（精選）社會保障.ppt

1、社會保障概論,框架結(jié)構(gòu),風(fēng)險 個體風(fēng)險 整體風(fēng)險 家庭 商業(yè) 社會 社會保障 國家機器 保障 保險 保障 宗旨 目標(biāo) 制度體系 社會保險 社會救助 社會福利 社會優(yōu)撫,社會保險 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 工傷保險 失業(yè)保險 生育保險 理論概述 制度體系 覆蓋范圍 享受條件 資金籌集 待遇發(fā)放,第一章 人生風(fēng)險及其管理,風(fēng)險及其管理 人生風(fēng)險及其管理,第一節(jié) 風(fēng)險及管理,風(fēng)險的含義與特征 風(fēng)險分類 風(fēng)險因素 風(fēng)險管理,1.風(fēng)險的含義 2.風(fēng)險的特征,一、風(fēng)險的含義與特征,1.風(fēng)險的含義,風(fēng)險就是遭遇某種不幸事件的可能性或不確定性。,2.風(fēng)險的特征,損 害 性 偶 然 性 客 觀 性 可 測 性 發(fā) 展

2、 性,二、風(fēng)險的分類,按性質(zhì)分類 純粹風(fēng)險：只有損失的機會，而無獲利可能的風(fēng)險。 投機風(fēng)險：既有損失的機會，又有獲利可能的風(fēng)險。,二、風(fēng)險的分類,按環(huán)境分類 靜態(tài)風(fēng)險：由自然力的不規(guī)則變動或人的行為錯誤、失當(dāng)而引發(fā)的風(fēng)險。 動態(tài)風(fēng)險：由于社會政治或經(jīng)濟變動而引發(fā)的風(fēng)險。,二、風(fēng)險的分類,靜態(tài)風(fēng)險與動態(tài)風(fēng)險的區(qū)別 損失與否不同 影響的范圍不同 發(fā)生的特點不同 性質(zhì)不同,二、風(fēng)險的分類,按對象分類 財產(chǎn)風(fēng)險：能導(dǎo)致一切有形財產(chǎn)毀損、滅失或貶值的風(fēng)險。 責(zé)任風(fēng)險：因侵權(quán)或違約，依法對他人遭受的人身傷亡或財產(chǎn)損失應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任的風(fēng)險。,二、風(fēng)險的分類,信用風(fēng)險：經(jīng)濟交往中權(quán)利人或義務(wù)人一方違約或違法而

3、給對方造成損失的風(fēng)險。 人身風(fēng)險：因生、老、病、死、殘等原因而導(dǎo)致經(jīng)濟損失的風(fēng)險。,二、風(fēng)險的分類,按原因分類 自然風(fēng)險：由于自然現(xiàn)象或物理現(xiàn)象導(dǎo)致的風(fēng)險。 社會風(fēng)險：指由于社會問題造成損失而帶來的風(fēng)險。 技術(shù)風(fēng)險：是指伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而發(fā)生的風(fēng)險。如核輻射、 空氣污染、噪聲等風(fēng)險。,二、風(fēng)險的分類,經(jīng)濟風(fēng)險：在進行盈利性經(jīng)濟活動時，由于對市場判斷失誤或決策錯誤而產(chǎn)生的風(fēng)險。 政治風(fēng)險：在對外投資或貿(mào)易過程中，因政治原因使債權(quán)人可能遭受的損失。如政局的變化、政權(quán)的更替、政府法令和決定的頒布實施，以及種族和宗教沖突、叛亂、戰(zhàn)爭等引起社會動蕩而造成的損害。,三、風(fēng)險因素,風(fēng)險因

4、素是指足以引起或增加風(fēng)險發(fā)生的機會以及風(fēng)險發(fā)生后能導(dǎo)致擴大的因素。 風(fēng)險因素包括： 實質(zhì)性因素 道德性因素 心理性因素,四、風(fēng)險管理,人們面臨風(fēng)險的可能行為 風(fēng)險管理的概念 風(fēng)險管理的目標(biāo) 風(fēng)險管理的步驟,一、人們面臨風(fēng)險的可能行為,規(guī)避 憑天由命 進行管理,二、風(fēng)險管理的概念,風(fēng)險管理就是人們?yōu)榱吮苊?、減少或彌補損失而積極的認(rèn)識、規(guī)避、控制和處理可能發(fā)生各種風(fēng)險的行為或活動。,三、風(fēng)險管理的目標(biāo),經(jīng)濟目標(biāo) 技術(shù)目標(biāo) 社會目標(biāo),經(jīng)濟目標(biāo),通過對成本的比較，采取有效措施，安排相應(yīng)的經(jīng)濟資源，消除或降低風(fēng)險損失，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。,技術(shù)目標(biāo),在風(fēng)險發(fā)生以前采取措施，盡量減少風(fēng)險因素，以避免或排除

5、風(fēng)險發(fā)生的可能性，在風(fēng)險發(fā)生以后采取措施，控制風(fēng)險擴大，減少損失。,社會目標(biāo),通過對各個社會成員可能遭遇的風(fēng)險進行管理，以消除或降低風(fēng)險發(fā)生后可能帶來的社會危害，創(chuàng)造安全的社會環(huán)境，增進社會福利，促進社會的進步與發(fā)展。,四、風(fēng)險管理的步驟,認(rèn)識風(fēng)險 衡量風(fēng)險 處理風(fēng)險,（一）認(rèn)識風(fēng)險,認(rèn)識風(fēng)險就是對面臨的以及潛在的風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定性質(zhì)過程。 具體來說，要從以下方面來認(rèn)識風(fēng)險 認(rèn)知風(fēng)險的存在 識別風(fēng)險的性質(zhì) 找出風(fēng)險因素,（二）衡量風(fēng)險,衡量風(fēng)險就是由風(fēng)險管理人運用科學(xué)的方法，對其掌握的統(tǒng)計資料、風(fēng)險信息及風(fēng)險的性質(zhì)進行系統(tǒng)分析和研究，進而確定各項風(fēng)險的頻度和強度。,風(fēng)險的預(yù)測一般包括以

6、下幾個方面： 預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率 測定風(fēng)險造成損害的程度 預(yù)測風(fēng)險發(fā)展變化的規(guī)律 為選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險處理方法提供依據(jù)。,（三）處理風(fēng)險,規(guī) 避 風(fēng) 險 保 留 風(fēng) 險 預(yù) 防 風(fēng) 險 集 中 風(fēng) 險 轉(zhuǎn) 移 風(fēng) 險,第二節(jié) 人生風(fēng)險及管理,人生風(fēng)險概述 人生風(fēng)險與社會問題 人生風(fēng)險的管理,一、人生風(fēng)險概述,人生風(fēng)險的含義 人的一生面臨的主要風(fēng)險 人生風(fēng)險的特征,（一）人生風(fēng)險的含義,人生風(fēng)險是指人作為生命和社會存在，在其存續(xù)期間可能遭遇的各種風(fēng)險。,一句話，一輩子，一生情,（二）人的一生面臨的主要風(fēng)險,出生風(fēng)險 生存與發(fā)展風(fēng)險 年老風(fēng)險 死亡風(fēng)險,(三)人生風(fēng)險的特征,風(fēng)險的一般特征 普遍性 純

7、粹性 社會性,二、人生風(fēng)險與社會問題,社會問題 人生風(fēng)險與社會問題的關(guān)系,（一）社會問題的定義,社會問題是指對社會的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成威脅以及違備社會理想或有礙社會目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)象或問題。,（二）人生風(fēng)險與社會問題的關(guān)系,人生風(fēng)險是社會問題的主要根源，社會問題又會導(dǎo)致人生風(fēng)險。 人生風(fēng)險已越來越突出，對社會的穩(wěn)定與發(fā)展的威脅日益嚴(yán)峻,人們對生活與發(fā)展提出了更高的要求，提高人的生存質(zhì)量，促進人的發(fā)展已經(jīng)成為各國政府不容忽視的問題。 隨著教育的發(fā)展和國際交流的擴大與加強，人們對人生問題的社會性認(rèn)識加深。 經(jīng)濟全球化使各種潛在的風(fēng)險凝聚在一起，風(fēng)險防范特別是建立有效的風(fēng)險分擔(dān)機制已經(jīng)變得越來越重要。,三、

8、人生風(fēng)險管理,人生風(fēng)險管理的目標(biāo) 人生風(fēng)險管理的方式,（一）人生風(fēng)險管理的目標(biāo),消除可避免的人生風(fēng)險 降低乃至消除人生風(fēng)險可能造成的損害 提高抵御風(fēng)險的能力 提高人的生存質(zhì)量，促進人的發(fā)展 維護社會穩(wěn)定，促進社會進步與發(fā)展,（二）人生風(fēng)險管理的方式,家庭保障 互助互濟 社會保障,1、家庭保障,提高家庭人員的收入能力與水平 增加家庭人員的數(shù)量 積聚財富 提高家庭人員的道德水平，增強教悌觀念。 購買商業(yè)保險,2、互助互濟,經(jīng)濟互助 勞力互助 送溫暖活動,3、社會保障,社會保險 社會救助 社會福利 社會優(yōu)撫,4、幾種方式的比較,家庭保障的可靠性低 互助互濟力量有限，且受人們對風(fēng)險的認(rèn)識水平、自我管理

9、能力、道德水平限制，組織困難。 社會保障是一種唯一可能使人們對人生風(fēng)險進行有效管理的管理模式,第二章 社會保障一般概述,社會保障的含義 社會保障的目標(biāo) 社會保障體系 社會保障的特征與原則 社會保障的功能,一、社會保障的含義,1、國際勞工組織（International Labor OrganizationILO） 社會保障是通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金，預(yù)防或者治療疾病，失業(yè)時給予資助并幫助其重新找到工作。,一、社會保障的含義,2、西方國家 英國：社會保障是社會或國家為個人及其家庭保證經(jīng)濟安全和提供社會福利的公共計劃的原則和實踐。 德國：社會保障是為

10、因生病、殘疾、老年等而喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會。,一、社會保障的含義,2、西方國家 美國：社會保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，避免人們因老年、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動能力，為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及撫育子女的家庭津貼保障體系。,一、社會保障的含義,3、中國 社會保障是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時，由政府和社會依法為其提供基本生活保障或幫助，而建立起來的具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。,這

11、個定義包含以下幾層意思 ： 社會保障的責(zé)任主體是國家和政府。 社會保障的目標(biāo)是追求社會公平，滿足社會成員基本生活需要。 社會保障得以實施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會立法。,二、社會保障的目標(biāo),（一）社會保障的宗旨 初期階段：保障社會穩(wěn)定,即起到“社會安全網(wǎng)”、“社會減震器”的作用，使全體社會成員在任何情況下都可得到國家的保護，安居樂業(yè)。 早期福利國家：保障社會穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平 現(xiàn)代社會：保障社會穩(wěn)定，提高人民的生活福利水平，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。,（二）社會保障的目標(biāo) 最低層次目標(biāo)： 幫助國民擺脫生存危機：通過實施社會求助，以保障貧者、弱者和不幸者能夠享有與當(dāng)時生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的最低

12、生活保障。,基本目標(biāo)： 滿足國民的生活保障需求：通過給付收入損失補嘗，確保工資勞動者在暫時或永久失去工資收入后，仍能夠享受到和在業(yè)期間相差不太多的基本生活保障。 最高目標(biāo)： 不斷改善和增進社會福利，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展：全體社會成員都享有較高的生活福利水平,三、社會保障體系,社會救助 社會保險 社會福利 社會優(yōu)撫 補充保障,（一）社會救助,1、概念 社會救助是指社會成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟、社會原因而導(dǎo)致他們無法維持最低生活水平，由國家或社會給予各種形式援助的一種社會保障制度。,2、概念的理解 社會救助的對象是社會成員中的一個特殊弱勢群體-貧者、弱者、不幸者。 社會救助的目標(biāo)是幫助貧困人群

13、等維持最起碼的生活水平-克服貧困，維持公民的生存權(quán)。 社會救助是社會保障的最后一道防線，是最低層次的社會保障。,提供社會救助是政府對國民應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)，享受社會救助是公民應(yīng)該享受的一項權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性，即就個人而言，不盡義務(wù)也能享受到權(quán)利。 社會救助的資金來源主要是國家財政預(yù)算撥款。 社會救助的重點放在善后上。,社會救助需要救助者依法自愿提出申請，經(jīng)救助機構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。 社會救助的內(nèi)容包括： 災(zāi)害救助、孤寡病殘救助、 城鄉(xiāng)困難戶救助、失業(yè)破產(chǎn) 救助等。,(二)社會保險,1、概念 社會保險是國家面向勞動者依法建立的，由政府、用人單位和個人三方

14、共同籌資，以保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險導(dǎo)致暫時或永久失去勞動能力從而失去收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，繼續(xù)享有基本生活水平的一種社會保障制度。,2、對概念的理解 社會保險是由國家主辦的、強制性的、非盈利性的社會事業(yè)。 覆蓋對象是全體社會成員中最重要的部分-勞動者。 目標(biāo)是保障勞動者的基本生活水平。 參加社會保險對勞動者來說既是權(quán)利，又是義務(wù)。,社會保險的重點在于預(yù)防。 社會保險是社會保障體系中最基本的組成部分 社會保險的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、死亡撫恤、殘障保險、護理保險。,（三）社會福利,1、社會福利有廣義與狹義

15、之分： -廣義：是國家和社會對全體社會成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利。 -狹義：社會福利是指國家和社會團體面向社會成員，旨在保證其一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量而提供的各種福利性物質(zhì)幫助，公共福利設(shè)施和社會服務(wù)以及各種形式的補貼制度。,2、對概念的理解 社會福利是社會成員追求的最高社會保障目標(biāo)。 覆蓋的對象是全體社會成員。 目標(biāo)是盡量提高人們的生活水平。 公民享受社會福利是免費或低費優(yōu)惠的，所以人們往往把社會福利譽為“社會工資”。,3、社會工資與工資的區(qū)別 -剛性不象工資那樣硬，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)或削減； -有些社會福利項目作為勞動者的收入往往要加一些附加條件； -社會福利掌握在政府手

16、里，而不是勞動者手里； -工資隨物價上漲而定期調(diào)整，社會福利就不一定這樣做。,中國社會福利系統(tǒng)主要包括以下項目：勞動者福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利等。,（四）社會優(yōu)撫,社會優(yōu)撫是社會保障體系中特殊的組成部分 社會優(yōu)撫對象只限于法定的優(yōu)撫對象現(xiàn)役軍人、退伍軍人、復(fù)員軍人、專業(yè)軍人、軍隊離、退休干部、現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬、犧牲、病殘軍人家屬、革命傷殘軍人等。,保障優(yōu)撫對象的生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄健?社會優(yōu)撫的保障基金和服務(wù)由國家和社會負(fù)擔(dān)。,(五)補充保障,企業(yè)年金 社區(qū)服務(wù) 商業(yè)保險 家庭保障,1、企業(yè)年金,企業(yè)年金（企業(yè)補充養(yǎng)老保險）是在企業(yè)

17、和勞動者參加基本養(yǎng)老保險的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力和職工評價呢收入情況而舉辦的一種養(yǎng)老保險，主要體現(xiàn)激勵原則和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)濟效益差異。,企業(yè)年金一般采用個人賬戶方式，即職工在本企業(yè)滿一定年限（例如1年）后應(yīng)做為企業(yè)年金的實施對象，無論是企業(yè)提供的企業(yè)年金費用，還是職工個人繳納的企業(yè)年金費用，一律計入職工個人賬戶。 資金既可能來自于企業(yè)一方，也可能來自于企業(yè)和職工兩方。,2、社區(qū)服務(wù),（1）社區(qū)服務(wù)的含義 社區(qū)是一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一致、關(guān)系親密、出入相友、守望相助的富有人情氣息的人文區(qū)位。 社會學(xué)認(rèn)為，社區(qū)必須具備以下幾個要素： 第一，一定數(shù)量的人口。 第二

18、，一定的區(qū)域。 第三，與社區(qū)生活相適應(yīng)的規(guī)范。 第四，滿足社區(qū)基本生活需要的服務(wù)設(shè)施。,社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會化保障機制。 社區(qū)服務(wù)的特征： 福利性服務(wù) 區(qū)域性服務(wù) 群眾性服務(wù) 綜合性服務(wù),（2）社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展,國外社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展 社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步在社區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，是工業(yè)化、城市化、社會化大生產(chǎn)和社會分工專業(yè)化的產(chǎn)物。 二次大戰(zhàn)后，隨著國際環(huán)境的相對穩(wěn)定和經(jīng)濟的高速增長，工業(yè)化和城市化以及社會分工專業(yè)化的進程不斷加快，又引發(fā)了一

19、系列社會問題： -人的壽命延長、生育下降、人口老化，核心家庭和老年家庭增多。,-隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的一般生活需求也在不斷增長，對業(yè)余文化、體育、社交、旅游以及飲食、商業(yè)、衛(wèi)生和家庭服務(wù)等方面不斷提出新的需求。 國家逐步把由政府負(fù)擔(dān)的社會福利和社會服務(wù)轉(zhuǎn)向由政府和社會分擔(dān)，分散于社區(qū)和民間，增加群眾自治、自我服務(wù)的小型多樣的社會福利和社會服務(wù)項目。,國內(nèi)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展 我國近幾十年來，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量新的情況，社區(qū)服務(wù)就是伴隨著這些新情況的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。 -社會經(jīng)濟改革與發(fā)展的步伐加快，企業(yè)和事業(yè)單位成為獨立的法人，或者以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為主

20、要職能，或者以專業(yè)化的工作為專職，因此單位的社會保障及其服務(wù)的職能逐漸轉(zhuǎn)移到社會中去；人們在事業(yè)上和經(jīng)濟活動中的個人風(fēng)險不斷加大，勞動力流動的規(guī)模、頻率大大增加，社會成員對社會保障產(chǎn)生了普遍性和多方面的需求，,需要建立國家、單位之外的新的社會保障及社會服務(wù)的補充性內(nèi)容。 -人口老齡化趨勢加快。據(jù)1982年第三次全國人口普查，我國60歲及其以上老年人口為7666萬人，占總?cè)丝诘?.6%；1990年第四次全國人口普查，我國60歲及其以上老年人口為9719萬人，占總?cè)丝诘?.59%；1990年的老年人口比1982年增加了26.78%，以年平均3.4%的速度增長。2000年我國60歲及其以上老年人口達

21、到1.3億，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.3%，全國進入老年型社會，而京、津、滬、浙江、江蘇等地已于20世紀(jì)80年代末進入了老年型社會。,-家庭小型化。1982年，全國戶均人口為4.14人，1990年為3.96人，2000年為3.44人。 -人民群眾對健康保障和醫(yī)療保健服務(wù)以及對生活環(huán)境質(zhì)量的需求不斷增加。 社會福利和社會服務(wù)社會辦，已被越來越多的人們所認(rèn)識，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為建立各項改革配套措施的需要。 -1989年3月，天津市和平區(qū)新興街道率先成立了全國第一個社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會。,-1989年9月，民政部在杭州召開全國社區(qū)服務(wù)工作會議，提出了社區(qū)服務(wù)“上靠政府，下靠基層社區(qū)，爭取社會各界廣泛參與，以

22、社會效益為目的，經(jīng)濟效益為手段，走以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)道路”的基本思路。 -1995年國家民政部頒發(fā)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全國開展創(chuàng)建示范城區(qū)活動。 -1998年民政部命名了46個“全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。,經(jīng)過十幾年的持續(xù)努力，社區(qū)服務(wù)從起步階段的單項服務(wù)擴展為多角度、多內(nèi)容、多網(wǎng)點的系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一支專、兼職志愿者組成的宏大的社區(qū)服務(wù)大軍，探索了一條社會福利社會辦的社區(qū)服務(wù)改革發(fā)展之路。,（3）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 國外社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 一是社會工作：撫幼、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等； 二是教育工作，包括了特殊教育、普遍教育、幼稚園等； 三是醫(yī)療服務(wù)，為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù)，或聯(lián)系醫(yī)療

23、點進行上門服務(wù)等； 四是社會接待工作，積極與社會有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù)，根據(jù)實際需要新開設(shè)一些服務(wù)項目和服務(wù)種類，以進一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。,國內(nèi)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 為老年人服務(wù)： -老年人包戶服務(wù)。這是我國基層開展的最早、最廣泛的為老年人服務(wù)活動，也是發(fā)展的比較完善的服務(wù)。在這項服務(wù)中一般做法是：由街道辦事處或民政助理員負(fù)責(zé)對全街包戶工作的組織和檢查，由居委會同參加服務(wù)的單位和個人簽訂包戶協(xié)議，定服務(wù)人員、服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)目標(biāo)，如糧店送糧、菜場送菜、理發(fā)店上門理發(fā)，醫(yī)院定期巡回檢查和打針?biāo)退帲瑢W(xué)生上門清掃環(huán)境，老人原所在單位定期送退休金，并在年節(jié)探望慰問等。,-集體興辦敬老院。

24、這類敬老院一般規(guī)模較小，地點就設(shè)在本社區(qū)內(nèi)。敬老院屬社區(qū)中的福利事業(yè)，可以得到社區(qū)內(nèi)的單位和居民的資助。院里的生活設(shè)施比較齊備。敬老院中由專人做護理工作。平時和逢年過節(jié)街道居委會的干部也到敬老院慰問，為老年人過生日，春秋時節(jié)帶老人旅游。敬老院與附近的醫(yī)院掛鉤，醫(yī)生定期上門檢查，及時為老人醫(yī)病，解決老有所醫(yī)問題。,-退休人員社會管理與服務(wù)。這是近年來我國社區(qū)保障與服務(wù)的一項新的內(nèi)容。目前在大中城市的社區(qū)開展了為離退休人員代領(lǐng)養(yǎng)老金，組織離退休人員開展健身文體活動和參與社區(qū)公益活動等。 -老年人健康醫(yī)療保健服務(wù)。近年來，我國開始在城市建立社區(qū)醫(yī)院，受到老年人的普遍歡迎。 -老年人文化娛樂服務(wù)?；鶎?/p>

25、社區(qū)興辦了大量老年人活動中心、老年書社、老人之家、老人樂園等。在其中，開辦老年大學(xué)、游藝活動、閱覽報刊、說書演唱、看電視、錄像、舉辦交誼舞等。,-老年人權(quán)益保障。這是為滿足老年人的某些特殊需要而設(shè)立的工作和服務(wù)項目，具體由社區(qū)組織出面對老年人經(jīng)濟、健康、家庭生活以及再就業(yè)等方面的權(quán)益給予保護。 -老年人婚姻介紹所。隨著人口壽命的延長，老年人喪偶現(xiàn)象不斷增加，為了解決晚年生活照料和精神上孤獨等問題，老年人再婚需求明顯增加，社區(qū)服務(wù)在這方面發(fā)揮的重要作用。,為殘疾人及精神病人提供的服務(wù)： -殘疾人康復(fù)。社區(qū)建立殘疾人康復(fù)中心，在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由街道民政干部、衛(wèi)生院代表、街道紅十字會負(fù)責(zé)人、殘疾

26、人代表和康復(fù)專家組成工作小組，舉辦培訓(xùn)班，有計劃的對盲、聾、啞、肢殘、智殘、癱瘓等人進行醫(yī)療康復(fù)和社會職業(yè)教育等。 -殘疾兒童寄托和弱智兒童啟智。,-精神病人工療。社區(qū)建立精神病人工療站，把社區(qū)內(nèi)的精神病患者收管起來，組織他們參加一些簡單的勞動，同時輔以康復(fù)治療，把藥物、心理、工作和文體等治療結(jié)合起來，進行精神康復(fù)、行為康復(fù)、智能康復(fù)和職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們樹立生活得信心，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高他們的智力水平、生活自理能力和勞動技能。,文化活動和社會心理咨詢服務(wù) 健康保健服務(wù)：包括家庭治療、家庭護理、家庭理療、健康查體、兒童計劃免疫、預(yù)約專家門診、預(yù)約家庭病床、陪伴老人服務(wù)、接送病人住院出院

27、、跟蹤醫(yī)療、醫(yī)療保健、健康教育、臨終關(guān)懷等。,優(yōu)撫工作。具體內(nèi)容包括：為軍烈屬和駐軍部隊做好事、辦實事，組織開展群眾性擁軍優(yōu)屬活動；幫助部隊培訓(xùn)軍地兩用人才，開展智力擁軍活動；開展國防教育；搞好撫恤補助，落實國家各項優(yōu)撫政策。 便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)本著“方便居民，收費低廉”的原則組織興建了大批便民服務(wù)網(wǎng)點，包括代居民買米、買菜、接送孩子、拆洗衣被、就醫(yī)就診等,3、商業(yè)保險,商業(yè)保險的起源與發(fā)展 商業(yè)保險起源于15世紀(jì)的海上保險。當(dāng)時，由于世界市場的形成和擴大，很多商品流通要越過海洋。運輸商船在航行中常常遇到危險，于是船主以其船舶或貨物作為抵押，取得貸款。如果他在航程完成前遭到損失，可依其損失

28、程度免去部分甚至全部債務(wù)；如果他安全到達目的地，除歸還貸款本金及利息外，還要付給出借人保證航程安全,的費用。這筆為獲得安全保障而支付的費用，變成為后來的保險費。債權(quán)人相當(dāng)于保險人，債務(wù)人相當(dāng)于投保人。在17世紀(jì)中葉，英國又出現(xiàn)了承?；痣U的保險公司，18世紀(jì)出現(xiàn)了人壽保險公司，后來又出現(xiàn)了人身意外傷害保險和健康保險業(yè)務(wù)，人壽保險、人身意外傷害保險、健康保險三個項目構(gòu)成了商業(yè)人身保險。商業(yè)保險公司通過向投保人收取保險費，廣泛籌集資金，當(dāng)被保險人遭遇事故時，向投保人或受益人支付保險金。,商業(yè)保險的含義： 商業(yè)保險是保險人與投保人或被保險人通過保險合同建立保險關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，由投保人或被保險人

29、向保險人支付一定的保險費，將自己特定的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，當(dāng)約定風(fēng)險或事件發(fā)生后，由保險人依據(jù)保險合同支付賠款或保險金的一種風(fēng)險管理機制。,商業(yè)保險包括人壽保險、人身意外傷害保險、健康保險及各種財產(chǎn)保險、責(zé)任保險等。 商業(yè)保險的地位 商業(yè)保險的發(fā)展為后來的社會保險提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗，其中，商業(yè)人身保險對社會保險的影響更大。商業(yè)人身保險建立了一套科學(xué)、適用于人身風(fēng)險的技術(shù)體系。17世紀(jì)，英國著名的天文學(xué)家愛德華哈雷根據(jù)居民死亡統(tǒng)計資料，,較精確的計算出各年齡人口的死亡概率，并編制出一個完整的生命表。生命表和生命年金理論的研究，為壽險精算技術(shù)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1756年，英國教授詹姆斯多德森根據(jù)人

30、壽保險費應(yīng)該按照不同年齡分別計算的理論和哈雷的生命表，提出了“自然保險費”法，即按照被保險人每年的死亡概率計算其當(dāng)年應(yīng)繳納的保險費。按照這種方法計算保險費，投保壽險的保險費隨年,齡增大逐年增加，老年人往往因無力負(fù)擔(dān)而退出保險。于是，詹姆斯多德森又提出了“均衡保險費”法，即均衡地分配應(yīng)繳保險費總量，投保人每年都繳納相同的保險費，保險期限的前一階段均衡保險費多于自然保險費，保險期限的后一階段均衡保險費少于自然保險費，不足部分由以前均衡保險費超過自然保險費的差額及其所生利息彌補。均衡保險費理論對促進壽險的發(fā)展有重要意義，在此后不斷的發(fā)展中，商業(yè)人身保險逐,步形成一套建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上運用數(shù)學(xué)方法和

31、統(tǒng)計方法的保險技術(shù)體系。由于社會保險也是為人身風(fēng)險提供保障，與商業(yè)人身保險有相同之處，因此，商業(yè)人身保險的技術(shù)手段對社會保險具有特別重要的指導(dǎo)作用，社會保險基本上全套地借鑒了商業(yè)人身保險的技術(shù)經(jīng)驗?？梢哉f，沒有商業(yè)保險的發(fā)展，就不可能有社會保險的產(chǎn)生，商業(yè)保險使社會保險的技術(shù)基礎(chǔ)。,4.家庭保障,提高家庭人員的收入能力與水平 增加家庭人員的數(shù)量 積聚財富 提高家庭人員的道德水平，增強教悌觀念。 購買商業(yè)保險,四、社會保障的特征與原則,社會保障的特征 社會保障的基本原則,（一）社會保障的特征,公平性特征 社會化特征 福利性特征 法制規(guī)范性特征 多樣化特征 剛性發(fā)展特征,1、公平性特征,保障范圍的

32、公平性 對保障對象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份不會有限制 保障待遇的公平性 社會保障通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一指數(shù)的方式保障公民的基本生活水平 保障過程的公平性 是通過資金的籌集于待遇的發(fā)放，縮小社會成員的差距,2、社會化特征,制度的開放性 社會保障制度是在向公眾開放的條件下確立的，并接受公眾的監(jiān)督與評價。 籌資社會化 社會保障資金的籌集一般包括了國家財政收入、企業(yè)或雇主繳費、個人繳費乃至向社會募捐、基金運營收益等,服務(wù)社會化 社會保障制度的實踐過程是為有需要的人提供經(jīng)濟援助與社會服務(wù)的過程，而各項服務(wù)又需要依賴各種社會組織。 管理與監(jiān)督的社會化 -我國的社會保障管理體制,-國外社會保障制度的

33、管理體制 智利的養(yǎng)老保險制度規(guī)定：政府強制性地規(guī)定各個公營和私營單位的所有從業(yè)人員都必須參加養(yǎng)老保險，每月從每個職工的工資中扣除10%，將其存入每個職工的個人賬戶，從而構(gòu)成養(yǎng)老保險基金的來源。對于養(yǎng)老保險費，雇主不承擔(dān)任何費用。 所有的養(yǎng)老保險繳費中的77%左右計入個人賬戶，交給政府批準(zhǔn)經(jīng)營養(yǎng)老保險管理業(yè)務(wù)的金融管理公司，另外的23%左右交給商業(yè)保險公司作為養(yǎng)老補充。,3、福利性特征,社會保障的福利性特征就是相對于個人而言，其在社會保障方面的支出小于在社會保障方面的收入。,4、法制規(guī)范性特征,首先，法制的強制規(guī)范行為為社會保障的運行提供了必須遵守的行為準(zhǔn)則； 其次，政府只能根據(jù)法律的規(guī)范與授權(quán)

34、，并在法律允許的范圍內(nèi)對社會保障制度進行干預(yù)； 最后，即使不是由政府直接管理而由民間舉辦的社會保障事務(wù)，也必須由相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范，于后才可能健康發(fā)展。,5、多樣性特征,各國社會保障制度的模式日益多樣化 同一項社會保障制度在一國之內(nèi)也呈現(xiàn)出不同的模式 例如：我國醫(yī)改試點中主要的三種統(tǒng)賬結(jié)合的方式 以“兩江”為代表的“三段通道”式 職工發(fā)生醫(yī)療費用時先由個人醫(yī)療賬戶支付，個人賬戶用完后，再由個人自付本人平均工資的一定比例，最后由統(tǒng)籌基金按比例支付。,以海南、深圳為代表的“板塊”式 統(tǒng)籌基金用于支付住院費用，個人賬戶用于支付門診費用和統(tǒng)籌基金支付時需要個人支付的部分。 以青島、煙臺為代表的“三

35、金”式 三金包括個人賬戶、企業(yè)調(diào)劑資金和社會統(tǒng)籌基金，其中企業(yè)調(diào)劑資金和個人賬戶資金建立在企業(yè)，由企業(yè)管理，小額醫(yī)療費用由個人賬戶支付，不足部分由企業(yè)調(diào)劑資金支付，大額醫(yī)療費用由統(tǒng)籌基金支付 項目結(jié)構(gòu)多樣化 水平結(jié)構(gòu)多樣化,6、剛性發(fā)展特征,一旦社會保障項目通過立法手段得以確立，便很難再行取消； 社會保障的范圍與水平是剛性發(fā)展的。,（二）社會保障的基本原則,公平原則 與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則 責(zé)任分擔(dān)原則,普遍性與選擇性相結(jié)合的原則 -普遍性原則是國家在確立社會保障制度時，其對象、范圍不能僅局限于貧困階層，而應(yīng)當(dāng)使全體國民都能相應(yīng)的社會保障與福利。 -選擇性原則使根據(jù)國家財政的承受能力和受保

36、障者的經(jīng)濟收入狀況對社會保障的需求程度，有區(qū)別的安排社會保障的項目、對象范圍、籌資方式和待遇水平等。 其他原則,五、社會保障的功能,穩(wěn)定功能 調(diào)節(jié)功能 -在政治上：社會保障使調(diào)節(jié)不同利益集團、群體、社會階層利益的必要手段。 -在經(jīng)濟上：有效的調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系；直接調(diào)節(jié)著國民收入的分配與再分配；直接調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟的發(fā)展。,-在社會發(fā)展領(lǐng)域：社會保障有效地調(diào)節(jié)著社會成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。 促進發(fā)展的功能 -一是能夠促進社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會生活實現(xiàn)良性循環(huán)； -二是能夠促進遭受特殊事件的社會成員重新認(rèn)識發(fā)展變化中的社會環(huán)境，適應(yīng)社會生活的發(fā)展變化；,-三是能夠促進社會成員的

37、物質(zhì)與精神生活水平的提高，使其更加努力的工作； -四是能夠促進政府有關(guān)社會政策的實施； -五是能夠促進社會文明的發(fā)展； -六是促進勞動力資源的高效配置和生產(chǎn)效率的提高。,互助功能 其他功能 -防控風(fēng)險 -資本積累,第三章 社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,現(xiàn)代社會保障制度的萌芽 西方現(xiàn)代社會保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展 中國社會保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展 世界各國社會保障制度概況,一、現(xiàn)代社會保障制度的萌芽,社會保障作為一種社會制度是伴隨著社會化大生產(chǎn)的出現(xiàn)和發(fā)展而逐漸形成和確立的 社會保障制度起始于社會救助。 英國15世紀(jì)開始了圈地運動，圈地運動的后果之一是大量的自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了賴以生存的土地，許多人流入城鎮(zhèn)淪

38、為城鎮(zhèn)貧民和乞丐。,一、現(xiàn)代社會保障制度的萌芽,1601年英國頒布了伊麗莎白濟貧法（舊濟貧法），以穩(wěn)定社會秩序為基本原則。 該法的主要內(nèi)容:為有勞動能力的人提供勞動場所;資助盲人、老人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學(xué)藝；建立地方行政和征稅機構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。,1834年英國政府又頒布了新濟貧法。 新濟貧法的主要原則是：認(rèn)為政府有保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟不是消極行為，而是一種積極的福利措施，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會工作人員從事救濟事業(yè)。 新濟貧法的頒布意味著現(xiàn)代社會救濟制度開始產(chǎn)生。,其他歐洲國家繼英國之后也實行了類似的貧民救濟計劃。 -瑞士 184

39、7年和1871年 濟貧法； -丹麥 1803年 濟貧法； -挪威 1845年 濟貧法； -法國頒布了一些濟貧法令。,二、西方現(xiàn)代社會保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展,西方現(xiàn)代社會保障制度的創(chuàng)立階段 西方現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展階段 社會保障的福利國家階段 西方現(xiàn)代社會保障制度的改革調(diào)整階段,（一）西方現(xiàn)代社會保障制度的創(chuàng)立階段（19世紀(jì)80年代初到20世紀(jì)30年代初）-德國,德國是世界上第一個實行社會保險制度的國家。 -德國人民素有互助互濟的傳統(tǒng)美德。 -普魯士統(tǒng)一了德國。 -工人階級的斗爭成為社會保險制度出臺的催化劑。,19世紀(jì)80年代，當(dāng)時執(zhí)政的俾斯麥政府頒布了一系列法令： -1883年頒布了疾病社會保

40、險法 -1884年頒布了工傷事故保險法 -1889年頒布了老年和殘障社會保險法,這些法令的頒布標(biāo)志著世界上第一套最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產(chǎn)生。 繼德國之后，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、法國、英國、芬蘭、瑞士、瑞典、比利時等歐洲國家先后實施了單項或幾個項目的社會保險。,這個階段的特點： -各項社會保險制度雖然紛紛出臺，但僅局限于歐洲國家； -社會救助仍然是整個社會保障制度的主體； -社會保險基金的統(tǒng)籌主要還是靠勞動者及其雇主； -社會保險項目體系混亂、保障面??； -保障制度成為統(tǒng)治階級對無產(chǎn)階級的一種“恩賜”。,（二）西方現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展階段（1935年至20世紀(jì)

41、40年代末）,19291933年資本主義世界性的經(jīng)濟大危機給美國強大的沖擊。 1933年羅斯?？偨y(tǒng)實行新政 -把充分就業(yè)作為首要目標(biāo)； -把以“普遍福利”為核心的社會保障制度作為建國策略； -建立多層次的老年社會保險、失業(yè)保險 。 1935年，美國國會通過了歷史上第一部社會保障法，“社會保障”一詞正式在法案中出現(xiàn)。,繼美國社會保障法之后，許多拉丁美洲國家，如阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國也建立了一系列的社會保險制度。 這個階段的特點： -社會保障制度從歐洲推廣到美洲； -政府對社會保障制度的干預(yù)增加； -社會保障的理論基礎(chǔ)是勞資斗爭說； -保障仍局限在某些特殊危險和不測事由的局部范圍，并以貧窮者蒙

42、受直接利益損失為主要目標(biāo)。,（三）西方現(xiàn)代社會保障的福利國家階段（1948年20世紀(jì)70年代末）,1942年12月，英國政府為了使人民獲得生活安全感，提出了“貝弗里奇計劃” -社會政策的目標(biāo):英國社會政策應(yīng)消滅貧窮、疾病、愚昧，骯臟和懶散五種社會病態(tài)；,-社會政策的內(nèi)容：通過建立一個以社會保險制度為核心的全面社會保障計劃，對每一個公民提供兒童補助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源救濟和婦女福利等七個方面的社會保障 ； -社會保障的三個基本原則：普遍性、政府統(tǒng)一管理、全面保障。,1945年，英國工黨上臺執(zhí)政，按貝弗里奇報告頒布了一系列社會保險法案 ： -1945年家庭補助法 -

43、1946年國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、國民工作保險法 -1948年國民救濟法 1948年7月,英國首相艾德禮宣布英國已建成了“福利國家”。 英國之后，瑞典、荷蘭、挪威、法國、意大利等國也執(zhí)行了全面的福利計劃。,這個階段的特點： -社會保障的范圍不斷擴大，即保障的對象從城市勞工擴展到城鄉(xiāng)勞動者乃至全體社會成員； -社會保障從單項保障向總體保障轉(zhuǎn)變，制度體系化，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安全網(wǎng)； -管理逐步科學(xué)化； -社會保障水平普遍提高，社會保障費用支出迅速增長；,（四）西方現(xiàn)代社會保障制度的改革調(diào)整階段（1979年至今）,進入70年代以來,西方發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展進入到滯脹階段

44、,社會保障制度也陷入了困境。 -西歐：“福利國家危機” -美國：“福利困境” -日本：年金制度將要崩潰,1979年，英國撒切爾政府西對英國的社會保障制度做一次全面審查并擬定改革方案，以此為標(biāo)志，現(xiàn)代社會保障制度進入改革調(diào)整階段。,1987年，英國正式通過了社會保障制度改革方案。 拓展社會保障基金來源。 擴大繳費對象的范圍； 提高繳費的費率；比如，英國工人繳納的社會保險費率從1979年的6.5%提高到1983年的9%，美國工人和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費率從1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%，而且繳費的上限也由1977年的16500美元調(diào)整到53400美元。,增加收入項目。比如征收

45、社會保障收入所得稅，比利時、法國1980年開始向退休金領(lǐng)取者征收所得稅，用以支付他們的醫(yī)療費，英國從1982年、美國從1984年開始對收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的年金領(lǐng)取者征收所得稅，并將其納入保險金。 削減社會保障支出 減少各種社會福利項目，減少各種社會性津貼； 降低社會保障待遇水平；比如改免費醫(yī)療為適當(dāng)收費治療的醫(yī)療服務(wù)。英國的養(yǎng)老保險把計發(fā)附加年金的工資收入由人一生最佳20年平均工資收入變?yōu)橐簧钠骄べY,收入。 減少享受待遇的人數(shù)。比如，日本將婦女退休的年齡從55周歲提高到60周歲，巴西1988年將其養(yǎng)老金的計算辦法，改為“95點”方案，即年齡加上投保時間達到95年，才能享受退休金。 實行社會保

46、障制度的“私人化”。 改社會保障由國家包攬下來的辦法，縮小政府干預(yù)社會保障的范圍和項目，把這些項目交由政府機關(guān)、工人合作社和其他社會團體承擔(dān)，恢復(fù)家庭、慈善機構(gòu)和互助組織等傳統(tǒng)的社會保障機制，同時，引入鼓勵個人儲蓄機制。,改組社會保障內(nèi)部管理機構(gòu)，提高社會保障機制管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量，減少欺騙和濫用現(xiàn)象。 這個階段的特點： -強調(diào)社會保障要與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，采取增收節(jié)支的措施，以實現(xiàn)社會保障基金的收支平衡；,-強調(diào)國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)責(zé)，特別是要求個人應(yīng)當(dāng)為自己的前途及其家庭收入保障擔(dān)負(fù)責(zé)任； -注重社會保障體系內(nèi)部各項目之間的聯(lián)系和社會保障基金的統(tǒng)籌； -立足國情，采取謹(jǐn)慎的過

47、渡措施，以保證社會穩(wěn)定，減少改革阻力； -簡化制度，精簡人員，加強管理，提高效率，避免重復(fù)和浪費。,三、中國社會保障制度的創(chuàng)立與發(fā)展,新中國成立前的社會保障 新中國成立后的社會保障,(一)新中國成立前的社會保障,國民黨在新中國成立前多次提出創(chuàng)辦勞工保險，并公布過一些有關(guān)法令。 -1931年公布了工廠法； -1946年和1948年規(guī)定了疾病、傷殘、死亡、生育等保險福利待遇。,中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建了革命根據(jù)地政權(quán)后，立即著手制定勞動法規(guī)。 -1932年勞動法； -1933年進行了修改：不論是國營企業(yè)、合作社企業(yè)、還是私人企業(yè)的職工，都能享受社會保險待遇；各企業(yè)、機關(guān)及私營企業(yè)主，每月向社會保險局繳納工

48、資總額5%-20%的社會保險基金；勞動部規(guī)定待遇標(biāo)準(zhǔn)。,-1948年12月 東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例 這是人民政權(quán)第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度，它開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障事業(yè)的新紀(jì)元。,（二）新中國成立后的社會保障,新中國社會保障制度的創(chuàng)建階段 中國社會保障制度的改革、調(diào)整階段 中國社會保障制度的受挫階段 中國社會保障制度的恢復(fù)與初步改革階段 中國社會保障制度改革的深化與創(chuàng)新階段,1、中國社會保障制度的創(chuàng)建階段（1949年1957年社會主義改造基本完成）,建立企業(yè)職工的社會保險制度 -1950年2月，政務(wù)院頒布了中華人民共和國勞動保險條例（草案）， 該條例不僅是我國第

49、一部統(tǒng)一的社會保險法規(guī)，而且也是以后60年我國企業(yè)社會保險工作的基本法律依據(jù)。,該條例規(guī)定職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老不能繼續(xù)勞動后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時規(guī)定職工供養(yǎng)的直系親屬也可以享受一定的保險待遇。 職工指100人以上國營企業(yè)、私營企業(yè)、公私合營、合作社工廠、礦場及附屬單位和鐵路、航運、郵電三個產(chǎn)業(yè)的各個企業(yè)單位、附屬單位的職工。,-1953年1月，政務(wù)院修訂了中華人民共和國勞動保險條例 主要的變動之處是：擴大了勞動保險的實施范圍、調(diào)整并提高了部分待遇標(biāo)準(zhǔn)。 -1957年2月，衛(wèi)生部制定、頒布了職業(yè)傷害的范圍與職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定，將職業(yè)中毒、塵肺等14種與職業(yè)工作有關(guān)的疾病

50、正式列入職業(yè)病范圍，并相應(yīng)規(guī)定了待遇標(biāo)準(zhǔn)和生活福利內(nèi)容。,建立機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度 -1950年革命工作人員傷亡褒恤暫行條例 -1952年 關(guān)于人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防措施的指示、關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法 -1955 關(guān)于女工工作人員生育假期的通知、國家工作人員退休處理暫行辦法、國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法,-1956年 中華人民共和國女工保護條例 建立健全社會救濟、社會福利和優(yōu)撫工作制度 -社會救濟：農(nóng)村社會救濟包括災(zāi)害統(tǒng)計、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)民難民的救濟；城市社會救濟主要是對不能維持最低生活水平的城市貧民進行救助

51、； -社會福利：制訂了發(fā)展社會福利和職工福利的方針政策，并為舉辦福利事業(yè)提供資金； -社會優(yōu)撫：為解決城市烈、軍屬的生產(chǎn)自救和安置方面的困難規(guī)定了解決方法。,農(nóng)村社會保障 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對缺乏勞動能力或喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、病、殘、孤、寡的社會成員在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火供應(yīng)，保證年幼者受到教育和年老的死后安葬。 到1957年我國社會保障制度的奠基工作基本完成。,該階段存在的問題 -方案設(shè)計不合理 -保障范圍極其狹小,2、中國社會保障制度的改革調(diào)整階段（1958年1966年）,勞動部和全國總工會對社會保障制度進行了修改、補充和完善 -建立了統(tǒng)一的退休

52、、退職制度 -改進公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療 -改進職業(yè)病保障 -調(diào)整學(xué)徒工的社會保險待遇 -妥善解決精簡下放職工的生活安置問題 -發(fā)展社會福利、社會救濟事業(yè) -發(fā)展農(nóng)村的社會保障事業(yè),該階段存在的問題 -一些保險項目待遇水平偏高，甚至出現(xiàn)福利化特點； -有些項目未得到改進。,3、中國社會保障制度受挫階段（1966年1978年）,1969年2月，財政部頒發(fā)關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案） -規(guī)定：國企一律停止提取保險金，企業(yè)的退休職工、長期病休職工的工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支 該意見的實施導(dǎo)致了兩個嚴(yán)重后果： -社會保險的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止 -社會保險基金的積累工作停止,4、中國社會

53、保障制度的恢復(fù)與初步改革階段（1978年1992年）,政府在恢復(fù)建國以來建立的一切行之有效的社會保險政策和法規(guī)的同時，又頒布了一系列相關(guān)的社會保障法規(guī)： -1978年6月 國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法； -1980、8 國家勞動總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)出關(guān)于整頓與加強勞動保險工作通知,-1985、9通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議中第一次在國家高層次的文件中清晰而明確地提出“社會保障”概念； -1990、12通過中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和第八個五年計劃綱要 努力推進社會保險制度改革，要以改革和建立養(yǎng)老保險和待業(yè)保險為重

54、點，帶動其他社會保險事業(yè)和社會福利、社會救濟和優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展。,按照國家、機體和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立養(yǎng)老保險制度，擴大待業(yè)保險范圍，完善待業(yè)保險辦法，施行多層次的社會保險。在農(nóng)村，采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。同時，努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度，繼續(xù)推行合作醫(yī)療保險。,這一階段取得的成績 實現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會互濟”的轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)了由“國家包攬、企業(yè)包辦”向“三方合理分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)了由“平均分配”向“效率公平兼顧”的轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)了由“福利分配”向“基本保障”的轉(zhuǎn)變,該階段存在的問題 構(gòu)成了對市場經(jīng)濟發(fā)展和國企改革的掣肘 阻礙了個人收入分配

55、向效率傾斜 阻礙了勞動力在全社會范圍內(nèi)合理流動 阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的落實和企業(yè)間的公平競爭,5、中國社會保障制度改革的深化與創(chuàng)新階段（1992年至今）,1992年10月,十四大報告指出要”深化分配制度和社會保障制度的改革,積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并把深化社會保障制度改革作為經(jīng)濟體制改革的四大重要環(huán)節(jié)之一” 1993年11月，十四屆三中全會則把建立多層次的社會保障體系作為建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，明確社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。,1997年，十五大報告又進一步明確當(dāng)前和今后一個時期社會保障改革的主要任務(wù)是建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)

56、籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。,該階段取得的成績： 一個有中國特色的社會保障制度雛形已基本形成，它對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，深化國有企業(yè)改革，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，調(diào)節(jié)不同社會群體的收入分配，具有及其重要的作用。,該階段存在的問題： 統(tǒng)籌層次低；覆蓋范圍窄；基金支撐能力和調(diào)劑能力弱；法制化程度低；用人單位和勞動者的社會保險意識不強；社會化程度和管理水平不高,四、世界各國社會保障制度的主要類型,“投保資助型”社會保障制度 “福利國家”型社會保障制度 “國家保險”型社會保障 模式 “儲蓄保險”型社會保障模式,（一）“投保資

57、助型”社會保障制度,美國、德國、日本等許多發(fā)達的資本主義國家都實行該類制度 。 實行“選擇性”原則： -社會保障費用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，并以雇主和勞動者的社會保險繳費為主，國家財政給予資助； -勞動者享受社會保險的權(quán)利與履行社會保險繳費義務(wù)相聯(lián)系；,-對不同的社會成員選用不同的保險標(biāo)準(zhǔn) ； -社會保障繳費中記錄個人繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶，社會保障基金在受保人員之間調(diào)劑使用； -社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主 -社會保障制度中的長期項目當(dāng)期所需資金主要由在職職工和雇主分擔(dān)繳納保險費。,補充：社會保障基金的籌集方式,現(xiàn)收現(xiàn)付模式 完全積累模式 部分積累模式,現(xiàn)收現(xiàn)付模式,現(xiàn)收現(xiàn)付就是先做出近年內(nèi)需支付的保險費用的測算，然后以支定收，將這一筆費用按一定的提取比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU的各個單位。 這種模式適用于一種人口穩(wěn)定、新增勞動力與退休人口相對平衡的大環(huán)境。,這種模式的優(yōu)點： -體現(xiàn)了社會保險互助互濟的功能； -簡便易行； -可以避免物價上漲后基金貶值的風(fēng)險 這種模式的缺點： -對被保險者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃； -可能出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的困境。,完全積累模式,完全積累模式就是在對一些有關(guān)的人口健康和社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)進行宏觀上的長期測算之后，將被保險者在享受保險待遇期間的費用總和按一定的提取比例分?jǐn)?/p>