諧社會構(gòu)建中的非政府組織研究陳霞第一章 緒論1.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀非政府組織在社會中的地位和作用是很多國內(nèi)外專家和學(xué)者關(guān)心的話題。20 世紀(jì) 80 年代起，發(fā)達國家的學(xué)者開始對非政府組織開始了大規(guī)模的系統(tǒng)研究，對非政府的起源及其性質(zhì)與特征等方面提出了各種理論和見解，并開展了相關(guān)的研究項目，其中最著名的當(dāng)屬美國學(xué)者約翰-霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授主持一個在全球范圍內(nèi)對非政府公共部門開展比較研究的大型國際合作項目，目前已經(jīng)取得了很大成果。改革開放以來，我國非政府組織的發(fā)展壯大，其重要地位和作用日益凸顯，國內(nèi)學(xué)者也開始結(jié)合我國的具體國情探索非政府組織的作用和地位，并取得了相關(guān)方面的理論成就。2.選題目的及意義非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的積極作用及其發(fā)展的局限性這對矛盾在一定程度上反映了當(dāng)前我國在完善非政府組織作用中的不足之處，這一矛盾的解決直接關(guān)系到群眾的根本利益和社會的穩(wěn)定和發(fā)展進步。對當(dāng)前我國非政府組織作用的分析和研究會給我國和諧社會建設(shè)工作的順利進行提供理論上的建議和支持，將更有利于保障群眾的利益表達與實現(xiàn)，給予非政府組織合理的發(fā)展空間，更好地轉(zhuǎn)變政府職能和維護社會秩序，促進社會主義民主，從而更好更快地構(gòu)建社會主義和諧社會。二、研究內(nèi)容與目標(biāo)近年來，NGO(即非政府組織，英文NonGovernmental Organization的縮寫)，在我國隨著社會政治、經(jīng)濟、文化體制改革的深入而逐步興起。它作為社會第三部門，在解決環(huán)境生態(tài)、弱勢群體、社會陰暗面等社會問題中，逐漸顯現(xiàn)其優(yōu)勢。非政府組織能夠為各種社會成員提供較寬松的活動空間，為社會成員滿足多樣性和多層次的愿望和實現(xiàn)自己的利益提供多種途徑，還能夠起到排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。在非政府部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，不僅能夠促進社會和諧，而且還可緩和或消除一些社會矛盾，從而有利于維護整個社會的穩(wěn)定。人類社會的發(fā)展趨勢和終極追求就是實現(xiàn)社會的全面和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會是我國政府面臨的一項新的重大歷史任務(wù)，非政府組織的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要組成部分。當(dāng)前社會存在的各種不和諧現(xiàn)象，已構(gòu)成制約我國社會和諧發(fā)展的瓶頸。非政府組織是維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平的重要機制和手段，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和作用。發(fā)展非政府組織及發(fā)揮其推動作用，是實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一。本文通過對國內(nèi)外非政府組織研究現(xiàn)狀的分析，結(jié)合當(dāng)前我國社會主義和諧社會建設(shè)，提出非政府組織與社會主義和諧社會構(gòu)建存在耦合，同時通過對我國社會存在的不和諧現(xiàn)象進行分析，得出構(gòu)建社會主義和諧社會對非政府組織功能發(fā)揮的迫切性。本文深度分析了社會發(fā)展中非政府組織的主要優(yōu)勢及功能的缺失，并面向和諧社會建設(shè)的主體內(nèi)容，提出了非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會的功效主要表現(xiàn)在三個方面，即有利于提高對政府部門運行效率，有利于推進企業(yè)發(fā)展和市場的培育，有利于社會群體的和諧推進。同時指出構(gòu)建社會主義和諧社會非政府單方面努力可以完成，需要非政府組織、企業(yè)、公民共同的參與。在此基礎(chǔ)上，研究提出建立非政府組織與政府間的協(xié)同運作機制、與企業(yè)間的交流合作機制、與社會群體間的專業(yè)化服務(wù)機制，以此推動社會主義和諧社會建設(shè)?；谏鲜隼碚摲治觯疚倪€以江蘇省信息化協(xié)會為例，回顧和分析協(xié)會的自身發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，并對非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會作用和具體實現(xiàn)途徑進行了實證分析，包括協(xié)會服務(wù)政府信息化、協(xié)會服務(wù)企業(yè)信息化、協(xié)會服務(wù)社會信息化，以及協(xié)會目前對政府、企業(yè)與社會的弱推動及原因分析。闡述了協(xié)會對政府部門的推動作用，包括對省信息化工作的促進、對省政務(wù)公開工作的推動、對省電子政務(wù)建設(shè)工作的推進。提出了協(xié)會對企業(yè)與社會群體的和諧推進作用，提高政務(wù)信息公開度與群眾知情和監(jiān)督權(quán)，以及推動企業(yè)信息化為和諧社會營造良好環(huán)境。和諧社會是一個內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念，胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”上的重要講話中著重指出：“社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。認識和諧社會的角度不同，而構(gòu)建和諧社會的途徑也各異。今天我們處于全面建設(shè)小康社會的新形勢，人民的各種利益關(guān)系變得更加復(fù)雜多樣，如何保持社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更為重要，這就要求黨和政府不斷提高協(xié)調(diào)各種社會矛盾和利益關(guān)系的能力。通過正確處理各種社會矛盾，不斷協(xié)調(diào)社會各階層人民的利益關(guān)系，調(diào)動全社會各個方面的積極性，共同來建設(shè)中國特色社會主義。胡錦濤同志還提出，建設(shè)社會主義和諧社會，需要“社會組織機制健全”，“社會管理完善”，需要“調(diào)動一切積極因素”。構(gòu)建社會主義和諧社會，就應(yīng)該讓創(chuàng)造和諧的力量充分涌流。因此，非政府組織與構(gòu)建社會主義和諧社會的課題，應(yīng)成為當(dāng)前研究的熱點之一。本篇論文就是在這樣一個理論和現(xiàn)實背景下，從非政府組織的視角，以江蘇省信息化協(xié)會為例，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會中出現(xiàn)的問題進行探討和研究。日本川和平基金會項目官員岡室美惠子闡述了非營利和非政府組織，特別是集中闡述了政府的政策和背景，討論了在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中中國社會團體的當(dāng)前和未來的狀況圓。美國世界公民參與聯(lián)盟秘書長庫米奈達歐“在建設(shè)全球公民社會：趨勢與挑戰(zhàn)”一文中強調(diào)公民以及他們?yōu)榱斯怖嫠鶆?chuàng)建的組織在公民社會概念中的核心地位，將探討過去十年里在發(fā)展進程中所呈現(xiàn)的幾個重要趨勢，同時還探討全球公民社會未來的行動議程國。非營利法國際中心總裁利昂E艾里什、美國天主教大學(xué)教授卡爾拉w西蒙在“建設(shè)有利于非營利組織發(fā)展的法制環(huán)境”一文中強調(diào)一個好的法律和規(guī)制環(huán)境如何能夠使非營利組織對社會經(jīng)濟發(fā)展做出有效的貢獻回。英國世界銀行公民社會事務(wù)高級專家邁克爾愛德華茲在“非營利組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用：回顧與問題”一文中，從國際視角研究三點：非營利組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用：非營利組織如何發(fā)揮這些作用；并提出有關(guān)非營利組織的一些尚還未有答案的一些問題。亞太地區(qū)公益組織網(wǎng)絡(luò)前執(zhí)行主任厄娜維托拉爾研究了非營剩組織在滿足人的需要中的作用。澳大利亞悉尼理工大學(xué)馬克萊昂斯在“非營利組織能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”一文中闡述非營利組織可利用許多資源來加強能力建設(shè)，可以通過改善服務(wù)的提供、改善組織管理、改善籌資、改進建議和利益代表，提高公眾對非營利組織的認識；加強培訓(xùn)和對能力建設(shè)的支持等方面的研究。美國紐約城市大學(xué)公益事業(yè)研究中心主任凱思琳D麥卡錫在美國有關(guān)非營利組織的教育與科研中，考察了非營利組織和公益事業(yè)這一迅速發(fā)展領(lǐng)域的教育和科研狀況，分析其發(fā)展的原因、當(dāng)前的挑戰(zhàn)和未來趨勢，得出了以下幾點認識：首先，這一領(lǐng)域是新興的，許多研究中心和協(xié)會團體正在打造基礎(chǔ)設(shè)施，試圖設(shè)法解決機構(gòu)擴張和制度化的問題。其次，在此框架內(nèi)有著許多題目，從非營利組織管理，到有關(guān)非營利組織成長的原因、它們幫助誰、以及它們與政府的關(guān)系。最后，許多研究近來都集中在這些方面：如研究人員和研究機構(gòu)如何傳播它們的研究結(jié)果，以及如何服務(wù)于那些從它們的研究中受益的不同聽眾。結(jié)合我國實際，對非政府組織概念進行界定，通過其發(fā)展現(xiàn)狀、特點及其存在的問題，進而導(dǎo)出完善在構(gòu)建和諧和諧社會的作用的各項措施，發(fā)揮長處，彌補不足。文章重點研究我國非政府組織在和諧社會視角下所起的作用，以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及原因，進而從非政府組織本身和外部環(huán)境兩個方面出發(fā)探索解決途徑，建立合理有效的非政府組織作用機制，以更好地促進和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。第二章 非政府組織及其社會作用分析隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，僅憑政府組織已不能夠很好的處理社會問題，非政府組織隨之發(fā)展并發(fā)揮著重要的作用。為了更好的管理社會，對非政府組織的研究也越來越重要，本文基于對非政府組織的功能、角色的分析來展望非政府組織的發(fā)展，并提出了幾點意見。非政府組織是民間社會自發(fā)形成的組織，非政府組織這一概念主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間”。它是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自組織的系統(tǒng)的重要組成部分。非政府組織具備以下五個特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。一、非政府組織的功能非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化, 促進行政倫理建設(shè)的發(fā)展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動政治民主化的進程，完善行政倫理的發(fā)展。非政府組織可以彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足，實現(xiàn)社會公平和公正，促進社會倫理的發(fā)展。國家和政府在制定公共政策時，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，覆蓋面有限。事實上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個層面，有時某項政策的出臺會損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。非政府組織就是關(guān)注這些群體，為他們的利益服務(wù)，從而促進社會公平。 非政府組織可以彌補市場的不足,促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個人主義，導(dǎo)致的經(jīng)濟腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟秩序混亂等社會問題，一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機制，以市場為向?qū)?合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務(wù)，以彌補市場的不足，促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。非政府組織可以調(diào)整國家民族關(guān)系，促進國際社會和平、正義、人道主義等國際倫理的發(fā)展。和平與發(fā)展是全球倫理的價值訴求，是全人類公共利益的表現(xiàn)。國際間的非政府組織由于范圍廣泛，人員眾多，擁有強大的人力、物力和信息資源，組織機構(gòu)和活動方式靈活機動，觸覺敏銳，反應(yīng)迅速，故而在擴大國際交流、促進國際合作和制度創(chuàng)新、促進人類和平和全球共同利益發(fā)展方面，具有政府組織不可替代的重要倫理作用。在全球領(lǐng)域，非政府組織能夠幫助建立國際價值體系和行為規(guī)范，解決人類所面臨的困境，促進公共利益的發(fā)展，可以作為民間組織開展國家之間的科學(xué)、技術(shù)、文化、教育、體育等方面的交流與合作，促進人類精神文明的傳播與融合，推動人類和平事業(yè)的發(fā)展。另外，在國際救援、保護人權(quán)方面，非政府組織也具有政府組織所不具備的特殊倫理功能。 5、非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個體美德，促進公民道德的發(fā)展和提高。公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的, 是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性, 在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛他人和犧牲奉獻的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。非政府組織是我國構(gòu)建和諧社會的積極力量。非政府組織能夠疏導(dǎo)、化解社會矛盾或避免矛盾的激化。作為政府社會職能轉(zhuǎn)移的促進者和主要承接者,非政府組織在倡導(dǎo)社會文明方面發(fā)揮著不容忽視的作用, 在各種不同組織之間建立溝通、合作和協(xié)調(diào)機制,開發(fā)、整合大量分散于民間的潛在資源的同時, 也為人們參與社會管理和增強民主意識提供了渠道。通過非政府組織的活動,人們學(xué)習(xí)和實踐公共道德 ,學(xué)習(xí)文明生活的規(guī)則,學(xué)習(xí)與他人友好相處的方法,關(guān)心共同利益,積極參與社會生活,為提高公民素質(zhì)、倡導(dǎo)社會文明發(fā)揮著積極的作用。在人與自然方面,非政府組織在保護環(huán)境 ,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等諸多方面也做出了巨大的努力。非政府組織的角色非政府組織在現(xiàn)代公共管理中的角色定位“政府搭檔”非政府組織產(chǎn)生的背景是在西方福利國家的失敗，轉(zhuǎn)型時期的社會主義國家的危機以及第三世界國家的發(fā)展模式危機，它產(chǎn)生的原因是政府失靈和市場失靈。因此，從根源看，非政府組織是政府的搭檔，是政府在自身之外的一個合作者。非政府組織與政府的目的是一致的，與政府的宗旨是一致的，而且非政府組織還能及時發(fā)現(xiàn)政府往往容易忽視的角落。政府負責(zé)資金動員,非政府組織負責(zé)提供服務(wù)使二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢,揚長避短 ,達到一加一大于二的效果。因此,非政府組織就順理成章地成為政府挑選合作伙伴的天然候選人,成為政府的最佳搭檔。緩沖角色當(dāng)前，我國的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，有些政府政策的制定和實施并不是那么的理想，加之群眾的民主法治意識正不斷提高，容易出現(xiàn)社會矛盾，不利于我國的政治文明建設(shè)。在此背景下，規(guī)范而健康的非政府組織在社會公共領(lǐng)域中為保障民眾權(quán)益做了大量工作，這在很大程度上促進了群眾的政治參與。它們不僅能夠監(jiān)督和規(guī)范政府行為，還能憑借其對社會風(fēng)險的敏感反應(yīng)能力，緩沖國家與個人之間的某些矛盾，協(xié)助政府建立和完善有關(guān)預(yù)警機制。作為實現(xiàn)利益分配均衡的有效機制之一，它們能夠使公眾在更高水平上實現(xiàn)政治參與。在構(gòu)建有序、和諧的現(xiàn)代善治社會非政府組織的存在促使群眾積極參與，從而實現(xiàn)政府與公民的共同治理，緩解了社會矛盾，促進了社會和諧與發(fā)展。非政府組織的發(fā)展中國經(jīng)濟、政治的發(fā)展為非政府組織的發(fā)展提供了廣闊的空間和空前的機遇。非政府組織的發(fā)展也是中國經(jīng)濟、政治以及社會改革進一步發(fā)展的必然要求。非政府組織的發(fā)展是政治體制改革的必然要求，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需。非政府組織的活動能有效地促進政治民主化,塑造民主參與型的政治文化，同時非政府組織的發(fā)展壯大也有利于增強政府權(quán)威，但是當(dāng)前我國非政府組織也存在一些問題需要解決，才能夠更好的為社會服務(wù)。（一）、當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展中存在的問題1、非政府組織的獨立性差, 過分依賴政府, 有明顯的官辦色彩。從某種程度上說,非政府組織的提法本身就表明他們是獨立于營利組織和政府之外的。而我國現(xiàn)有的非政府組織有很多是從政府行政部門轉(zhuǎn)化而來的,雖然名義上與行政部門脫鉤, 但在體制和觀念上仍延續(xù)著原有的管理模式和思維定勢,帶有濃厚的“官辦” 色彩。2、非政府組織具有志愿組織性質(zhì),卻常常表現(xiàn)為非志愿性伴隨社會的發(fā)展進步,非政府組織變得越來越專業(yè)化 ,這就導(dǎo)致組織中的工作人員不再把自己當(dāng)作一名志愿者而是一個職業(yè)受薪者。他們中有的會失去志愿的熱情,有的會產(chǎn)生惰性, 有的還可能將這些組織官僚化,從而導(dǎo)致“志愿失卻 ”。非政府組織功能不全,總量不足 ,結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡政府機關(guān)沒有對非政府組織的發(fā)展進行總體考慮和統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有權(quán)威的國家級非政府組織的主管和協(xié)調(diào)部門,對非政府組織的管理和宏觀調(diào)控還比較薄弱, 致使非政府組織的發(fā)展往往處于無序狀態(tài)。而事實上,相對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展進程 ,非政府組織無論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上 ,都遠不能滿足需要。有關(guān)非政府組織管理的立法滯后,管理不規(guī)范, 監(jiān)管不力政府對非政府組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范,法律化程度不高。我國目前對非政府組織的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律規(guī)定,已有的有關(guān)非政府組織的政策法規(guī)還有待完善。已有的法規(guī)政策滯后,需要充實和完善。（二）、我國非政府組織發(fā)展的對策探討對非政府組織重新定位,擺正政府和非政府組織的關(guān)系我國非政府組織官辦色彩太濃,不但嚴重限制了這些組織的自主性和靈活性, 而且使其失去了賴以存在的社會基礎(chǔ)。因此,我們應(yīng)創(chuàng)造條件 ,培養(yǎng)非政府組織的獨立性。按照政事分開的原則 ,使各類非政府組織在人、財、物關(guān)系上與行政機關(guān)脫鉤,并定位到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自我發(fā)展、自我約束上來,政府應(yīng)實現(xiàn)由唱主角到當(dāng)配角、由包辦到協(xié)辦的角色轉(zhuǎn)換, 為非政府組織的合理定位和獨立運作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強對非政府組織的指導(dǎo)與管理,優(yōu)化其運作機制政府與非政府組織兩者應(yīng)密切銜接、配合起來,以最小的付出, 取得最大的效果。政府要理順管理體制, 實現(xiàn)從部門到社會的轉(zhuǎn)變 ,構(gòu)建和塑造以社會性、公益性為主要特征的非政府組織運作機制。同時,要避免政府與非政府組織之間出現(xiàn)規(guī)范的空檔 ,在這種情況下 ,政府要主動承擔(dān)管理的職能。對非政府組織進行統(tǒng)一規(guī)劃,使其健康、平衡發(fā)展政府要從實際出發(fā),對現(xiàn)有非政府組織進行改造和優(yōu)化 ,并優(yōu)先、重點發(fā)展一批與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系較為密切的非政府組織,使改造與新建同時并舉, 盡快填補體系空白形成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的非政府組織體系。制定和完善有關(guān)非政府組織的法律和法規(guī)政府在加大執(zhí)法力度的同時,要隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的發(fā)展進程, 根據(jù)現(xiàn)階段非政府組織的實際情況,逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系, 明確非政府組織成立的必備條件、登記管理的機關(guān)及必經(jīng)程序;用法律形式明確非政府組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費來源、權(quán)利、義務(wù)等,使非政府組織及其運作合法化、規(guī)范化。政府加強對非政府組織的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督,非政府組織更好地配合政府的工作，兩者相互配合，優(yōu)劣互補，使各司其職，各盡其責(zé)，發(fā)揮最大效益，更好的建設(shè)社會。第三章 非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的功效分析非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的責(zé)任和作用自政府產(chǎn)生以來,政府一直是社會公共事務(wù)管理的主體 ,廣泛地介入社會各類公共事務(wù)的管理中 ,起著主導(dǎo)性的作用。政府的這種特殊性和作用在一定程度上直接促成了對政府全能的崇拜,孕育了這樣一種理念“, 只有政府,才能管理 ,只能政府才能管理好?！?0 世紀(jì) 70 年代以來 ,隨著各國行政改革的不斷推進,發(fā)達國家和第三世界國家的非政府組織蓬勃發(fā)展, 其在各國及國際間的社會經(jīng)濟政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用, 與政府共同承擔(dān)著公共事務(wù)管理的責(zé)任。在社會發(fā)展的進程中, 非政府組織的作用是絕不可低估的。一、非政府組織的角色定位在世界銀行組織編寫的非政府組織法的立法原則一書中對非政府組織作了如下的闡釋:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下,不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人,且其不以營利為目的。即使賺取任何利潤, 也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不屬于非政府組織?！痹诠补芾淼纳鐣疚焕砟钪?政府已經(jīng)不是公共管理的唯一主體, 政府只是公共管理的重要主體之一,甚至是最重要的主體。政府、非政府公共組織和市場三類管理主體, 在社會公共事務(wù)的管理中“平等協(xié)商、良性互動、各盡其能、各司其職”。三類管理主體在不同性質(zhì)、不同層次的社會公共事務(wù)管理中以平等協(xié)商為基礎(chǔ), 充分發(fā)揮各類管理主體的優(yōu)勢 ,合理分配公共管理職能,實現(xiàn)管理職能與管理能力的協(xié)調(diào)。公民社會是獨立于國家之外的(以市場為核心的) 私人領(lǐng)域和(以社會生活文化為主要內(nèi)容的) 公共領(lǐng)域。在現(xiàn)代 ,公民社會不僅體現(xiàn)著以自治為中心內(nèi)涵的理論價值體系,更在社會生活實踐中表現(xiàn)為一系列獨立的非政府組織形式,如民間組織、政黨、社團、俱樂部、教會、工會、行會、慈善機構(gòu)等。從活動本質(zhì)與行為特征上看,公民社會介于個體公民與國家這兩極之間, 它既是聯(lián)系個體公民與國家之間的紐帶,也構(gòu)成了對個體公民的保護屏障,從而對政治國家形成了一種有效的制約, 與此同時,它也對國家和政府在公共治理方面的缺陷構(gòu)成了積極的彌補?？梢哉J為,早期非營利組織的出現(xiàn) ,是國家主導(dǎo)的社會秩序衰落 ,資產(chǎn)階級尋求獨立自主的經(jīng)濟自由和公民自治空間,向國家分權(quán)的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展進入“壟斷資本主義”時期, 財富的集中導(dǎo)致貧富分化也在加劇,一方面 ,推動社會變革的工人運動不斷涌現(xiàn) ;另一方面,資本家出于緩和社會矛盾,紛紛致力于慈善事業(yè)的基金會以及其它非營利的社會公益事業(yè)的各種組織紛紛建立。到 20 世紀(jì)后期以來,非營利組織作為一個部門的出現(xiàn) ,與福利國家的困境、公共管理危機、政府改革、治理轉(zhuǎn)型等相關(guān)聯(lián),是針對“政府失靈”、“ 市場失靈”做出的反應(yīng)。非政府公共組織在西方有著多種稱謂, 非營利組織即是一種。非營利組織是除政府組織和營利組織以外,具有非營利性、民間性、自主性和合法性等特征的正式社會組織,它包括各種行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會、基層群眾自治、慈善機構(gòu)等社會服務(wù)組織。一般來說,宏觀方面的管理職能和法律規(guī)定是必須由政府履行的職能。如國防、外交和行政執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)由政府來完成。微觀方面的管理活動 ,政府可以承擔(dān)其中的一部分 ,更多的可以交給社會其他公共組織去完成。非政府組織是社會主體結(jié)構(gòu)中特定的組織形態(tài),就一般的生成規(guī)律而言, 它是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段, 適應(yīng)社會分工與合作的需要而產(chǎn)生, 并隨著社會分工與合作的不斷發(fā)展而成長的。市場經(jīng)濟的發(fā)展進度、政府職能的管理幅度以及社會自治能力的發(fā)育程度是影響非政府組織外在生成環(huán)境最直接的三種因素。市場經(jīng)濟是一種多元決策的經(jīng)濟形態(tài),自主經(jīng)營的機制使得企業(yè)可以進行自我決策,而自負盈虧的壓力又促使企業(yè)力求形成滿意的決策。在某種意義上, 市場經(jīng)濟越發(fā)達,企業(yè)越獨立自主,它對社會的依賴也就越大。企業(yè)需要一種社會組織作為中介幫助它獲取全面的信息, 協(xié)調(diào)企業(yè)間的矛盾,幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難 ,代表企業(yè)積極與政府溝通 ,反映企業(yè)的愿望和要求。從某種角度上說,政府職能的管理幅度是國家與社會關(guān)系的一種反映。政府職能越強, 對社會的控制越嚴,非政府組織的發(fā)展空間就越小。反之,政府收縮管理社會的范圍 ,將一部分職能移交給社會,這也就給非政府組織增加了成長的機會。二、轉(zhuǎn)型期非政府組織的社會功能與作用無論從整體規(guī)模,還是非政府組織運行的規(guī)范性以及內(nèi)部機制建設(shè)等方面來說, 我國非政府組織的發(fā)展只是處于相對初級的階段。從社會結(jié)構(gòu)的宏觀層面看,在原有的社會要素沒有發(fā)生根本改變,不擴大政治組織規(guī)模,不增加政府管理成本的約束前提下 ,非政府組織的發(fā)展能極大地提高社會整體的組織化程度,形成分工合理的社會治理體系 ,提高社會運行的整體效能。當(dāng)代中國社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需要有相應(yīng)的社會基礎(chǔ),非政府組織的發(fā)展不僅有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會其他領(lǐng)域的關(guān)系, 而且更有利于形成政府組織與各類非政府組織合作管理社會公共事務(wù)的社會管理體系,也有利于加速改進和轉(zhuǎn)變原有的不合理的社會要素和培育新的社會要素。發(fā)展非政府組織是擴大社會自治的重要途徑。馬克思說過的“社會把國家政權(quán)重新收回的過程”也就是國家自行消亡的漸進過程,實現(xiàn)共產(chǎn)主義的自覺過程?！皻v史的任務(wù)就是要使政治國家返入實在世界。”在這個過程中, 國家權(quán)力、政府職能逐漸縮小和社會自治不斷擴大同步發(fā)生作用。政府職能社會化管理也就是國家權(quán)力逐漸縮小的過程。在現(xiàn)階段,政府職能社會化管理的內(nèi)容主要是指那些與人民群眾日常生活直接相關(guān)的經(jīng)濟、文化類的社會事務(wù),采用的方式要綜合考慮到社會自治已有的基礎(chǔ)和社會吸納管理能力。發(fā)展非政府組織的過程也就是不斷擴大社會自治的過程,實現(xiàn)國家逐漸回歸社會的過程,也就是實現(xiàn)由國家本位向社會本位的轉(zhuǎn)型。非政府組織的發(fā)展過程就是國家本位或政府本位理念逐步消退,社會本位理念逐步形成和發(fā)展的過程。非政府組織對社會公共事務(wù)的參與管理,是公共管理模式逐步演化和提升的基本來源。只有在非政府組織和廣大民眾對社會公共事務(wù)管理進行參與的進程中,才能打破政府“一頭獨大”的壟斷管理局面,才能實現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)型。非政府組織是彌補市場失靈和糾正“政府失靈”的潤滑劑。一方面,它有助于維護競爭性的市場經(jīng)濟體制,彌補市場調(diào)節(jié)功能所產(chǎn)生的不良后果 ;另一方面 ,它調(diào)節(jié)政府的經(jīng)濟職能,抑制政府權(quán)力擴張的趨勢,并滿足一部分公共服務(wù)的需求供給。非政府組織為了維護自身的獨立和利益, 也為了維護和行使自身的權(quán)力,使國家權(quán)力分立并以權(quán)力制衡權(quán)力就成為必要。同時, 隨著市民社會的發(fā)展、壯大和自組織能力的增強,市民社會本身也逐步成為約束政治國家權(quán)力的一條有效途徑。因此, 市民社會的發(fā)育,防止了政治國家權(quán)力的無限擴張 ,有力地遏制了“絕對權(quán)力絕對腐敗 ”的出現(xiàn)。非政府組織可以將來自民間的單個的資源與能量會聚起來,成為一種團體的訴求 ,對政治系統(tǒng)和政府官員形成強大的社會壓力, 使其始終在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力 ,從而對政治權(quán)力起到約束和制約的作用。它介于政府與市場主體之間及各市場主體之間的特殊地位和性質(zhì)賦予了其協(xié)調(diào)溝通、降低交易成本、維護市場經(jīng)濟秩序等方面的功能和作用。首先在協(xié)調(diào)政府與市場主體的關(guān)系上,由于非政府組織的居間性即充當(dāng)政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用。一方面,通過各種評估、驗證、代理等服務(wù) ,使政府承擔(dān)起市場主體應(yīng)履行的職能 ,保護企業(yè)的合法權(quán)益,同時非政府組織也可以將市場主體的相關(guān)要求和建議反饋給政府部門, 作為政府制定相應(yīng)政策時的重要參考;另一方面 ,非政府組織還要接受政府有關(guān)部門的管理與監(jiān)督 ,政府因此可通過非政府組織將國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、決策信息傳達給企業(yè),企業(yè)據(jù)此來不斷調(diào)整自身的經(jīng)營行為,這樣既提高了政府管理效率、效果,減少了管理的層次, 又符合市場經(jīng)濟對政府職能轉(zhuǎn)變的要求。其次,通過提供專業(yè)服務(wù) ,提高市場主體的交易效率,降低交易成本。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得社會的分工進一步細化由此而形成效率的提高和成本的降低,同時 ,因分工的深化不同專業(yè)間的交易需要更多的專業(yè)知識,交易的程序變得更為復(fù)雜 ,成本由此也越來越大。而非政府組織通過高度的專業(yè)化服務(wù) ,幫助市場主體完成經(jīng)營過程中的各種紛繁復(fù)雜的交易工作, 最終降低成本與費用, 如在市場中發(fā)生的關(guān)于審計、報關(guān)、仲裁、經(jīng)營糾紛等事務(wù),均可由非政府組織來解決或處理, 將會更有利于促成交易發(fā)展的目的。再次,彌補“非均衡性” 分布, 促進社會的公平與公正。市場經(jīng)濟的發(fā)展必然會產(chǎn)生貧富分化差距, 弱勢群體面臨的困境將加大社會的分配不平等鴻溝 ,降低現(xiàn)代化所需的社會穩(wěn)定性,因此,彌補被打破的均衡的“非均衡性”,加強和改善弱勢群體的社會資源已成為當(dāng)務(wù)之急。非政府組織是人們基于共同利益的聯(lián)合體,它打破了等級關(guān)系和地緣關(guān)系對人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的限制, 能連結(jié)不同部門、不同社會地位、不同專業(yè)水平的社會成員組成新的人際網(wǎng)絡(luò),更大范圍地擴大了人們的交往空間。因此, 非政府組織為成員提供了獲得信息資源的平臺,個人平行聯(lián)系的社會網(wǎng)絡(luò), 為組織成員提供了從非合作博弈到合作博弈的場所,即組織成員通過溝通機制 ,如協(xié)商對話、平衡協(xié)調(diào)等不同的方法 ,達到不同利益之間的合作與協(xié)調(diào)。對于弱勢群體來說,通過參加非政府組織與外界建立合作關(guān)系, 以協(xié)商互惠的方式進行資源共享互助,增加自身可得資源,這樣就使社會資本分布趨于均衡化 ,有利于防止個人擁有的社會資本存量差距過大,從而維護和促進社會的公平、公正 ,有利于構(gòu)建一個穩(wěn)定和諧的社會。三、非政府組織在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)的責(zé)任與作用構(gòu)建和諧社會,其責(zé)任不僅僅是政府的 ,也是全社會的。非政府組織的發(fā)育不僅僅有利于延伸政府的服務(wù),還有利于保護公民的權(quán)利 ,制約各種不法行為。所以說 ,非政府組織的完善是一個和諧社會所必須的。從建設(shè)社會主義和諧社會的角度來看,因為很多東西不是靠政府做的, 如社會服務(wù)不能完全靠政府提供的,政府要通過非政府組織來完成一些公共職能 ,像美國有那么大的政府,但很多的社會責(zé)任還是要由非政府部門來承擔(dān),所以從服務(wù)的角度講 ,我們要完善社會組織。和諧社會要求推進政府的問責(zé)和善治,政府責(zé)任感的提高有利于提高整個社會的責(zé)任意識。政府、企業(yè)、非政府部門以及非政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé),也應(yīng)當(dāng)對公眾和利益相關(guān)者負責(zé)。和諧社會的實質(zhì)是人與人之間的信任、互惠、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,羅伯特普特南認為, 任何社會由人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成, 這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的也有非正式的。其中非政府組織是人民與政府進行溝通的一個重要環(huán)節(jié),非政府組織將人民的需求和期待傳達給政府官員, 然后又幫助政府負責(zé)人完成部分直接與人民生活休戚相關(guān)的事務(wù)。在有些國家,非政府組織直接負責(zé)數(shù)項與人民有關(guān)的方案和計劃的實施。以此來削減政府在國家經(jīng)濟中的作用。此外,非政府組織利用不屬于政府的特權(quán), 還可以監(jiān)督政府和政府負責(zé)人的活動。非政府組織通過發(fā)表聲明和舉行抗議集會等形式,對部分政府負責(zé)人的不正確行為或工作提出批評。鑒于非政府組織是群眾性的, 而且不具政治性, 因此各國政府對非政府組織提出的批評不太敏感。發(fā)展必須以人為中心,最高的價值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。這樣對于我們確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會將起到推動作用。非政府組織為各種社會成分提供了較寬松的活動空間,社會成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實現(xiàn)其利益,能夠起排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用, 也使各種不同的社會群體能夠依法共存相容,增進社會容忍度。在非政府部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神,不僅能夠在非政府部門內(nèi)促進社會和諧 ,而且還可緩和或消除企業(yè)部門和政府部門所引發(fā)和造成的一些社會矛盾,從而有助于維持整個社會的穩(wěn)定。 向人民提供人道主義援助和進行慈善服務(wù)是非政府組織的一個職責(zé)。在中國的慈善服務(wù)和扶貧開發(fā)領(lǐng)域里, 也活躍著一批非政府組織。比較著名的,如中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進會、中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會,等等, 當(dāng)許多平民處于惡劣的經(jīng)濟環(huán)境時 ,非政府組織肩負起政府的這一重任,向經(jīng)濟貧乏的人民提供幫助。以此在很大程度上消除低收入階層人民的部分困難。還有許多非政府組織,從事對青年和青少年的教育事務(wù)。通過提供類似的公共物品, 非政府組織在和諧社會構(gòu)建中開展了一系列卓有成效的活動,為從根本上消除貧困作出了積極的貢獻。當(dāng)然,維護民族認同和本土文化是非政府組織的另一職責(zé)。非政府組織在此領(lǐng)域發(fā)揮著重大作用。如當(dāng)今世界列強企圖通過全球化進程將自己的文化強加給其它國家,使得非政府組織在維護本土文化與信仰方面可以發(fā)揮重大作用。我們不應(yīng)忘記,非政府組織在發(fā)生的人為災(zāi)難和地震、洪水、戰(zhàn)爭等自然災(zāi)害中同樣對受災(zāi)難民提供有效的幫助,從而減少了災(zāi)民的苦難。作為國際社會各種力量救助以及支援中國貧困地區(qū)的非政府組織和當(dāng)?shù)亍安莞苯M織,一方面積極吸收更多的國際社會和海外資源用于中國的扶貧開發(fā)事業(yè),另一方面協(xié)助國際非政府組織和海外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項目,同時也作為國際社會救助中國貧困地區(qū)的非政府組織發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督或落實有關(guān)項目的作用。通過在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展的活動,一方面不斷進行自身的能力建設(shè), 提高適應(yīng)市場經(jīng)濟的應(yīng)變能力和專業(yè)水平,另一方面逐步擴大非政府組織的影響及其力量 ,促進社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。我們已經(jīng)看到,非政府組織現(xiàn)已成為全球治理體制中的一個新興角色, 其重要性日益增強。在聯(lián)合國體系各機構(gòu)的活動中, 非政府組織已經(jīng)有了正式的法定地位, 能夠在不同程度上參與和影響一些重大的國際決策。在其他許多國際活動中,非政府組織也以積極的姿態(tài)參與其中。除了政府與企業(yè)之外,非政府組織也是一國綜合國力的重要代表。一般來說 ,發(fā)達國家的非政府組織,組織健全、實力雄厚、規(guī)模大、活動能力強。非政府組織全球體系中的決策過程、權(quán)力安排、資金和信息的流向、參與國際活動的機會等,目前基本上都是由發(fā)達國家非政府組織控制的。中國作為一個綜合國力日益增強、國際地位不斷上升的國家,勢必應(yīng)考慮中國非政府組織的國際參與問題。非政府組織的國際活動, 為中華民族的意愿表現(xiàn)和利益實現(xiàn)可能也提供了一個具有潛在重大影響力的場所。因此,在國際活動中, 中國非政府組織在開發(fā)、引進和利用國外資源,促進我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展, 對國際決策過程施加更大的影響,進行中外政治交流 ,促進相互理解等方面還有很大的空間 ,亟待發(fā)揮更重要的作用。四、我國非政府組織在和諧社會語境下發(fā)展的價值取向非政府組織發(fā)展程度與自治水平的高低不僅對非政府組織自身的發(fā)展具有直接的重要性,而且對我國行政改革與政治體制改革都具有舉足輕重的意義。理論和實踐證明,政府并不是公共產(chǎn)品的唯一提供者,在政府之外還存在其他成功的公共產(chǎn)品的提供者。在一個相當(dāng)長的時期里,中國社會經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域里運用的是排它性的獨一的國家體制和政府組織, 這種由政府全面地管理社會的體制雖然在特定的歷史時期發(fā)揮了積極意義, 但從長期來看,它不利于激發(fā)我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展活力和促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展并在一定程度上損害了政府的威信和聲譽。因此,應(yīng)當(dāng)使政府逐步從社會領(lǐng)域直接的操作性事務(wù)中解脫出來, 建立、培育和扶持民間的社會組織去承擔(dān)各種社會職能、從事各項社會服務(wù)活動。非政府組織作為政府國家體系和企業(yè)市場體系之外的第三種部門,可以動員和組織各行各業(yè)有經(jīng)驗、有技能、有共同志向與抱負的人們, 創(chuàng)造性地從事各項社會發(fā)展活動。非政府組織還可以通過各種中介服務(wù), 指導(dǎo)和幫助廣大民眾, 尤其是弱勢社會群體的民眾,把他們組織起來,發(fā)揮他們的發(fā)展?jié)摿?以各種形式參與經(jīng)濟與社會的發(fā)展,增強他們的自立精神與社會責(zé)任感,同時也可以增加國家社會供給與滿足社會需要的多樣性, 削弱政治壟斷,成為“公民社會的先鋒”。胡錦濤總書記把社會組織健全作為構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容。對此,我們要加強各類非政府組織的管理。研究和修改現(xiàn)有社會組織,特別是非政府組織管理的法規(guī)和法律, 保證非政府部門在法律框架內(nèi)運作。同時政府可以通過加大對社會服務(wù)項目的投入來推進非政府部門的發(fā)展,在社會服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮非政府部門在提供社會服務(wù)中的作用,這也是轉(zhuǎn)變政府職能, 充分發(fā)揮社會力量的重要途徑和方法。在為非政府部門和組織創(chuàng)造環(huán)境,促進其發(fā)展的過程中, 政府社會管理部門要逐步從興辦事業(yè)的角色中退出來,專心承擔(dān)社會事業(yè)行業(yè)管理的角色 ,把興辦社會事業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會。社會組織的發(fā)展有利于社會矛盾的調(diào)適,大的管理思路的調(diào)整 ,即讓社會組織以主體姿態(tài)、以自助自治的方式組織起來 ,參與社會管理,參與社會矛盾的解決 ;國家采用稅收政策,支持非政府部門、志愿者組織活動,通過發(fā)展一些低稅與無稅的部門,調(diào)節(jié)社會資源的分配 ,給弱勢群體以關(guān)懷 ,并在此過程中擴大就業(yè)、緩解社會矛盾。社會組織的發(fā)展調(diào)適社會矛盾, 改善政府職能, 減輕政府壓力。如何使獨立于政府與企業(yè)之外的社會組織,成為相對獨立的社會力量 ,本身就是在建立一種調(diào)節(jié)社會矛盾的模式 ,它有助于建立一個小政府、大社會的社會結(jié)構(gòu)。同時,在現(xiàn)代民主政治條件下 ,一個健康的公民社會是和諧社會的必要基礎(chǔ) ,公民與政府的合作是社會和諧的關(guān)鍵。而政府與公民的良好